2009年國(guó)家公務(wù)員考試申論試題：糧食危機(jī)

　　2009國(guó)考申論全真考試卷

　　(時(shí)間：150分鐘，分?jǐn)?shù)：100分)

　　一、 要求：

　　1、時(shí)間150分鐘，其中閱讀40分鐘，答題110分鐘;

　　2、按規(guī)定答題紙張答題;

　　3、保持卷面整潔;

　　二、給定資料：

　　資料1：2007年，世界谷物價(jià)格大幅上漲，其中小麥上漲了112%，玉米上漲47%，大豆上漲75%。糧價(jià)暴漲對(duì)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，如印度和埃及，特別是非洲國(guó)家的居民生活造成了直接影響。

　　印度大米的價(jià)格如今是一路猛漲，1公斤大米的價(jià)格已由原來(lái)的20盧比(1美元約合40盧比)漲到現(xiàn)在的40盧比;小麥的供應(yīng)情況更糟，去年下半年，印度已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)口小麥。印度著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘南第卡在接受記者采訪時(shí)表示，“我們過(guò)去一直對(duì)6000萬(wàn)噸的糧食儲(chǔ)備感到沾沾自喜，但現(xiàn)在儲(chǔ)備糧倉(cāng)快被掏空了，只剩下不到1800萬(wàn)噸?！?印度糧食短缺導(dǎo)致食品價(jià)格一路飛漲，使部分居民的生活受到了嚴(yán)重影響。據(jù)印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》公布的數(shù)據(jù)：在過(guò)去一年里，印度食品價(jià)格普遍上漲至少30%。城市里已有很多貧民因食品漲價(jià)而揭不開(kāi)鍋了。

　　自去年以來(lái)，埃及的生活必需品價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，尤其是面粉、大餅、肉類(lèi)、蔬菜等價(jià)格上漲的幅度很大，有的價(jià)格甚至漲到了以前的兩倍以上。埃及媒體形容物價(jià)“像得了神經(jīng)病一樣瘋漲”。

　　整個(gè)非洲的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的報(bào)告稱(chēng)，目前有數(shù)千萬(wàn)人急需救濟(jì)，尤其是非洲南部的馬拉維、津巴布韋、莫桑比克等國(guó)已面臨饑荒，那里至少有1200萬(wàn)人嚴(yán)重缺糧。干旱和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)不善原是非洲糧食短缺的主要原因，現(xiàn)在又遭遇全球性的糧食大漲價(jià)，這無(wú)疑使非洲“雪上加霜”?？偛吭O(shè)在美國(guó)華盛頓的國(guó)際糧食政策研究所所長(zhǎng)布勞恩認(rèn)為，從長(zhǎng)期看，糧價(jià)上漲會(huì)導(dǎo)致更多的人營(yíng)養(yǎng)不良，特別是撒哈拉以南非洲地區(qū)，饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良的人口到2020年將會(huì)翻上一番。

　　資料2：聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事迪烏夫曾在2007年10月16日“世界糧食日”那天說(shuō)，“我們的星球有足夠的糧食為所有人提供充足的食物，但今晚仍有8.54億男人、女人和兒童空著肚子睡覺(jué)”。本可以成為食物的糧食去了哪里?

　　聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的報(bào)告稱(chēng)，生物燃料的生產(chǎn)近一段時(shí)間“吃掉”了近1億噸的谷物，成為谷物市場(chǎng)的重要消費(fèi)源之一，其中用于生產(chǎn)燃料的玉米約為 9500萬(wàn)噸，占世界玉米消費(fèi)總量的12%。由于目前生物能源生產(chǎn)主要以糧食為原料，例如，美國(guó)用玉米，歐盟用菜籽等，這對(duì)于世界糧食的需求和價(jià)格產(chǎn)生了顯著影響。2006年，美國(guó)生物燃料乙醇的產(chǎn)量為1700萬(wàn)噸，使用了全國(guó)玉米產(chǎn)量的20%左右。研究表明，發(fā)展乙醇導(dǎo)致玉米需求量增加，使2006年美國(guó)玉米價(jià)格上升了73%。

