關(guān)于降低公路工程造價(jià)的探討

　　作為交通基礎(chǔ)設(shè)施的公路，特別是高等級公路是一項(xiàng)投資很大的建設(shè)項(xiàng)目。有效地降低工程造價(jià)，不僅能為建設(shè)單位和施工企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也可為社會(huì)創(chuàng)造顯著的效益。高等級公路由于其投資比較大，因而有效地降低高等級公路的工程造價(jià)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益將更加明顯、更為可觀。

　　公路工程造價(jià)是指用于公路建設(shè)的全部資金。它分別投入在建設(shè)項(xiàng)目的籌劃階段、勘測設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段和驗(yàn)收階段。有效地控制公路工程造價(jià)，就需要在每個(gè)階段都要進(jìn)行深入細(xì)致的研究論證，在各個(gè)環(huán)節(jié)上把好造價(jià)關(guān)，實(shí)行全過程全方位的造價(jià)控制。

　　本文結(jié)合高等級公路建設(shè)的作法，提出筆者對降低公路工程造價(jià)的個(gè)人看法以供參考。

　　一、籌劃立項(xiàng)階段

　　這個(gè)階段的主要工作是制定項(xiàng)目建議書和部署可行性研究及編制勘測設(shè)計(jì)任務(wù)書。是建設(shè)項(xiàng)目的決策階段，是決定及影響建設(shè)投資和工程造價(jià)的關(guān)鍵。工作內(nèi)容一般為研究建設(shè)規(guī)模、采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路線方案和主要構(gòu)造物類型位置。要求對建設(shè)項(xiàng)目所在地的路網(wǎng)布局、交通量現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境、資源狀況迸行詳細(xì)了解和深入調(diào)查，然后進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的全面論證，獲得必要且足夠的科學(xué)數(shù)據(jù)，以此為依據(jù)提出建設(shè)項(xiàng)目的可行性、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在決策前，應(yīng)根據(jù)所掌握的數(shù)據(jù)和成果資料，委托咨詢公同召開各相關(guān)學(xué)科、老師及行政和業(yè)務(wù)主管部門參加的審查評估會(huì)議，進(jìn)行全面的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等方面論證，以期實(shí)現(xiàn)線路短、種用科學(xué)合理、構(gòu)造物適宜、上地利用率高，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，利于環(huán)境保護(hù)，既有效地降低工程造價(jià)又滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的最終目標(biāo)。

　　近年來，國家實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策，公路建設(shè)呈現(xiàn)搶抓機(jī)遇大干快上的局面。在這樣的形勢下，出現(xiàn)了一些違背科學(xué)規(guī)律違背基本建設(shè)程序的所謂形象工程或政績工程。決策者出于不健康的目的采取不負(fù)責(zé)任的動(dòng)機(jī)，憑長官意志盲目行動(dòng)，提出“超前、加快”一類的口號，不切實(shí)際的擴(kuò)大公路建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目倉促上馬，以至在施工圖設(shè)計(jì)之后，甚至工程已經(jīng)開工才開始編制可研報(bào)告，這樣的工程造價(jià)無法控制。

　　二、建設(shè)實(shí)施階段

　　1、勘測設(shè)計(jì)

　　“設(shè)計(jì)是工程的靈魂，沒有好的設(shè)計(jì)不可能有好的工程”。高等級公路作為特定的建筑物，不僅科技含量高，而且科技成份復(fù)雜涉及很多學(xué)科。因而，高等級公路建設(shè)是復(fù)雜而系統(tǒng)的工程建設(shè)，其設(shè)計(jì)難度極大，不可能一蹴而就，要實(shí)行分階段設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)程序，一般要按初步設(shè)汁、技術(shù)設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)三階段，至少也要搞初步和施工圖兩階段設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料來源于通過勘測獲得的信息。勘測工作要做到全面、深入、詳實(shí)、可靠，采用先進(jìn)的技術(shù)裝備，準(zhǔn)確大量的獲得信息。特別是水文資料，它是合理確定路基高度、橋涵數(shù)量和規(guī)模的重要依據(jù)，對公路工程造價(jià)影響極大，也是建成后能否安全使用，使用壽命的關(guān)鍵。初步設(shè)計(jì)、應(yīng)制定多方案進(jìn)行比選，各方案應(yīng)具有良好的可比性，對各方案要給以客觀科學(xué)的評價(jià)，實(shí)事求是敢講真話，拋開長官意志不可感情用事。對中選方案提出進(jìn)一步完善的意見，作為下一階段設(shè)計(jì)的依據(jù)。

