2006年國家公務(wù)員“申論”試題
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試,是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。
2.作答參考時(shí)限:閱讀材料40分鐘,作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的材料,然后按申論要求依次作答,答案書寫在指定的位置。
二、資料
2005年9月20日,新華網(wǎng)就經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)話題請老師與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流。下面,摘錄了這次網(wǎng)上交流的主要內(nèi)容(未作文字疏通)。
主持人:各位網(wǎng)友,大家好!近年來,伴隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢的快速發(fā)展,一些突發(fā)性的公共事件也時(shí)有發(fā)生,如2003年非典爆發(fā)、重慶開縣井噴事故,2004年禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故,今年江蘇淮安氨氣泄漏事件、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件,一次比一次強(qiáng)勁的臺風(fēng)的侵襲,一次又一次的礦難,等等。這些問題的積累已經(jīng)影響到我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
鑒于此,有關(guān)老師指出,應(yīng)盡快找出當(dāng)前社會領(lǐng)域存在的主要問題,弄清其性質(zhì)及產(chǎn)生的根源,以便在政策上做出必要的調(diào)整。因此,建立預(yù)防突發(fā)事件、強(qiáng)化危機(jī)管理的國家總體應(yīng)急預(yù)案則顯得極具必要性。今天,我們邀請社會發(fā)展老師,研究部D部長做客“新華訪談”,就經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)話題,與網(wǎng)友在線交流。歡迎網(wǎng)友踴躍參與提問。
主持人:D部長,現(xiàn)在自然災(zāi)害和疾病發(fā)生越來越頻繁,政府是否應(yīng)把建立突發(fā)事件的應(yīng)對機(jī)制列為考核政府能力的指標(biāo)?
D部長:首先,我們要理清什么是“突發(fā)公共事件”。它不是一般的事故,有人把它混為一般的事故,不是太準(zhǔn)確。當(dāng)然,如果由于政府本身的執(zhí)政能力而發(fā)生問題,使一般事故擴(kuò)大為突發(fā)公共事件,就是政府的公共能力問題。
一般情況下,政府對于一般情況下的各種自然、人為的相關(guān)事故都有一套處理程序,比如交通事故,公安局有一整套的處理程序,一般情況下不會變成突發(fā)公共事件。另外,在工業(yè)化初期,火災(zāi)曾經(jīng)是突發(fā)公共事件一個重要的隱患和誘因。但是在建立了消防隊(duì)和聯(lián)防機(jī)制之后,火災(zāi)就不再成為一個突發(fā)公共事件的主要誘因了。
實(shí)際上,在整個人類和自然界的發(fā)展過程中,總會遇到一些原來沒有遇到過,或者原來遇過但影響沒有這么大的事件,比如自然災(zāi)害。還有,由于中國人多,在某些建筑物或者大型活動中產(chǎn)生的踩踏事件等等。
實(shí)際上,突發(fā)公共事件主要不是來自這個領(lǐng)域。政府具有很強(qiáng)的動員機(jī)制,因此,遇到非典的情況,政府的控制很及時(shí),非典并沒有證明中國的控制能力不強(qiáng),而證明了動員機(jī)制在起作用。而且能夠比較有效地遏制突發(fā)的自然災(zāi)害所帶來的突發(fā)事件。
主持人:剛才您說的如何界定突發(fā)公共事件,是隨著社會的推進(jìn)和人數(shù)的增加,概念也在發(fā)生變化。我們細(xì)化什么是突發(fā)公共事件,一般的交通事故每年的死亡率非常大,就個案來講,一個一個形成不了一個突發(fā)公共事件。比如火災(zāi)以前曾經(jīng)是突發(fā)公共事件。
D部長:17世紀(jì)初倫敦發(fā)生的大火,是導(dǎo)致國際消防隊(duì)建立的原因之一。
主持人:首先我們理解了什么是突發(fā)公共事件的概念,下面請網(wǎng)友自由提問。
網(wǎng)友“多多到天堂去了”:請問,建立國家總體應(yīng)急預(yù)案的必要性,預(yù)案必須具備哪些內(nèi)容?
D部長:從現(xiàn)在開始,建立國家的總體應(yīng)急預(yù)案是有必要的。這種必要性主要來自于海嘯、地震,包括大的颶風(fēng),這類災(zāi)害以及災(zāi)害的嚴(yán)重影響是不可預(yù)料的。但是對這些災(zāi)害,一個有組織的政府有一整套的處理程序,比如有防災(zāi)委員會、防洪局、地震局等,這些都已經(jīng)常規(guī)化了。
最重要的是,由于我國處于工業(yè)化進(jìn)程的特殊時(shí)期,在這樣一個發(fā)展階段,社會矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多,比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。上次由于新聞界的關(guān)注,把一個大學(xué)生死亡變成了一個公共事件,最后導(dǎo)致我們把遣返站變成救助站,這恐怕是今后應(yīng)該更加注意的。由于西方敵對勢力的影響,東歐普遍發(fā)生橙色革命,這種情況在我國也有可能發(fā)生。這種敵對勢力的目的就是影響人們的生活,制造突發(fā)公共事件,使我國現(xiàn)代化建設(shè)中斷。
主持人:我們在訪談前溝通的時(shí)候曾經(jīng)提到法律永遠(yuǎn)是滯后的,我們談到大學(xué)生死亡的案例,在某種程度上,一個新類型的事件出來以后,相應(yīng)的應(yīng)對機(jī)制也有可能最后形成解決問題的新機(jī)制。
網(wǎng)友“七子之歌”:如何提高社會各界的危機(jī)意識?我們還是應(yīng)該從思想意識方面提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的意識。
D部長:從這個角度講,恐怕更多的是要引導(dǎo)公眾,來關(guān)心我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)。因?yàn)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)是具有中國特色的制度設(shè)計(jì),但是和西方市場經(jīng)濟(jì)其實(shí)也有很多共同的地方,比如在政府公共服務(wù)職能方面,哪些應(yīng)該是由政府承擔(dān)的責(zé)任,哪些是市場解決的問題,應(yīng)該有一個責(zé)任界限。如果這些問題解決不好,就會出現(xiàn)不能正確應(yīng)對突發(fā)事件的問題,比如非典出現(xiàn)的時(shí)候,由于我國多年以來,國家防疫部門自己要掙錢、賣藥,國家的經(jīng)費(fèi)大量減少,他們以為非典可以通過市場解決。當(dāng)時(shí)整個防疫系統(tǒng)本身就不起作用了,以至于在廣東發(fā)現(xiàn)病毒之后,不能夠很快加以確診,由于沒有明確的居民協(xié)調(diào)機(jī)制,當(dāng)時(shí)幾個部隊(duì)的研究人員和地方研究人員為了樣本,還不能取得一致的意見,以上情況都延緩了我們對非典的應(yīng)對。
但是,一旦國家動員啟動了相關(guān)機(jī)制以后,由于國家動員體制很強(qiáng),所以很快就在各個城市實(shí)行了隔離,所以非典很快就解決了。這個問題使我們想到,我國公共防疫體制還應(yīng)該是國家出錢,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科研水平,才能夠防患于未然,而不是等到流行病發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模的傳染程度,我們再應(yīng)對。
主持人:從社會發(fā)展研究方面角度看,您判斷在應(yīng)對非典問題上,我國的快速反映機(jī)制在國際上處于什么水平?
