2003年國家公務員“申論”試題

2003年中央、國家機關(guān)考試錄用機關(guān)工作人員和國家公務員公共科目考試“申論”試題

　　一、注意事項

　　1?申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2?作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3?仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、材料

　　材料Ⅰ：2002年1～8月全國傷亡事故概況

　　據(jù)統(tǒng)計，2002年1～8月全國共發(fā)生各類事故730 552起，死亡87 320人，同比增加42 416起，增加3 966人，分別上升6.2%和4.8%。其中，一次死亡3～9人重大事故1 680起，死亡6886人，同比增加160起，增加245人，分別上升10.5%和3.7%；一次死亡10～29人特大事故93起，死亡1 413人，同比增加15起，增加214人，分別上升19.2%和17.8%；一次死亡30人以上特別重大事故5起，死亡372人，同比減少8起，減少232人，分別下降61.5%和38.4%，

　　各類事故死亡人數(shù)所占比例如下圖(見下頁)所示：

　　材料Ⅱ：兩年來有關(guān)安全生產(chǎn)與傷亡事故的新聞剪輯

　　1?煙花廠爆炸事故

　　2001年12月30日上午，江西省萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達公司爆竹廠發(fā)生爆炸。距離現(xiàn)場五六公里處，即可見到天空升起一朵朵蘑菇云，廠區(qū)內(nèi)火光沖天，爆炸聲接連一片。直徑60厘米、重量20多公斤的禮花彈騰空而起，硝煙彌漫使人雙眼難睜，濃濃的火藥味嗆得人難出大氣。

　　消防隊沖進廠區(qū)后，采取迂回延伸、重點消滅的辦法，同時向5個火點進攻，搶出了劇毒危險品。經(jīng)過4個多小時，30噸亮珠（炸藥）和禮花成品倉庫的火勢得到控制。直到元月1日晚上6時，消防隊員才完成任務撤回。

　　爆炸事故發(fā)生后，爆炸現(xiàn)場附近方圓5公里內(nèi)上萬名群眾被緊急撤離到鄰省湖南瀏陽縣境內(nèi)。黃茅鎮(zhèn)黃茅村、前進村、光明村、永安村的民房幾乎無一完好，滿街都是殘磚破瓦。光明村60歲的翟桂娥被幾名婦女攙扶著哭泣不止。她的女兒、35歲的潘小華在攀達公司打工。事后調(diào)查認定，是潘小華在敲裝藥筒時用力過猛引起這起爆炸。

　　這起爆炸事故造成14人死亡（其中12名女性），因傷住院61人。

　　據(jù)村民講，攀達公司1992年建廠時，群眾就因安全受到威脅而攔阻。此后該公司廠房先后發(fā)生了4次爆炸。特別是2001年6月21日在萬載召開煙花生產(chǎn)現(xiàn)場會，與會代表參觀了攀達公司，當天，該廠發(fā)生爆炸。

　  縣城一個煙攤攤主告訴記者，萬載縣的煙花生產(chǎn)已經(jīng)有上千年歷史，花炮產(chǎn)品種類多，效果好，國內(nèi)外很有市場，遠銷歐美和日本等地。所以煙花生產(chǎn)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為縣里的支柱產(chǎn)業(yè)，芬蘭、德國和中國香港等地的企業(yè)家也到此投資辦廠。目前全縣的煙花爆竹生產(chǎn)廠家全部為私營企業(yè)，共有200多家，其中黃茅鎮(zhèn)和朱潭鄉(xiāng)是生產(chǎn)規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“在我們這里，花炮廠爆炸死幾個人早已不是什么新聞了，值得你們從那么遠專門趕來嗎？”拉我們采訪的一名三輪車主不以為意的話令人感到吃驚。據(jù)他講，從1999年到這次攀達公司爆炸事故發(fā)生前，先后已有四起重大事故，傷亡重的一次42人喪生，輕的也有8人燒傷、2人摔傷……