　　目前，已有許多國(guó)家相繼制定了較為宏大的中長(zhǎng)期生物燃料發(fā)展規(guī)劃：美國(guó)計(jì)劃到2012年使生物燃料乙醇的產(chǎn)量提高到3000萬(wàn)噸，2017年達(dá)到 1.2億噸;巴西計(jì)劃到2012年生產(chǎn)燃料乙醇3000萬(wàn)噸，并計(jì)劃到2020年使其占到汽油總消費(fèi)量的20%;2006年，生物能源占?xì)W盟交通能源使用量的2%，歐盟計(jì)劃在2010年將這一比例提高到5.8%，2020年提高到10%。

　　生物燃料的發(fā)展已經(jīng)使得糧食價(jià)格與能源價(jià)格的變化趨于一致，這將改變世界糧食價(jià)格不斷下降的趨勢(shì)。生物能源發(fā)展會(huì)不會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，學(xué)術(shù)界目前對(duì)此尚無(wú)定論。然而，生物能源發(fā)展將顯著提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格卻是普遍共識(shí)?？偛吭O(shè)在美國(guó)華盛頓的國(guó)際糧食政策研究所2006年的研究結(jié)果表明，在維持現(xiàn)有糧食產(chǎn)量的前提下，如果美國(guó)、巴西、歐盟和印度等國(guó)按預(yù)定目標(biāo)生產(chǎn)生物燃料乙醇，到2015年，將導(dǎo)致世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升約30%。鑒于生物能源發(fā)展對(duì)世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的顯著影響，美國(guó)愛(ài)荷華大學(xué)在2007年的研究報(bào)告中預(yù)言，“世界廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)代將因此而結(jié)束!”

　　資料3：此次大米爭(zhēng)奪戰(zhàn)是由于糧食出口國(guó)的自然災(zāi)害引起的周期性減產(chǎn)造成的。作為大米主產(chǎn)區(qū)的東南亞地區(qū)在2005年之后連續(xù)遭受著不同程度的干旱及其他自然災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除柬埔寨外，東南亞其它國(guó)家農(nóng)業(yè)年增長(zhǎng)率都不超過(guò)5%，而全球第一大米出口國(guó)泰國(guó)甚至還發(fā)生了負(fù)增長(zhǎng)。亞洲農(nóng)業(yè)的整體性放緩也使得全球大米產(chǎn)量在2000年以后只增長(zhǎng)了5%(而全球大米產(chǎn)量在1990年―2000年間增長(zhǎng)了30%)。但是，天氣因素不應(yīng)該被過(guò)度“夸大”，就像中國(guó)的雪災(zāi)對(duì)通脹的影響程度一樣。

　　資料4：隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、世界人口增加，各國(guó) GDP增長(zhǎng)和居民收入提高，民眾有能力消費(fèi)更多的糧食和食用植物油。許多國(guó)家和地區(qū)對(duì)肉蛋奶魚(yú)等動(dòng)物蛋白食品消費(fèi)量快速增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致消耗更多的飼料糧糧。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2006年，世界谷物消費(fèi)總量增長(zhǎng)到20.43億噸。另?yè)?jù)世界銀行的報(bào)告，石油輸出國(guó)組織(OPEC)國(guó)家的糧食消費(fèi)從2005年到2006年增長(zhǎng)了17%，撒哈拉以南非洲國(guó)家糧食消費(fèi)增長(zhǎng)了25%左右。這對(duì)世界糧食市場(chǎng)增大了壓力。資料5：方面，全球糧食總產(chǎn)量下降;另一方面，糧食消費(fèi)量增長(zhǎng)。兩種相反的作用必然導(dǎo)致全球糧食儲(chǔ)備量下降。2006年，全球糧食總儲(chǔ)備量下降到3.75億噸，比上年下降16.2%;糧食期末庫(kù)存只占當(dāng)年總產(chǎn)量的17.1%，占當(dāng)年總消費(fèi)量的16.5%，低于FAO確定的世界糧食安全線。迄今，全球糧食儲(chǔ)備量已減少到30年來(lái)的最低水平，給世界糧食安全籠罩上陰影。