D部長:相對于西方民主國家來說,實(shí)事求是的說,我國目前所謂黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制肯定更有效。因?yàn)榉堑鋸闹袊^來,已經(jīng)產(chǎn)生了小規(guī)模的傳播,這種情況下很難抑制,但我們很快把它抑制了。
網(wǎng)友:D部長,是什么原因引發(fā)了這些危機(jī)?我們今天探討的所有危機(jī),這個問題太大了。
D部長:突發(fā)事件可以有不同的分類法,一種是已知的,一種是未知的。非典屬于未知傳染病,突發(fā)事件不一定成為公共事件,如果衛(wèi)生防疫體制有效,就會及早發(fā)現(xiàn)這種病,及早隔離,而不會成為公共事件。由于衛(wèi)生防疫體制本身出現(xiàn)問題,一直到出現(xiàn)小規(guī)模流行的時(shí)候,才引起了我們的警覺,這樣一個突發(fā)事件就變成了公共事件。但是在變成突發(fā)公共事件之后,政府采取了強(qiáng)有力的回應(yīng),就抑制住了,最后降低了公共事件的危害,但實(shí)際代價(jià)并不小,很多醫(yī)護(hù)人員也都感染了非典,相當(dāng)多的非典患者還留下了很多后遺癥。
網(wǎng)友“雪夜的情懷”:我國是否已經(jīng)初步建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制?其積極作用是什么?
D部長:7月26號國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)解決了這個問題,今年人大開會的時(shí)候,各個代表提出應(yīng)當(dāng)建立國家突發(fā)公共事件的總體應(yīng)急預(yù)案,這個意見已被國務(wù)院認(rèn)真執(zhí)行,7月26號國務(wù)院常務(wù)會議已就國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了討論并通過。這個預(yù)案是由25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和80件部門應(yīng)急預(yù)案組成,有相當(dāng)省部級機(jī)構(gòu)已編制了自己的應(yīng)急預(yù)案。全國應(yīng)急預(yù)案的框架體系應(yīng)當(dāng)說已初步建立。
主持人:應(yīng)對突發(fā)事件的解決思路大體是一個體系嗎?
D部長:非典以后,相當(dāng)多的境內(nèi)外學(xué)者向國務(wù)院建議要成立國務(wù)院或者國家緊急狀態(tài)委員會,被國務(wù)院內(nèi)部討論否定了。原因是,既是突發(fā)事件,有很多原因我們是不知道的。最重要的是不管發(fā)生什么樣的突發(fā)事件,在發(fā)生突發(fā)公共事件的時(shí)候,建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。
比如現(xiàn)在發(fā)生了一起非常大的交通事故,那么,醫(yī)療救護(hù)單位應(yīng)當(dāng)怎么救,交通部門怎么疏散交通,廣播系統(tǒng)怎么呼吁部門給予協(xié)助,群眾不要圍觀以免造成擁堵,這需要各部門之間的配合,一起完成社會救助行動。因此,我們認(rèn)為更重要的是在制定突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案時(shí),把握對應(yīng)急預(yù)案的本質(zhì)就是一個工作原則、組織分工、責(zé)任分工以及協(xié)調(diào)機(jī)制。比如水災(zāi)、地震過后往往有大病,所以不是簡單把水災(zāi)或者地震的事故處理了,事后還要有后續(xù)的步驟。另外,大的自然災(zāi)害過后還要有重建工作,第一步要救人,第二步防疫,第三步恢復(fù)建設(shè),這需要國家投入和社會機(jī)制相結(jié)合。
主持人:如何界定突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性?您認(rèn)為,我國目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期嗎?D部長:當(dāng)前我國是處于突發(fā)公共事件的高發(fā)期,我主要是指社會根源的突發(fā)公共事件。近年來,由于市場經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)的速度很快,特別是入世后,相應(yīng)的社會保障和社會公共服務(wù)機(jī)制不夠完善。比如社會保障系統(tǒng),養(yǎng)老系統(tǒng)保障不到兩億人,參加醫(yī)療保險(xiǎn)城里人還不到一半,就更不用說農(nóng)村了。有些情況下,城市化進(jìn)程很快,包括一些大的建設(shè)、道路、水庫、征地等等。由于補(bǔ)償機(jī)制不夠完善,導(dǎo)致部分社會群體的利益受損害,因此引發(fā)了一些社會根源的突發(fā)事件。我認(rèn)為是高發(fā)期,并不是說現(xiàn)在自然災(zāi)害越來越多,自然災(zāi)害有它一定的規(guī)律。
主持人:上帝要懲罰人類,并不是在人類有準(zhǔn)備的時(shí)候,也不是集中在某一個階段里。
D部長:比如海嘯,已經(jīng)有很多年在中小學(xué)地理書中它都不是重點(diǎn)內(nèi)容,但東南亞的海嘯,因?yàn)橛晃荒陜H10歲的小女孩憑借自己在學(xué)校里所學(xué)的地理知識,預(yù)測出即將發(fā)生的海嘯,從而挽救了100多名游客的生命,大家又認(rèn)為應(yīng)該納入教材了。但是我認(rèn)為這是偶然事件。
網(wǎng)友“有遙遠(yuǎn)的地方嗎”:災(zāi)害頻發(fā)從哪幾個方面考驗(yàn)民政、財(cái)政和衛(wèi)生等方面的救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)?