　　萬載縣政府有關(guān)部門干部的漠然，更讓人震驚。記者在萬載縣工商局了解攀達公司執(zhí)照辦理情況時，幾名值班的工作人員聽說記者從遠方來，竟然一個個哈哈大笑。其中一人手捂著嘴解釋說：“笑，笑你們還專門為這點小事跑那么遠的路采訪。”言語間充滿不屑。

　　在萬載縣煙花鞭炮局，一名女干部回答記者的提問，竟說：“2001年是災荒年嘛！美國紐約被襲擊了，秘魯也發(fā)生了煙花爆炸事故。相對于往年，我們縣今年算是事故較少的一年呢！”

　　2?臨街樓倒塌事故

　　2000年12月1日下午2時30分左右，東莞市厚街鎮(zhèn)赤嶺村郵電所旁一房屋倒塌，造成8人死亡、28人受傷住院的重大事故。蓋房占地面積約600平方米，1992年由村委會建成一層臨時建筑租給個體戶葉某，再由葉某租給各類人員做飲食小商鋪用。2001年9月，葉某又開始在原建筑物上邊營業(yè)邊加建兩層，打算開旅館。事故發(fā)生前已施工至第三層。經(jīng)調(diào)查，該房屋是典型的“五無”工程，1992年動工時，即無土地使用證、無辦理報檢手續(xù)、無資質(zhì)設(shè)計、無資質(zhì)施工，2001年加層又沒有辦理報建手續(xù)，由無資質(zhì)人員設(shè)計，無資質(zhì)包工頭施工，該房建在5米寬的水溝上方，水溝邊用松木樁做基礎(chǔ)，加層后地基承載力不足，是導致倒塌的直接原因。

　　東莞塌樓事故發(fā)生當天，現(xiàn)場一片狼藉，大塊的樓板覆蓋在瓦礫上，有關(guān)部門出動大批公安、消防人員及醫(yī)務人員到現(xiàn)場參與營救，并調(diào)來至少6輛以上的大型挖掘機。當晚，赤嶺村治安隊封鎖了現(xiàn)場四周，動用挖掘機進行清理挖掘，挖碎樓板、樓柱，然后動用大型鏟車，將磚塊、水泥塊等一并鏟進泥頭車運離現(xiàn)場，醫(yī)護人員一直在現(xiàn)場待命。清理挖掘工作持續(xù)到第二天凌晨6時許。清理中是否發(fā)現(xiàn)死傷者，沒有人公布。

　　據(jù)媒體報道，所塌之樓絕非一個特例。不經(jīng)報批而建造樓房在珠江三角洲的小城鎮(zhèn)十分普遍，在東莞甚至根本就沒有私樓加建須報批的明文規(guī)定可循。

　　3?公交車墜橋事故

　　2000年7月7日，柳州“桂B(yǎng)00512”號公交車，從壺東大橋中段距水面30米高度墜落，搶救中打撈起78具尸體，其中55具當時即被認領(lǐng)。

　　2001年6月4日，柳州市中級人民法院對造成“七七”壺東大橋特別重大事故的柳州市政維護管理處的9名責任人做出一審判決：施工員吳錚擅離職守，對違章作業(yè)不予制止、糾正，判處有期徒刑6年零6個月；民工組長潘艷陽離開工作崗位，使事故隱患未得到及時排除，判處有期徒刑6年……

　　4?井下CO中毒事故

　　2001年3月7日16時20分左右，三門峽靈寶市義寺山金礦五坑發(fā)生特大CO中毒事故，造成10人死亡，21人中毒，直接經(jīng)濟損失61萬元。

　　靈寶市義寺山金礦系地方國營礦。1994年，尹莊鎮(zhèn)岳渡村委在義寺山金礦礦區(qū)界外1 300米、岳渡村南200米處開挖岳渡坑口。經(jīng)靈寶市黃金辦等單位協(xié)調(diào)，義寺山金礦與岳渡村就五坑口和日處理100噸礦石的選址簽訂抵押租賃合同。后岳渡村資金不足，將坑口和選廠交村委會主任馬長江經(jīng)營，2000年11月15日，馬又將上述區(qū)域采掘工程發(fā)包給陜西省山陽工程處（無法人資格）。