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　　在近年的一些加快項(xiàng)目申，行政干預(yù)十分嚴(yán)重，不切實(shí)際的壓縮設(shè)計(jì)周期，設(shè)計(jì)部門疲于奔命，根本無法保證設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)質(zhì)量，設(shè)計(jì)方案粗糙，照抄照搬現(xiàn)象十分嚴(yán)重。還有一些建設(shè)項(xiàng)目只算小帳不算大帳，為了少付設(shè)計(jì)費(fèi)不搞分階段設(shè)計(jì)，結(jié)果得不償失。搞超前項(xiàng)目要有超前意識。所謂超前意識就是要站在戰(zhàn)略的高度科學(xué)規(guī)劃，早立項(xiàng)早運(yùn)作爭取主動(dòng)，創(chuàng)造條件保證設(shè)計(jì)工作在科學(xué)合理的周期內(nèi)正常開展。

　　2、項(xiàng)目招投標(biāo)

　　實(shí)行招投標(biāo)制度的意義在于引進(jìn)競爭機(jī)制，防止壟斷和地方保護(hù)，減少行政干預(yù)，規(guī)范業(yè)主行為，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高，在保證質(zhì)量和進(jìn)度的前提下降低造價(jià)，提高投資效益。招投標(biāo)法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國基本建設(shè)市場步入了規(guī)范化、法制化管理軌道，為建設(shè)實(shí)施階段降低工程造價(jià)創(chuàng)造了良好環(huán)境。事實(shí)證明，大力推行工程建設(shè)投招標(biāo)，引進(jìn)競爭機(jī)制后，工程造價(jià)一般都有所降低，中標(biāo)價(jià)一般都低于預(yù)算價(jià)。隨著我國加入WTO，基本建設(shè)市場將逐步放開，向著國際化方向發(fā)展，招投標(biāo)制度也將與國際管理模式接軌，評標(biāo)方法也將采用國際慣例中的低價(jià)中標(biāo)法，必然引起更趨激烈的行業(yè)競爭，從而最大限度地降低工程造價(jià)。

　　目前，我國公路建設(shè)市場還不夠完善，投招標(biāo)活動(dòng)較為混亂，個(gè)別項(xiàng)目的招投標(biāo)嚴(yán)重違背公平、公正、公開的原則，大搞暗箱操作，透標(biāo)漏標(biāo)和行賄受賄等不法行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序。不具備實(shí)力的企業(yè)采取不正當(dāng)手段得以中標(biāo)，守法企業(yè)屢投不中，并且勞民傷財(cái)，為了生存而加入了不正當(dāng)競爭行列，使市場陷入了惡性循環(huán)。招投標(biāo)活動(dòng)中的不正之風(fēng)不進(jìn)行整治，將無法面對入世后的嚴(yán)峻形勢。

　　3、工程施工

　　這個(gè)階段，工程的造價(jià)雖以寫進(jìn)了合同，但由于一些不可預(yù)見的因素和設(shè)計(jì)的不周全，將會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更，對工程造價(jià)產(chǎn)生影響。用以下實(shí)例說明。

　　我市承建的琿烏一級公路白城至來福段，在加快的形勢下，設(shè)計(jì)只搞了一階殷，設(shè)計(jì)周期短，設(shè)計(jì)深度不夠，工程開工后發(fā)生了幾項(xiàng)較汰的設(shè)計(jì)變更對工程造價(jià)影響較大。

　　(1)套保大矯該橋全長515米，20X25預(yù)應(yīng)力簡支箱梁，三柱式鉆孔灌注樁基礎(chǔ)。套保橋舊橋?yàn)?OX16.8鉆孔樁簡支梁橋。原設(shè)計(jì)有8根樁沒有避開舊橋樁基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)方案中采取的是在舊樁基礎(chǔ)附近設(shè)新樁，新舊樁間設(shè)承臺(tái)連結(jié)。承臺(tái)上設(shè)柱。開工前，我們將新橋在橋位的縱向反復(fù)調(diào)整，向白城方向調(diào)整19.4米，完全避開了舊橋基礎(chǔ)，比原設(shè)計(jì)減少了8根樁 (計(jì)240延長米)8座承臺(tái)，節(jié)省直接費(fèi)達(dá)150萬元。

　　(2)設(shè)計(jì)單位按習(xí)慣做法平均每公里設(shè)涵洞一道。經(jīng)我們調(diào)查確定了42道，并且將原設(shè)計(jì)的蓋板涵全部改為箱涵，節(jié)省直接費(fèi)600余萬元。