D部長:一個國家總是要有一定的富余財(cái)力,包括各物資儲備以應(yīng)對各種突發(fā)事件,包括經(jīng)濟(jì)的、政治的,這種能力是一個國家政府是否成熟的表現(xiàn)。我們不能一遇到自然災(zāi)害就到國際上呼吁救中國。中國人口占世界人口四分之一,所以我國在這方面一直做了大量的準(zhǔn)備工作。在我們過去政府體制機(jī)構(gòu)建設(shè)中就已經(jīng)注意到,我國有糧食儲備局、銀行儲備,財(cái)政也留有余地,包括我們?yōu)槊裾繙?zhǔn)備的救濟(jì)款。如果沒有,就進(jìn)入下一年的財(cái)政預(yù)算,如果不夠,中國老百姓儲蓄的積極性特別高,已經(jīng)相當(dāng)于我國一年的GDP,中國未雨綢繆的思想深入人心,所以不存在沒有儲備的問題。另外,在中國的歷史中,有唐山地震救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn),武警部隊(duì)和野戰(zhàn)軍如何協(xié)同。這回的公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分了四個級別,在不同的級別上,不同的政治機(jī)構(gòu)或者特殊部門、特殊力量會介入進(jìn)去,這是由中央統(tǒng)一指揮的。網(wǎng)友“ZZ40”:應(yīng)急并不等于浪費(fèi),我們在總結(jié)非典成功經(jīng)驗(yàn)時(shí),決不能忽略它的巨大浪費(fèi)。這次礦難事件中也充分說明這一點(diǎn),浪費(fèi)是何等的驚人,又是何等的冠冕堂皇。
D部長:“浪費(fèi)”有兩方面的含義,一個是不應(yīng)該花的錢花了,是浪費(fèi)。有一些情況,特別是當(dāng)突發(fā)公共事件原因不明的時(shí)候,有一些防御性成本產(chǎn)生的措施。前兩天臺風(fēng)“麥莎”在浙江沿海登陸的時(shí)候,我就被困在杭州了。這時(shí)中央防災(zāi)救災(zāi)委員會下令,飛機(jī)停飛,要求幾十萬人撤離,這要產(chǎn)生代價(jià)。事后可能風(fēng)暴沒有想像的那么大,我們不能認(rèn)為這種代價(jià)就是浪費(fèi)。因?yàn)槔咸鞝數(shù)氖抡l都說不準(zhǔn),在浙江的時(shí)候風(fēng)力是12級,這樣的風(fēng)速肯定要造成大量的損失,所以人員要很快撤離。不管由于什么原因,臺風(fēng)上岸以后風(fēng)速減緩得很快,這我們無法預(yù)料。這種情況下,我們不能認(rèn)為撤離就是浪費(fèi)。當(dāng)然,如果把建設(shè)防災(zāi)救災(zāi)的款、國家物資用來大吃大喝,把錢裝在腰包里這便是浪費(fèi)。
網(wǎng)友“一言等于九鼎”:舉幾個例子表明應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中發(fā)揮的作用、教訓(xùn)。
網(wǎng)友“英崗嶺”:舉幾個例子表明同樣的危機(jī)、不同的結(jié)果。
D部長:國際、國內(nèi)的例子都有。國內(nèi)的例子,今年春天“流行性腦炎”又出現(xiàn)了,這種病已經(jīng)多年沒有發(fā)生,不存在病毒未知的問題。我國非典以后,建立了比較嚴(yán)格的衛(wèi)生防疫報(bào)告機(jī)制,這和衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案是吻合的。這次流腦在南京、江蘇一帶大概只四天就解決了。美國的颶風(fēng)這次很大,但是令人們驚訝的不是颶風(fēng)的破壞力,而是一個政府、一個最強(qiáng)國家的政府竟然在颶風(fēng)發(fā)生三天以后,不采取任何行動。同樣類似級別的颶風(fēng),在加勒比經(jīng)常發(fā)生,有一些人說古巴的體制不好,但古巴的每次颶風(fēng)都沒有造成大的影響,因?yàn)閲也扇訂T體制,很容易讓大家迅速疏散。
網(wǎng)友“黃浦江邊的徘徊”:危機(jī)預(yù)案對經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定發(fā)展的意義是什么?
D部長:有一個突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案,是為了保證我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性,防止突發(fā)的自然災(zāi)害或者社會事件導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展中斷。主要意義在這里,同時(shí)在遇到這種情況的時(shí)候,減少我們?nèi)藛T財(cái)產(chǎn)的損失。
網(wǎng)友“池塘邊的小草”:請問D部長,中國人的危機(jī)意識如何?如何提高國人的危機(jī)意識?