　　2001年3月6日晚9時左右，在五坑口8中段以上作業(yè)的12名工人，發(fā)現(xiàn)巷道內(nèi)有少量煙氣從岳渡方向飄來，民工出現(xiàn)頭暈體軟、輕度中毒癥狀，隨即返回地面。3月7日上午民工隊生產(chǎn)負責人樊景超帶領(lǐng)民工譚懷順從8中段前往岳渡巷查看，未返回地面。其后又有6人下井尋找，均未返回。下午，井下發(fā)生事故的消息被住在井口附近的民工得知，30余名民工救人心切，盲目入井開展搶救，18時03分，靈寶市消防大隊趕到現(xiàn)場組織搶救工作，20名CO中毒人員被搶救出洞口，其中4人死亡。

　　三門峽市煤管局礦山救護隊于3月7日23時左右接報后，次日凌晨2時30分趕到事故現(xiàn)場，入井偵察。救護隊員下井后，岳渡村副主任嚴居剛找到義寺山金礦礦長王玉紅，協(xié)商如何瞞報這起事故，最后達成一致意見。救護隊員返回地面后，按嚴居剛、王玉紅的授意，向靈寶市在現(xiàn)場的兩名副市長和有關(guān)部門的領(lǐng)導匯報偵察情況時，隱瞞了井下發(fā)現(xiàn)6具尸體的事實。為此，岳渡村多付救護隊6 000元。

　 岳渡巷長年失修，750米沙卵石構(gòu)造段部分木質(zhì)護欄腐朽，導致冒頂；冒落巖石砸壞電纜，引起短路失火，引燃塑料水管和坑木，造成著火點兩側(cè)5米～8米巷道上部砂石冒落，致使通風不暢，坑木在不能充分燃燒的情況下，CO大量產(chǎn)生、聚集，并向義寺山金礦五坑口巷道蔓延，是造成這起事故的直接原因。

　　5?“10?18”特大垮壩事故

　　2000年10月18日上午9時50分，廣西南丹縣大廠鎮(zhèn)鴻圖選礦廠尾礦庫發(fā)生特大垮壩事故，28人死亡，56人受傷，70間房屋不同程度毀壞，直接經(jīng)濟損失340萬元。

　　鴻圖選礦廠是由姚肇奎和姚仕明共同投資500萬元開辦的一家私營企業(yè)，位于南丹縣大廠礦區(qū)華錫集團銅坑礦區(qū)邊緣，于1998年8月開工建設(shè)，1999年6月建成投產(chǎn)。選礦廠選礦工藝部分由華錫集團退休工程師劉德和華錫集團車河選廠工程師王萬忠2人共同設(shè)計。設(shè)計選礦能力為120噸/天，但實際日處理量為200噸/天。

　　2000年10月18日上午9時50分，超量排沙貯水的尾礦庫壩中部底層首先垮塌，隨后整個后期堆積壩全面垮塌，共沖出水和尾砂14 300立方米，其中水2 700立方米，尾砂11 600立方米，庫內(nèi)留存尾砂13 100立方米。尾砂和庫內(nèi)積水直沖壩首正前方的山坡反彈回來后，再沿壩側(cè)20米寬的山谷向下游沖去，一直沖到離壩首約700米處，其中絕大部分尾礦砂則留在壩首下放的30米范圍內(nèi)。事故中，尾礦壩下的34間外來民工工棚和36間銅坑礦基建隊的房屋被沖垮、毀壞，導致28人死亡，56人受傷。

　　6?廠房連續(xù)兩次爆炸事故

　　2001年11月28日中午，在不到10分鐘的時間里，深圳坂田中新區(qū)著名通訊設(shè)備制造企業(yè)華為公司一廠房連續(xù)發(fā)生兩起爆炸事件。據(jù)警方初步推斷，這是一起人為的蓄意爆炸案，目前作案動機及傷亡情況不詳。