　　資料6：作為糧食主產(chǎn)區(qū)的東南亞國(guó)家近年來(lái)推行的“快速工業(yè)路線”，強(qiáng)行讓制造業(yè)快速“上軌”(例如泰國(guó)，經(jīng)歷97金融風(fēng)暴后的反思是，泰國(guó)沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有好的工業(yè)基礎(chǔ)，導(dǎo)致大量貿(mào)易逆差，最終遭到了資產(chǎn)泡沫破滅的懲罰)，在這個(gè)過(guò)程中，不惜讓農(nóng)業(yè)作出巨大犧牲，也就是說(shuō)，恰是亞洲國(guó)家風(fēng)行大規(guī)模的“輕農(nóng)傷農(nóng)殘農(nóng)”造成了今天的局面。

　　以東南亞為例。東南亞上世紀(jì)70年代末專(zhuān)注電子產(chǎn)業(yè)，電子工業(yè)雖然形式上是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但因?yàn)楹诵募夹g(shù)的缺失，與服裝制造等產(chǎn)業(yè)相比在技術(shù)上沒(méi)有什么壁壘。前期的超額收益很快便被新興的中國(guó)攤平，東南亞開(kāi)始放棄實(shí)體，意在打造亞太金融圈(包括穆斯林金融中心)，但遭受到金融風(fēng)暴的打擊，隨后，反思新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之道。在2000年以后，東南亞國(guó)家前所未有地加大了對(duì)工業(yè)的重視度，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的分量越來(lái)越重，同時(shí)大力削減了農(nóng)業(yè)的支持。隨后，農(nóng)業(yè)總的生產(chǎn)率和產(chǎn)出水平一直保持下降狀態(tài)。2005年，大米主要出口國(guó)泰國(guó)、馬來(lái)西亞的農(nóng)業(yè)占GDP總量下降到不足10%，印尼和越南也不到20%，國(guó)家的資源和人力集中于第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展不受重視而長(zhǎng)期停滯不前。其中最為典型的例子就是菲律賓，在上世紀(jì)70年代，菲律賓的工業(yè)制成品出口僅占全部出口額的7%，而到了2002年菲國(guó)的工業(yè)制成品所占比例達(dá)到了90.8%。與此同時(shí)，該國(guó)也由糧食出口國(guó)變?yōu)槭澜绲谝淮竺走M(jìn)口國(guó)。這樣該國(guó)將本屬于自身的糧食生產(chǎn)任務(wù)推卸到其他國(guó)家，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)建立在日漸薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上。

　　資料7：作為擁有13億人口的大國(guó)，采取什么樣的糧食安全戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)顯得尤為重要。過(guò)去關(guān)于中國(guó)的糧食安全問(wèn)題，國(guó)內(nèi)曾有過(guò)爭(zhēng)論：一種意見(jiàn)是靠自給;另一種意見(jiàn)則認(rèn)為糧食安全是指糧食的可獲得性，國(guó)內(nèi)不夠可以到國(guó)際市場(chǎng)去買(mǎi)。從近期國(guó)際糧食市場(chǎng)短缺引發(fā)的動(dòng)蕩，以及政府的反應(yīng)來(lái)看，中國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略將轉(zhuǎn)向自給自足。因?yàn)樵诩Z食短缺可能引發(fā)政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)，中國(guó)政府不可能也不會(huì)把糧食安全寄托于動(dòng)蕩的國(guó)際市場(chǎng)。

　　2008年4月6日，溫家寶總理在河北考察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)指出，手中有糧，心中不慌。

　　資料8：那種“可以隨意在國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)糧食”的書(shū)生之見(jiàn)是非常錯(cuò)誤的，但卻在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間統(tǒng)治了亞洲人的心智。自2001年以來(lái)漲了5倍。原本向國(guó)際市場(chǎng)出售糧食的產(chǎn)糧國(guó)(例如泰國(guó)、埃及和越南)紛紛停止出口或者征收緊急關(guān)稅，世界銀行甚至發(fā)表警告，認(rèn)為糧價(jià)的繼續(xù)飆升很可能會(huì)產(chǎn)生區(qū)域的社會(huì)動(dòng)蕩。國(guó)際市場(chǎng)的大米之爭(zhēng)愈演愈烈，不僅僅大米價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，各相關(guān)國(guó)家同時(shí)也圍繞著大米進(jìn)出口大動(dòng)干戈。出口國(guó)緊急出臺(tái)政策限制大米流出，進(jìn)口國(guó)則在焦頭爛額之余聲討對(duì)方違反了國(guó)際貿(mào)易法則。