　　(3)取消了干燥路段2000延長米的砂礫墊層，節(jié)省材料費(fèi)70余萬元。

　　(4)來福通道通過增加加筋上擋墻長度，改斜交變正交，縮短了通道長度，節(jié)省20余萬元。

　　(5)該路的建設(shè)原則為分期修建，在初期交通量不大的情況下，路面面層采用地產(chǎn)材料礫石，每公里降低造價(jià)15萬元。 

　　以上事例說明，施工階段也是對設(shè)計(jì)方案不斷完善的過程，正所謂“允許有錯(cuò)誤的設(shè)計(jì)，不允許有錯(cuò)誤的施工”，通過各階段各部門各環(huán)節(jié)的共同努力來降低工程造價(jià)。對設(shè)計(jì)中的缺點(diǎn)和問題，要及時(shí)反饋給設(shè)計(jì)部門，并履行設(shè)計(jì)變更程序，設(shè)計(jì)部門要給予積極配合。工程發(fā)生了變更直接影響到造價(jià)，只要符合設(shè)計(jì)原則不降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就是合理的。管理好設(shè)計(jì)變更是建設(shè)實(shí)施階段的重要工作。對于增加合同外費(fèi)用的變更項(xiàng)目，要做到有理有據(jù)準(zhǔn)確計(jì)量，防止多計(jì)多報(bào)，使工程造價(jià)得到有效控制。

　　4、質(zhì)量控制

　　“沒有質(zhì)量的工程是無效的工程，是犯罪的工程”，質(zhì)量是最大的效益。部頒《公路工程施工監(jiān)埋規(guī)范》要求“凡列入基本建設(shè)計(jì)劃的公路工程項(xiàng)目都應(yīng)實(shí)行政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系”。實(shí)踐證明，凡是實(shí)行了工程監(jiān)理制度的建設(shè)項(xiàng)目， 其三大指標(biāo)都得到了有效控制。推行和完善工程監(jiān)理制度是保證工程質(zhì)量的根本。質(zhì)量是工程建設(shè)的關(guān)鍵，任何環(huán)節(jié)任何部位出現(xiàn)問題，都會(huì)給工程的整體質(zhì)最帶來嚴(yán)重后果，直接影響公路的使用效益，甚至返工重建造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，降低工程造價(jià)的根本在于保證工程質(zhì)量。

　　5、工程監(jiān)理

　　按FIDIC合同實(shí)施的工程監(jiān)理，是以業(yè)主為主導(dǎo)、監(jiān)理為核心、承包商為主力、合同為依據(jù)、經(jīng)濟(jì)為紐帶的項(xiàng)目管理模式。公路建設(shè)項(xiàng)目也要通過招投際的競爭方式選擇施工監(jiān)理單位。賦予監(jiān)理單位合同規(guī)定的責(zé)權(quán)利，使之順利開展工作，確保工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。健全的監(jiān)理單位應(yīng)擁有一批資深的技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律方面的老師，遵循“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”的監(jiān)理原則有效開展工作。在一些公路建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)單位與監(jiān)理單位的關(guān)系不正常，建設(shè)單位以業(yè)主自居，抱著“你掙我的錢就要聽我的話”的觀念凌駕于監(jiān)理單位之上。業(yè)主行為不受合同約束，實(shí)現(xiàn)的是“偽FlDIC模式”，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師無法正常工作。造成這樣的局面有兩個(gè)原因，其一固然有建設(shè)單位習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一套，不肯放下架子放下權(quán)力，對監(jiān)理單位不信任。其二客觀地講，有些監(jiān)理單位確實(shí)存在信任危機(jī)。真正意義上的、健全的、完全獨(dú)立于社會(huì)的企業(yè)性質(zhì)的監(jiān)理單位并不多，大多隸屬或掛靠于事業(yè)單位，實(shí)際只是一個(gè)空殼。注冊人員的工作關(guān)系并不在該企業(yè)，監(jiān)理工程師絕大多數(shù)靠臨時(shí)招聘。招聘對象一般是離退休的老技術(shù)干部或賦閑的在職技術(shù)干部。監(jiān)理單位給人的印象就是“離退休技術(shù)干部收容所”或“再就業(yè)中心”。老技術(shù)干部擔(dān)任監(jiān)埋困難很多，諸如體能差、知識老化單一等，勝任程度極為有限。這樣的監(jiān)理單位的素質(zhì)與其在建設(shè)項(xiàng)目中所處的地位極不相稱，建設(shè)單位的不信任則是情理之中的事。這些問題，隨著基本建設(shè)市場的不斷完善，法制法規(guī)的不斷健全，相信不久的將來定會(huì)得到徹底解決