主持人:這位網(wǎng)友可能更針對中國人的特點(diǎn)。
D部長:我們國民的危機(jī)意識是世界各民族危機(jī)意識中最強(qiáng)的。表現(xiàn)在兩方面,中國歷史傳統(tǒng)中家庭的意識非常強(qiáng),所以家庭本身作為社會保障單位,本身對家庭成員遇到不測事件都是有準(zhǔn)備的,只要各個家庭有能力。第二,中國文化5000年,遇到很多次水災(zāi),中國人的儲蓄意識非常強(qiáng),中國人的儲蓄水平是國際上最高的。比較高的儲蓄率反映出國人很強(qiáng)的危機(jī)意識。在中國見到很多的老百姓,由于收入差距拉開,確實(shí)有很多要飯的。但一位以色列的朋友跟我說,以色列和中國人很少在國外要飯。因?yàn)樗麄兾从昃I繆,即使很窮也要面子。
網(wǎng)友“上海之夜”:當(dāng)前我國社會領(lǐng)域存在哪些主要問題?引發(fā)突發(fā)事件的誘因是一個前提。
D部長:今年提出為“十一五”準(zhǔn)備的社會保障材料,曾提出就業(yè)是當(dāng)前面臨最大的社會問題。就業(yè)是人的一種基本生存手段,如果沒有就業(yè)就沒有收入。就業(yè)是人不脫離社會的重要媒介,如果一個人沒有就業(yè),就很可能游離于社會之外。
實(shí)際上西方國家從1760年到1960年,從瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)到后工業(yè)社會的來臨就沒解決就業(yè)問題。我國人口解放后6億,改革開放10億,巨大的人口又不可能到國外移民。西方兩次世界大戰(zhàn)消滅了很多人口,我們不希望這樣的事在中國發(fā)生,所以就業(yè)問題更嚴(yán)重。所謂工業(yè)化、現(xiàn)代化,本質(zhì)就是資本、技術(shù)替代勞動力,物質(zhì)領(lǐng)域中資本不斷替代勞動力。
主持人:這個問題對巨大的勞動力市場又形成一種新的矛盾。
D部長:由于現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常的迅速,造成總量過剩與結(jié)構(gòu)性矛盾并存,是我們當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)。如果這些人的就業(yè)問題長期解決不了,就是最大的社會隱患。
從西方國家歷史經(jīng)驗(yàn)看,社會穩(wěn)定不是靠消除就業(yè)問題解決的,而是靠建立社會保障和實(shí)行國家福利政策解決。我們要給失業(yè)家庭以基本的生活保障,使他們的子女能夠有繼續(xù)受教育的權(quán)利,使失業(yè)的家庭也同樣對未來充滿希望,而不是消滅失業(yè)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書寫的是失業(yè)率低于4%就是充分就業(yè)。
網(wǎng)友“枉評天下”:D部長,您好!請您談?wù)劊A(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件,政府應(yīng)當(dāng)做什么?社會應(yīng)當(dāng)做什么?老百姓又應(yīng)當(dāng)做什么?
D部長:應(yīng)對突發(fā)公共事件主要是政府的責(zé)任。在西方社會,在突發(fā)公共事件發(fā)生以后有一些自愿的團(tuán)體,或者非盈利機(jī)構(gòu)參與救災(zāi)活動,這是值得贊揚(yáng)的。我國對這種行動也鼓勵,在海嘯中我們政府鼓勵大家為受災(zāi)國提供救災(zāi)和醫(yī)療服務(wù),包括志愿者。因?yàn)橥话l(fā)公共事件都是由突發(fā)了自然事件或者社會根源的突發(fā)公共事件導(dǎo)致的,在沒有發(fā)生的時(shí)候,我覺得老百姓主要還是安居樂業(yè)好好工作、享受生活。
網(wǎng)友“完美的追求”:如何打造應(yīng)急預(yù)案的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”?
網(wǎng)友“科學(xué)與發(fā)展”:如何利用經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案,包括利用商業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)行為?
網(wǎng)友“枉評天下”:一般來說,應(yīng)急預(yù)案都有“人防”和“技防”一說,這兩方面不難理解,經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案一說比較新鮮。請您談?wù),“?jīng)濟(jì)手段”介入預(yù)案的含義是什么?
D部長:我覺得經(jīng)濟(jì)手段不能直接化。目前提到的經(jīng)濟(jì)手段是一種商業(yè)保險(xiǎn),商業(yè)保險(xiǎn)只能對已知自然原因的災(zāi)害做出反映,不能對未知的自然災(zāi)害或者社會根源的問題做出反映。比如,你無法為非典保險(xiǎn),因?yàn)椴恢浪獊怼,F(xiàn)在還沒有聽說哪個國家建立海嘯保險(xiǎn),因?yàn)楹芏嗄暌膊话l(fā)生一次,不可預(yù)見度太高。對未知、社會原因不明的公共事件,還是需要政府作出反應(yīng)。如果政府沒有能力做出反映,這個社會就要改朝換代了。
主持人:您說得非常尖銳。
網(wǎng)友“感動也是一種精神”:在面對突發(fā)事件問題上,如何重視各種社會問題之間的聯(lián)系和政策協(xié)調(diào)?