　　第一次爆炸發(fā)生在中午12時20分左右，華為公司的一員工正準備復印，當他的手指在車間角落的復印機上輕輕一按時，復印機突然發(fā)出一聲巨響。時隔不到10分鐘，一樓的茶水房里又發(fā)生了第二次爆炸。據(jù)一位送貨的男士講，爆炸發(fā)生時附近的樓都感到了震動。后經(jīng)警方調(diào)查，在發(fā)生爆炸的地方發(fā)現(xiàn)了三節(jié)五號電池的殘骸，炸彈是由舊鐘表改造成的定時炸彈，電池的正極與電線連在一起。據(jù)了解，該公司廠區(qū)有150多個監(jiān)視器，保安措施比較嚴密，不熟悉的人不易進入。事發(fā)前曾有人看到一名拿著手提袋的男子進入。因而，警方推測可能是熟悉華為的人干的，或者是內(nèi)外勾結(jié)聯(lián)手制造的。

　  華為全稱：華為技術(shù)有限公司，成立于1988年，從事通信產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)與銷售，1999年實現(xiàn)銷售額120億元人民幣，2000年超過220億元。

　　7?六起特大安全生產(chǎn)事故的通報

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通報2002年11月6起特大安全生產(chǎn)事故：

　　(1)11月1日，重慶市長壽縣一輛小客車（載37人），從紅巖村開往雙龍鎮(zhèn)途中翻下7米高公路，造成11人死亡、10人重傷、16人輕傷；

　　(2)11月8日，重慶市巫溪縣一輛雙排座農(nóng)用車（載16人），在行駛途中翻下懸崖，造成13人死亡；

　　(3)11月8日，山西省陽泉市盂縣西潘鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦煤礦丈二坑口（有證）發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成26人死亡；

　　(4)11月9日，吉林省白山市靖宇縣三道湖鎮(zhèn)三零九煤礦（個體無證）發(fā)生瓦斯燃燒事故，造成11人死亡；

　　(5)11月10日，山西省晉中市靈石縣兩渡鎮(zhèn)太西煤礦（村辦無證）發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成37人死亡；

　　(6)11月14日，云南省昆明市石林縣畝竹箐鄉(xiāng)過水溝煤礦（個體礦，通過省級驗收，但未發(fā)證）發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成11人死亡。

　　8?采取嚴密措施，確保生產(chǎn)安全

　　2002年11月18日，在全國安全生產(chǎn)電話會議上，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長王顯政強調(diào)，今年全國安全生產(chǎn)的總體狀況能否好于往年，關(guān)鍵要看年底這段時間的工作，有關(guān)部門要繼續(xù)開展安全生產(chǎn)檢查和督察，確保今年全國安全生產(chǎn)狀況總體上好于往年，開創(chuàng)安全生產(chǎn)的新局面。

　　王顯政指出，全國的安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀，部分地區(qū)和單位重、特大事故仍然時有發(fā)生。10月下旬以來，廣西南寧市、內(nèi)蒙古包頭市、山西陽泉市和晉中市靈石縣等地接連發(fā)生了煤礦安全生產(chǎn)事故。

　　王顯政強調(diào)進一步加大關(guān)閉整頓小煤窯工作力度。要總結(jié)經(jīng)驗教訓，排查問題，堵塞漏洞，不走過場，不留死角；發(fā)現(xiàn)一處，嚴厲打擊一處，不僅要追究業(yè)主的法律責任，同時要嚴肅追究有關(guān)地方政府及其相關(guān)部門的行政責任。在年底生產(chǎn)經(jīng)營指標壓力較大的情況下，尤其要堅決防止違規(guī)突擊生產(chǎn)，防止重、特大事故發(fā)生。

　　三、申論要求

　　1?對給定資料進行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對策建議，供領(lǐng)導參考。要求：分析恰當，對策明確、可行；條理清楚，語言通暢。字數(shù)不少于600字。 (50分)

　　2?下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話稿或電視講話稿。要求：根據(jù)選定情境，自擬標題。講話稿不少于1 000字。(50分)

　　情境之一：給定資料B中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場。作為當?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理的負責人，面對職工、死傷人員家屬和有關(guān)干部的講話。

　　情境之二：給定資料B（1～6）中某個事故調(diào)查和善后處理期間。作為上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機構(gòu)的主要負責人，在當?shù)仉娨暸_專題節(jié)目中的講話。