談建設(shè)工程招標(biāo)中的投資控制

　　概要：文章介紹了作者在實(shí)際工作中積累的一些關(guān)于工程招標(biāo)中投資控制的經(jīng)驗(yàn)，具有較大的實(shí)用價(jià)值。

　　關(guān)鍵詞：工程招標(biāo) 投資控制

　　建設(shè)工程招標(biāo)的目的，一是選擇適宜的施工單位，二是在合理的范圍內(nèi)把工程造價(jià)控制在最低。因此，工程招標(biāo)是工程投資控制的重要環(huán)節(jié)，如果把握不好，就會(huì)給招標(biāo)單位造成投資損失。

　　招標(biāo)是一種“有言在先”的要約式達(dá)成合同的方式，招標(biāo)單位通過(guò)招標(biāo)文件提出要約條件，當(dāng)投標(biāo)單位參加投標(biāo)并對(duì)招標(biāo)文件作出響應(yīng)，則合同的內(nèi)容就已經(jīng)基本確定，之后再簽定合同只不過(guò)是轉(zhuǎn)換一種形式而已。招標(biāo)單位作為掌握先決性主動(dòng)權(quán)的一方，可以通過(guò)在招標(biāo)文件中制定一些對(duì)自己有利的條款來(lái)達(dá)到控制投資的目的。

　　工程招標(biāo)中的投資控制包括以下幾點(diǎn)：

　　1、確定標(biāo)的價(jià)(攔標(biāo)價(jià));2、確定評(píng)標(biāo)方法;關(guān)3、于施工方法的要求;4、有關(guān)責(zé)任義務(wù);5、確定結(jié)算原則。

　　確定標(biāo)的價(jià)的目的，是為了防止投標(biāo)單位報(bào)價(jià)過(guò)高或過(guò)低。過(guò)高則招標(biāo)單位投資增大。過(guò)低則中標(biāo)單位可能出現(xiàn)虧損，于是耍賴(lài)皮，停止施工或降低質(zhì)量，使情況復(fù)雜化，最終還是使招標(biāo)單位受到損失。

　　評(píng)標(biāo)方法中，較為經(jīng)濟(jì)合理的做法是采用合理低價(jià)法確定中標(biāo)單位，即取投標(biāo)單位中報(bào)價(jià)居倒數(shù)第二、三、四名的報(bào)價(jià)取其平均值，最靠近該值的中標(biāo);或取全部投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的平均值以下最靠近的三家再取其平均值，最靠近的中標(biāo)。

　　關(guān)于施工方法的要求，如果招標(biāo)單位有具體要求的，則應(yīng)該寫(xiě)明確。如果沒(méi)有具體要求，則最好寫(xiě)上“不論采取任何合理的施工方法均不影響工程造價(jià)的變更”。

　　關(guān)于有關(guān)責(zé)任義務(wù)，舉例來(lái)說(shuō)，某項(xiàng)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)改造工程，其原有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)兩邊高差13cm，圖紙及招標(biāo)文件都沒(méi)有說(shuō)明該情況，中標(biāo)單位進(jìn)場(chǎng)施工后發(fā)現(xiàn)了該情況，要求招標(biāo)單位給予補(bǔ)償。類(lèi)似這種問(wèn)題，可以在招標(biāo)文件中說(shuō)明“招標(biāo)單位將組織正式投標(biāo)單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘，視為正式投標(biāo)單位了解了現(xiàn)場(chǎng)情況，如正式投標(biāo)單位需要進(jìn)行測(cè)量等進(jìn)一步了解有關(guān)情況，費(fèi)用自理，需要招標(biāo)單位協(xié)助或給予提供的，可向招標(biāo)單位提出?！边@樣就避免了一些糾紛。

　　在確定結(jié)算原則方面，除了規(guī)定工程結(jié)算類(lèi)別、套用定額、下浮率等以外，還有以下幾項(xiàng)需要注意：

　　1、關(guān)于工程量清單

　　工程量清單報(bào)價(jià)是當(dāng)前采用較多的招標(biāo)方式，其好處在于：當(dāng)發(fā)生工程變更時(shí)，方便進(jìn)行造價(jià)增減的計(jì)算。但招標(biāo)單位(或其代理機(jī)構(gòu))整理提供的工程量清單，有可能會(huì)出現(xiàn)漏項(xiàng)、數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，這樣就可能會(huì)給投標(biāo)單位留下鉆空子的機(jī)會(huì)。一些招標(biāo)單位(或其代理機(jī)構(gòu))因擔(dān)心出現(xiàn)上述問(wèn)題，就不提供工程量清單，而要求投標(biāo)單位自己列清單。但這樣做，投標(biāo)單位反而會(huì)故意遺漏更多的內(nèi)容，以致在發(fā)生工程變更時(shí)沒(méi)有依據(jù)可循，或者導(dǎo)致其他糾紛，使招標(biāo)單位投資失控。