D部長:國家由于正在進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革,收入差距拉大了。有時(shí)人們之間的感情淡了,發(fā)生了階層對立或者利益上的差別。我覺得在自然災(zāi)害面前,自然災(zāi)害導(dǎo)致的突發(fā)公共事件面前,大家應(yīng)當(dāng)有錢出錢,有力出力,盡一個公民的本分。對社會根源的突發(fā)公共事件就難說了,這時(shí)會有利益沖突。這時(shí)更重要的是要調(diào)整不同利益群體之間的矛盾,能做工作的恐怕還是政府。
各利益集團(tuán)在面對突發(fā)公共事件的時(shí)候還是要以大局為重。我們就是這樣做的,由于下崗造成人員分流,養(yǎng)老金措施有問題,導(dǎo)致靜坐、游行、示威,各級政府官員和各級黨組織還是采取了盡量不讓矛盾激化的方式,協(xié)調(diào)解決。而不是訴之于法院,在社會變革很快的情況下,法律跟不上社會的變化形勢。食品安全預(yù)案中,規(guī)定了主管部門綜合協(xié)調(diào)的職能,但是現(xiàn)有的食品衛(wèi)生法沒有賦予主管部門綜合協(xié)調(diào)的能力。從這點(diǎn)來看,我們恐怕需要修改《食品衛(wèi)生法》,并制定《食品安全法》。
人們對待公共防疫機(jī)制還要有一個更深的認(rèn)識,這是我們從非典中得到的最大教訓(xùn)。 我們認(rèn)識到,公共衛(wèi)生防疫是政府公共服務(wù)的重要組成部分,這就是我們在改進(jìn)中得出的最大一個教訓(xùn)。
主持人:隨后,在一系列衛(wèi)生防疫體系中對可能面對的問題也產(chǎn)生了很大的作用。
D部長:引起了人們的反思,引起人們對政府公共職能的反思。二戰(zhàn)以后,由于工人、黑人的參戰(zhàn),西方各國普遍建立了社會保障,推行了社會福利政策,自稱為“福利國家政策”。這種情況下,由于人口規(guī)律的不熟悉,過于樂觀,導(dǎo)致西方社會保障標(biāo)準(zhǔn)過高和經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)的問題。在撒切爾、里根時(shí)期提出反思,要求社會保障家庭分擔(dān)一部分,政府只承擔(dān)最低的社會保障責(zé)任。
這個改革是必要的,但是在改革過程中,現(xiàn)在有一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為好像所有的公共服務(wù)職能都可以市場化一樣,就走過頭了。非典不僅提醒我們疾病防止的公共職能,也提醒我們普及教育、社會救濟(jì)包括防災(zāi)減災(zāi),政府公共服務(wù)職能是否都能夠市場化的問題。我們鼓勵民間機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)、公民積極參加,而不是政府放棄責(zé)任,讓民間機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)、公民自救,這是非典給政府帶來的最大的啟示。
網(wǎng)友“望穿還是枉樂”:北京密云虹橋踩踏事故留給我們什么樣的反思?
D部長:這屬于社會根源的問題。比如伊斯蘭教在麥加的踩踏事件,和印度教在神廟的大型活動的踩踏事件是類似的。中國存在佛教的問題,但是喜慶活動、節(jié)慶活動中,發(fā)生悲慘的踩踏事件屬于政府對組織工作的不利。
網(wǎng)友“二月份的那場雪”:北京大雪堵路到下雨不愁的變化,體現(xiàn)出來哪些方面的轉(zhuǎn)變?
D部長:北京大雪堵路和大雨塞車都是存在的,大雨是我們的地下水系統(tǒng)不好。北京大雪是由于機(jī)動車增加太快,同時(shí)出了很多新手,這也是一個特殊的原因,屬于經(jīng)驗(yàn)問題。北京的交通確實(shí)存在很多瓶頸,這是交通部門的問題。
很多國外的老師提出,北京的環(huán)形路不少,但是放射性狀的路太少,不利于疏散交通。這是需要在城市規(guī)劃體制下解決的問題。另外就是掃雪的問題,過去是作為公共服務(wù)提供,改革開放以后,要求各單位自掃門前雪,這也是產(chǎn)生問題的原因。
主持人:在應(yīng)對突發(fā)公共問題上,我們還應(yīng)當(dāng)做哪些方面的工作,教育工作等是否應(yīng)該把這方面的知識和制度方面的知識納入到教育體系中。
D部長:我認(rèn)為作為普通教育、嘗試教育是需要的,通過公示的方式讓老百姓知道遇到突發(fā)事件的時(shí)候,應(yīng)該找哪一個部門。但我不主張把突發(fā)公共事件教育寫到課本中去,因?yàn)槲覀儾荒艿戎系巯蛭覀儼l(fā)怒。但是作為普及性嘗試教育我認(rèn)為是需要的,包括對國外的旅游者遇到交通事故、火災(zāi)等問題找誰,是一個國家管理成熟的標(biāo)志。
主持人:您提到不能等到上帝向我們發(fā)怒,您也提到所謂建立危機(jī)處理機(jī)制,并不是要重新設(shè)立一個什么應(yīng)急事件委員會之類的政府臨時(shí)機(jī)構(gòu),而是要明確突發(fā)事件情況下,各個政府機(jī)構(gòu)之間的分工、責(zé)任和工作程序,以減少突發(fā)事件帶來的損失和對經(jīng)濟(jì)、社會生活的負(fù)面影響。從根本上講,政府面對突發(fā)事件的危機(jī)處理能力,很大程度上取決于政府常設(shè)機(jī)構(gòu)官員的素質(zhì)和工作效率。
社會問題的復(fù)雜性在于:任何一個突發(fā)事件,都有可能把潛在的社會矛盾引發(fā)出來,威脅整個社會的安定。各級政府固然需要建立起自己的危機(jī)處理機(jī)制,但更重要的是加強(qiáng)調(diào)查研究,及早發(fā)現(xiàn)問題,防患于未然。期待社會更美好,生活每天都風(fēng)調(diào)雨順,同時(shí),我們也希望有足夠的力量來應(yīng)對一切突發(fā)性事件,天天都是好日子,這是大家共同的心愿。
D部長:我同意你的意見。
主持人:謝謝D部長,也謝謝各位網(wǎng)友的參與。
在線交流結(jié)束后,有不少網(wǎng)友發(fā)表了如下帖子:
網(wǎng)友甲:要使經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定的發(fā)展,就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平,以消除突發(fā)公共事件的主要來源,如:海嘯、地震、火災(zāi)、大雪堵路等各種自然或人為的相關(guān)事故,從而把社會損失降到最低。
網(wǎng)友乙:非典疾病雖然是由病毒引起的,但我國2003年春夏之交的“非典”事件卻不僅僅是自然災(zāi)害,而是由各種社會因素引發(fā)的突發(fā)事件,是一件公共事件。這一事件說明我國的衛(wèi)生防疫體制有待完善。
網(wǎng)友丙:能否安全處理突發(fā)公共事件,與國家是否強(qiáng)大并沒有關(guān)系,關(guān)鍵是社會制度是否優(yōu)越。比如前不久美國新奧爾良的颶風(fēng)災(zāi)害,造成了驚人的損失,就說明不是國家強(qiáng)大就一定能應(yīng)付好突發(fā)公共事件。