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　　我認(rèn)為，工程量清單還是應(yīng)該由招標(biāo)單位(或其代理機(jī)構(gòu))整理提供，為防止上述問(wèn)題給招標(biāo)單位造成的投資較大損失，可以作出這樣的規(guī)定：招標(biāo)單位(或其代理機(jī)構(gòu))整理提供的工程量清單中列出的內(nèi)容，投標(biāo)單位必須全部都進(jìn)行報(bào)價(jià)，同時(shí)投標(biāo)單位應(yīng)該根據(jù)圖紙對(duì)招標(biāo)單位(或其代理機(jī)構(gòu))整理提供的工程量清單進(jìn)行復(fù)核，凡是圖紙上有的內(nèi)容，不論工程量清單上是否有列出，其費(fèi)用都已包含在投標(biāo)單位的總報(bào)價(jià)中。招標(biāo)單位(或其代理機(jī)構(gòu))整理提供的工程量清單中的工程量，若在結(jié)算時(shí)經(jīng)復(fù)核誤差不超過(guò)5%，則不予調(diào)整。

　　2、關(guān)于圖紙中存在的問(wèn)題

　　招標(biāo)單位提供的設(shè)計(jì)圖紙和招標(biāo)文件，難免會(huì)存在一些問(wèn)題，為了防止由此造成的投資損失，可以在招標(biāo)文件中作出這樣的說(shuō)明：投標(biāo)單位必須認(rèn)真閱讀設(shè)計(jì)圖紙和招標(biāo)文件，對(duì)于其中存在的相互矛盾之處，投標(biāo)單位應(yīng)該提請(qǐng)招標(biāo)單位答復(fù)如何處理，若投標(biāo)單位未提出，則視為投標(biāo)單位認(rèn)可接受其中任何一種情況。投標(biāo)單位中標(biāo)后，如因圖紙問(wèn)題無(wú)法施工，需要對(duì)圖紙作合理的變更，該部分變更后的造價(jià)不超過(guò)原造價(jià)的三分之一，則不予調(diào)整。超過(guò)三分之一，按定額計(jì)算并按投標(biāo)下浮率結(jié)算。

　　3、關(guān)于不平衡報(bào)價(jià)

　　不平衡報(bào)價(jià)是投標(biāo)單位為獲得更大利潤(rùn)所采取的技巧之一，它是在報(bào)價(jià)書(shū)中在控制總價(jià)的前提下將可能發(fā)生設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容報(bào)價(jià)高一些，當(dāng)該部分發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)，該投標(biāo)單位可以獲得較高的補(bǔ)償。作為招標(biāo)單位，當(dāng)然是想使投資在合理的范圍內(nèi)盡量降低。那么如何防范投標(biāo)單位采取不平衡報(bào)價(jià)手段對(duì)招標(biāo)單位所造成的投資損失呢?我們可以在招標(biāo)文件中作出這樣的規(guī)定：投標(biāo)單位的工程量清單中的單項(xiàng)報(bào)價(jià)如果不超出定額的15%，當(dāng)發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)，將按照工程量清單上的報(bào)價(jià)進(jìn)行造價(jià)調(diào)整。單項(xiàng)報(bào)價(jià)如果超出定額的15%，當(dāng)發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)，將按照定額下浮10%進(jìn)行造價(jià)調(diào)整。

　　4、關(guān)于施工單位提出的設(shè)計(jì)變更

　　首先要求投標(biāo)單位承諾：本工程的所有內(nèi)容均有能力按圖施工。對(duì)于施工單位提出的因施工難度大、無(wú)法施工等原因而作的設(shè)計(jì)變更，可作如下規(guī)定：若使工程費(fèi)用增加，則增加的費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。若使工程費(fèi)用減少，則節(jié)省的費(fèi)用各得一半。

　　5、關(guān)于違約處罰金的細(xì)化

　　很多施工承包合同都要求施工單位繳納履約金，一般在10%以下，但往往由于其規(guī)定不夠細(xì)化，以致出現(xiàn)一些糾紛，因?yàn)檫`約的情況有很多種，有的嚴(yán)重，有的輕微。應(yīng)該明確規(guī)定哪些是屬于違約行為，其判定標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的，對(duì)每一項(xiàng)違約行為的處罰額度是多少。這樣就易于執(zhí)行，不至于產(chǎn)生糾紛。