網(wǎng)友。骸吧系邸币獞土P人類,并不是在人類有準(zhǔn)備的時(shí)候,在情況不明的時(shí)候,采取防御性措施,耗費(fèi)了巨大的人力、物力、財(cái)力,即使災(zāi)難并沒有降臨,也得承認(rèn)這些代價(jià)是必要的,而不應(yīng)認(rèn)為是浪費(fèi)。
網(wǎng)友戊:政府必須完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的管理機(jī)制,但并不是設(shè)有了這種管理機(jī)制,一般事件就不會變成突發(fā)公共事件。預(yù)防突發(fā)公共事件,不能沒有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),但靠經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)介入也不一定就能預(yù)防得了。
網(wǎng)友己:成功應(yīng)對公共事件的關(guān)鍵,是在其爆發(fā)之后政府有能夠及時(shí)應(yīng)對的專門機(jī)構(gòu)。因?yàn)槲粗、社會原因不明的公共事件,不可預(yù)見度太高,如果政府沒有能力作出反應(yīng),后果是極其嚴(yán)重的。
三、申論要求
1.假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員,請用不超過500字的篇幅,概述D部長談話的主要內(nèi)容,以供領(lǐng)導(dǎo)審批。要求:概括全面、觀點(diǎn)明確、條理清晰、語言流暢。(30分)
2.在線交流結(jié)束后,網(wǎng)友發(fā)表的帖子,有的與D部長觀點(diǎn)不一致。請?jiān)诖痤}卡上相應(yīng)的位置上對與D部長觀點(diǎn)不一致的帖子具體說明為什么不一致,說明的字?jǐn)?shù)應(yīng)在400字的篇幅內(nèi)。對觀點(diǎn)一致的帖子請勿作答,否則扣分。(30分)
3.在我國,妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請你就我國政府如何提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力,寫篇文章,說出自己的看法。要求:自擬標(biāo)題,觀點(diǎn)明確,聯(lián)系實(shí)際,分析具體,條理清楚,語言流暢。字?jǐn)?shù)在1000~1200之間。(40分)
參考答案及例文
2006年申論考試的資料是部長關(guān)于突發(fā)公共事件的一個談話。字?jǐn)?shù)大約在5000―10000之間。在此次考試過后不久,國務(wù)院于2006年1月8日向全體公民發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,我國的應(yīng)急預(yù)案框架體系至此初步形成。由此亦可以看出申論同國家大政方針、國計(jì)民生問題之間的密切聯(lián)系。
第一道題,要求概括部長談話的主要內(nèi)容,文書數(shù)量為500字,這道題是考察考生的概括能力。可以從材料當(dāng)中提煉出以下三個方面:第一方面,突發(fā)公共事件的表現(xiàn)和這個問題的重要性。它的表現(xiàn)在開頭當(dāng)中就已經(jīng)點(diǎn)出,包括自然界,也包括社會事件,它的重要性涉及到安全、穩(wěn)定、發(fā)展等方面。第二個方面,要提煉產(chǎn)生問題的原因。產(chǎn)生問題的原因分表層原因和深層原因。表層原因有以下這樣幾點(diǎn):一、預(yù)防機(jī)制不夠得力。二、法制不夠健全。三、各種關(guān)系沒有理順。四、工作人員的素質(zhì)問題。深層原因也有四點(diǎn):一、人與自然的關(guān)系。二、不同利益集團(tuán)之間的關(guān)系。三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展間的關(guān)系。四、安全、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。這四個關(guān)系歸結(jié)起來就是關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的問題,沒有處理好這四種關(guān)系,根本原因就是沒有理解和落實(shí)?梢詤⒖2004年2月21日溫家寶關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的講話內(nèi)容。第三個方面,對策。對策包括根本對策和具體措施,根本對策就是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,處理好人與自然、人與人、不同利益群體間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展之間的關(guān)系。具體來說,有以下幾點(diǎn)具體措施:第一、提高工作人員的素質(zhì)和能力;第二、建立全國性的預(yù)警機(jī)制;第三、要協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系;第四、法律法規(guī);第五、我國對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)是防止突發(fā)公共事件的根本措施。
第二道大題,給出了六個選項(xiàng),要求指出哪些選項(xiàng)與部長講話內(nèi)容有矛盾,并說明理由。根據(jù)初步得到的不十分確切的資料,我們判斷有兩個選項(xiàng)是應(yīng)選選項(xiàng)。第一個選項(xiàng)是“人們能夠指明突發(fā)事件的原因,能夠消除掉突發(fā)事件”,這個選項(xiàng)顯然與部長的講話有矛盾。因?yàn)橹v話中指出“自然界的突發(fā)事件可以預(yù)測,但人類社會的突發(fā)事件有的無法預(yù)測”。另一個選項(xiàng),是把突發(fā)事件完全歸結(jié)為社會制度、意識形態(tài),而部長的講話認(rèn)為應(yīng)歸結(jié)為機(jī)制方面,應(yīng)有全國性的預(yù)警機(jī)制。以上說的這兩個選項(xiàng)顯然與部長的講話有矛盾。第二道大題的答題思路應(yīng)該是根據(jù)選項(xiàng)中對策的針對性、可行性、是否合理合法和模擬身份是否合適這四點(diǎn)加以衡量,尤其是要優(yōu)先考慮選項(xiàng)當(dāng)中的針對性,是否是針對問題發(fā)生的原因。我們上面舉出的兩個選項(xiàng),之所以是錯的,是因?yàn)樗鼪]有針對問題發(fā)生的原因。
第三道大題。也是難度最大的。就是要求以“提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力”作為主要內(nèi)容。提出自己的意見。要求寫出1000字到1200字的文章。這個問題的答題思路主要是分析它的要求,要求你寫的是一篇工作建議,這是首選,其次也可以寫成一篇一般性的議論性文章或者申論文童.首先談一談怎樣來寫工作建議,工作建議是機(jī)關(guān)里面常見的一種應(yīng)用文,它的寫作套數(shù)是:第一提出問題,引出主題。這里面可以分為兩層:第一層是現(xiàn)實(shí)的狀況,即突發(fā)性事件增多和舉典型事例。第二層,由此引出公共安全問題的重要性和解決此問題的迫切性(意義)。第二大方面,就是挖掘產(chǎn)生突發(fā)性事件的根源。此問題可分為兩層:第一層找出發(fā)生問題的表面原因,有幾條材料當(dāng)中都有展現(xiàn)。第二層深入挖掘突發(fā)事件的深層原因,即沒有處理好人與自然,人與人,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展,安全、穩(wěn)定、發(fā)展之間的關(guān)系。歸結(jié)到底是沒有貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會的要求,這在溫家寶的講話和胡錦濤關(guān)于和諧社會的講話中都有充分的體現(xiàn)。第三大方面,對策。第一點(diǎn)是總對策,運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀處理好人與自然,人與人,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展,安全、穩(wěn)定、發(fā)展四個方面的關(guān)系。第二層,具體措施,前面已經(jīng)提到了七八個方面。這樣的文章就是一個比較完美、比較標(biāo)準(zhǔn)的工作建議。這是一種寫法,也是最典型、最佳的寫法。第二種寫法也可以考慮,就是寫成標(biāo)準(zhǔn)議論文形式,這是寫作的雛形。這樣的文章共分為三塊。第一塊,論點(diǎn),即從材料中突發(fā)事件提起,引出公共安全的重要性。第二部分,論據(jù),即原因。包括一般性的原因和深層原因。第三部分,結(jié)論,即對策?梢詫憙蓪樱谝粚泳褪鞘諗n全篇,強(qiáng)調(diào)主題,第二層寫出幾個對策的題目。首先寫總對策即科學(xué)發(fā)展觀,及它所包含的四個方面的關(guān)系。第二層寫幾個具體對策,只寫標(biāo)題,不詳細(xì)展開。這種想法也是可以考慮的,但不如第一種想法更加規(guī)范,更符合提出的要求。如果對兩種寫作題材評分,工作建議應(yīng)該得更高的分?jǐn)?shù),議論文分?jǐn)?shù)略低。
寫作范本
1.假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員,請用簡練的語言概括丁部長的談話,呈領(lǐng)導(dǎo)閱。字?jǐn)?shù)控制在500字以內(nèi)。要求:概述全面,觀點(diǎn)明確,條理清楚,語言流暢。
【答卷】 9月20日,社會發(fā)展問題研究老師,××研究部D部長應(yīng)新華網(wǎng)之邀,做客“新華訪談”,就政府如何應(yīng)對突發(fā)性公共事件,與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流。D部長理論與事例結(jié)合,就四個層次的問題談了他的看法。
第一個層次,D部長講了突發(fā)性公共事件發(fā)生的原因。他認(rèn)為,當(dāng)前我國正處于突發(fā)性公共事件的高發(fā)期,自然災(zāi)害頻繁出現(xiàn),社會利益沖突增多,那些處理不好的一般事件,就可能演變?yōu)橥话l(fā)性公共事件。
第二個層次,D部長講了突發(fā)性公共事件的表現(xiàn)。他認(rèn)為,突發(fā)性公共事件主要包括三大類:一類是非人為的自然災(zāi)害,如地震、洪水、臺風(fēng)、火災(zāi)等事件。一類是人為的社會事件,如游行、靜坐、上訪、示威等事件。一類是兩者兼而有之的,如重大傳染性疾病、生產(chǎn)安全事故等。
第三個層次,D部長講了建立應(yīng)對突發(fā)性公共事件防御預(yù)案的重要意義。他認(rèn)為,建立應(yīng)對突發(fā)性公共事件防御預(yù)案,可以預(yù)防災(zāi)害,減少沖突,保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第四個層次,D部長講了建立應(yīng)對突發(fā)性公共事件防御預(yù)案的途徑。他認(rèn)為,要采取黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制,采取國家為主的投資方式,采取人防和技防相結(jié)合的方式,鼓勵民間資金、技術(shù)、人員參與公共事件防御。
2.在線交流結(jié)束后,網(wǎng)友發(fā)表的帖子。有的與D部長觀點(diǎn)不一致。請?jiān)诖痤}卡上的相應(yīng)位置上,對與D部長觀點(diǎn)不一致的帖子,具體說明為什么不一致。每條說明字?jǐn)?shù)在300字以內(nèi)。對觀點(diǎn)一致的帖子請勿作答。否則扣分。(30分)
【答卷】
【網(wǎng)友甲】 要使經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定地發(fā)展,就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平,以消除突發(fā)公共事件的主要來源,如:海嘯、地震、火災(zāi)、大雪堵路等各種自然或人為的相關(guān)事故,從而把社會損失降到最低。
【網(wǎng)友乙】 非典疾病雖然是由病毒引起的,但我國2003年春夏之交的非典事件卻不僅僅是自然災(zāi)害,而是由于各種社會因素引發(fā)的突發(fā)事件,是一次公共事件。這一事件說明我國的衛(wèi)生防疫體制有待完善。
【網(wǎng)友丙】 能否妥善處理突發(fā)公共事件,與國家是否強(qiáng)大并沒有關(guān)系,關(guān)鍵是社會制度是否優(yōu)越。比如前不久美國新奧爾良的颶風(fēng)災(zāi)害,造成了驚人的損失,就說明不是國家強(qiáng)大就一定能應(yīng)付得好突發(fā)公共事件。
【網(wǎng)友丁】 “上帝”懲罰人類,并不是在人類有準(zhǔn)備的時(shí)候。在情況不明的時(shí)候,采取防御性措施,耗費(fèi)了巨大的人力、物力、財(cái)力,即使災(zāi)難并沒有降臨,也得承認(rèn)這些代價(jià)是必要的,而不應(yīng)認(rèn)為是浪費(fèi)。
【網(wǎng)友戊】政府必須完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的管理機(jī)制,但并不是說有了這種管理機(jī)制,一般事件就不會變成突發(fā)公共事件。預(yù)防突發(fā)公共事件,不能沒有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),但靠經(jīng)濟(jì)介入也不一定就能預(yù)防得了。
【網(wǎng)友己】成功應(yīng)對突發(fā)公共事件的關(guān)鍵,是在其爆發(fā)之后政府有能及時(shí)應(yīng)對的專門機(jī)構(gòu)。因?yàn)槲粗、社會原因不明的公共事件,不可預(yù)見度太高,如果政府沒有能力做出反應(yīng),后果是極其嚴(yán)重的。
3.當(dāng)前,如何應(yīng)對各種突發(fā)公共事件是各級政府必須面對的重要課題。請你就如何提高各級政府應(yīng)對突發(fā)公共事件能力寫一篇議論文,題目自擬,要求觀點(diǎn)鮮明,論述充分,論證有理。字?jǐn)?shù)控制在1000~1200之間。
如何提高各級政府應(yīng)對突發(fā)公共事件能力?
提高各級政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要方面。從近些年來處置金融危機(jī)、打擊各類違法犯罪活動、抗擊非典、殲滅禽流感等事件來看,提高各級政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力顯得十分重要和緊迫。
突發(fā)事件一般是指難以預(yù)料、突然發(fā)生、關(guān)系全局安危的重大事件,具有復(fù)雜性、破壞性、危險(xiǎn)性等特點(diǎn)。正確應(yīng)對突發(fā)性事件,對各級政府的能力提出了綜合性要求。
一要有敏銳的鑒別能力。突發(fā)事件并非是“空穴來風(fēng)”,在其醞釀、發(fā)生、發(fā)展過程中,必然會表現(xiàn)出一些不易被人察覺的跡象。作為一名政府公務(wù)人員,要善于捕捉那些初露端倪的表面現(xiàn)象,掌握真實(shí)的信息,在此基礎(chǔ)上作出準(zhǔn)確分析判斷,較好地把問題化解在基層、化解在內(nèi)部、化解在始發(fā)狀態(tài),從而主動有效地防范和避免事態(tài)的擴(kuò)大。但從以往應(yīng)對突發(fā)事件的情況來看,很多時(shí)候,正是一些政府工作人員在事發(fā)之初對苗頭性信息掌握不準(zhǔn),漫不經(jīng)心,從而錯失良機(jī),釀成大禍。
二要有駕馭全局的能力。胸?zé)o全局者,不足以謀一域。對突發(fā)事件的處置,事關(guān)大局,來不得半點(diǎn)馬虎,需要政府工作人員統(tǒng)觀全局,周密思考。既要考慮事件造成的社會影響,又要考慮造成的經(jīng)濟(jì)損失;既要考慮國家政策法律的規(guī)定,又要考慮當(dāng)?shù)厝罕姷娘L(fēng)俗習(xí)慣;既要考慮采取措施的力度,又要考慮社會的承受程度;既要考慮事件本身的處置效果,叉要考慮其后續(xù)影響以及周邊因素的作用。總之,要把突發(fā)事件擺到發(fā)展的全局中通盤考慮謀劃,防止急于求成,一味地就事論事,采取強(qiáng)制手段粗暴處置。要堅(jiān)決避免顧此失彼、因小失大、貽誤全局現(xiàn)象的發(fā)生。
三要有快速應(yīng)變的能力。只有做到快速反應(yīng),多謀善斷,速戰(zhàn)速決,才能掌握處置突發(fā)事件的主動權(quán),將事件可能產(chǎn)生的不良后果控制在最小限度。突發(fā)事件來勢猛,發(fā)展快,稍有不慎,將造成失控局面。這就需要政府工作人員有迎難而上、不畏艱險(xiǎn)的勇氣,有處變不驚、大膽果斷的氣魄,有審時(shí)度勢、隨機(jī)應(yīng)變的膽略,有令出法隨、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)?傊,要快字當(dāng)頭,迅速果斷采取行動,在最短的時(shí)間內(nèi)控制住局勢,這是應(yīng)對的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
四要有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。應(yīng)對突發(fā)事件,對政府工作人員的組織協(xié)調(diào)能力有著更高的要求。首先,能短時(shí)間內(nèi)聚合各種要素,把包括黨委、政府各職能部門以及新聞媒體在內(nèi)的社會各界的人力、物力、財(cái)力等資源在第一時(shí)間內(nèi)集聚到位,充分調(diào)動各方面的積極性;其次,能有條不紊地開展工作,高效有序運(yùn)作,使各個環(huán)節(jié)絲絲相扣,最大程度地發(fā)揮其效能;再次,能優(yōu)化調(diào)控手段,以高超的領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),盡力以理性的而非感性的,柔性的而非暴力的,開放的而非隱蔽的方式,妥善有效地處理好突發(fā)事件,避免事件因組織拖延、調(diào)控不當(dāng)而造成更大的危害和損失。
五要有快速決策的能力。快速決策能力是建立在理性思維基礎(chǔ)上的一種能力,也是政府工作人員應(yīng)急能力高低的最終體現(xiàn)?茖W(xué)的決策需注意以下幾方面:首先,要迅速查清事由。對事件的起因、事態(tài)程度、發(fā)展趨勢、社會影響等情況進(jìn)行深入調(diào)查摸底,掌握實(shí)情,為事件妥善處置做好基礎(chǔ)性的保障工作。其次,要因情施策,區(qū)別對待。根據(jù)事件的不同起因和性質(zhì),對癥下藥,采取有針對性的工作措施。尤其要時(shí)刻注意事件的動向,不斷地應(yīng)對調(diào)整。第三,決策要有適度超前性。要充分考慮事件的發(fā)展變化,具有一定的預(yù)見能力,留有周旋的余地,從而運(yùn)籌帷幄,決勝千里。第四,要群策群力,尋求最佳方案。一個人的知識和經(jīng)驗(yàn)畢竟有限。這就需要政府工作人員集思廣益,博采眾長,在集聚各方智慧和意見的基礎(chǔ)上擇善而從,迅速作出科學(xué)決斷,并使之立即付諸實(shí)施。
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