　　實(shí)際上，糧食安全是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，因?yàn)閲?guó)際糧食價(jià)格往往是根據(jù)各國(guó)的糧食安全系數(shù)來(lái)反映的，一旦糧食安全依賴(lài)國(guó)際，系數(shù)降低，那么糧食飆升價(jià)格和國(guó)際要挾就“涌現(xiàn)”。

　　現(xiàn)在，中國(guó)糧食進(jìn)出口成了國(guó)際糧食價(jià)格的晴雨表。我國(guó)一進(jìn)口糧食，國(guó)際市場(chǎng)的糧食就漲價(jià);一出口糧食，國(guó)際市場(chǎng)的糧食就跌落，這已經(jīng)成為一條十分靈驗(yàn)的規(guī)律?！叭绻蕾?lài)國(guó)際進(jìn)口解決糧食安全問(wèn)題，一旦缺口較大，必然引起國(guó)際糧加上漲，給國(guó)家?guī)?lái)巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，況且人均只有100美元的外匯儲(chǔ)備，根本買(mǎi)不到什么糧食?！奔质「笔￠L(zhǎng)楊慶才分析說(shuō)。

　　資料9：我國(guó)糧食的統(tǒng)一市場(chǎng)還未形成，缺糧區(qū)和余糧區(qū)之間還未形成正常的貿(mào)易關(guān)系，缺糧區(qū)是“買(mǎi)貴不買(mǎi)賤”，余糧區(qū)是“賣(mài)賤不賣(mài)貴”，在糧食供給偏緊的情況下，各種地區(qū)貿(mào)易壁壘重新抬頭。

　　農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)供求信號(hào)的反應(yīng)也具有盲目性。供給趨緊時(shí)，農(nóng)戶也會(huì)增加存糧。農(nóng)戶賣(mài)跌不賣(mài)漲的行為經(jīng)過(guò)同步放大，會(huì)迫使價(jià)格不正常上漲，使國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控困難。

　　此外，國(guó)有糧食企業(yè)的逆向操作會(huì)加劇糧食市場(chǎng)的波動(dòng)。國(guó)有糧食企業(yè)和農(nóng)戶一樣，也存在賣(mài)跌不賣(mài)漲的做法。在1993年以后糧食搶購(gòu)和價(jià)格暴漲時(shí)，國(guó)有糧食企業(yè)跟著私商高價(jià)搶購(gòu)，甚至把國(guó)家為平抑糧價(jià)拋出的專(zhuān)儲(chǔ)糧也拿去高價(jià)銷(xiāo)售，而1996年下半年以來(lái)糧價(jià)持續(xù)下跌時(shí)，國(guó)有企業(yè)不積極入市按保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的余糧，反而虧本銷(xiāo)售糧食。

　　資料10：中國(guó)糧食商業(yè)協(xié)會(huì)前秘書(shū)長(zhǎng)王自銘說(shuō)：“糧食問(wèn)題在中國(guó)永遠(yuǎn)是壓倒一切的政治問(wèn)題。”發(fā)展非糧生物質(zhì)能源，不會(huì)占用耕地，也不會(huì)對(duì)我國(guó)的糧食安全產(chǎn)生威脅，避免了在糧食安全和能源安全問(wèn)題上出現(xiàn)“拆東墻補(bǔ)西墻的”現(xiàn)象。

　　中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院院士石元春曾在中國(guó)(蕪湖)科普產(chǎn)品博覽交易會(huì)上指出，中國(guó)發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)完全可以做到不依賴(lài)糧食，兩種主要原料可以由農(nóng)林業(yè)(包括城市工業(yè)的有機(jī)廢棄物)和利用邊際性土地種植能源植物來(lái)提供。

　　國(guó)家能源辦副主任徐錠明認(rèn)為，我國(guó)豐富的林地和沙地等邊緣土地資源，可以有計(jì)劃地發(fā)展為林木生物質(zhì)能源的基地。全國(guó)現(xiàn)有森林面積1.75億公頃，森林蓄積124.56億立方米。同時(shí)，還有宜林荒山荒地5400多萬(wàn)公頃和近 1億公頃的鹽堿地、沙地和礦山、油田復(fù)墾地，充分利用這些資源開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源，對(duì)改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，減少對(duì)化石能源的依賴(lài)，保障國(guó)家能源安全具有重大意義。

　　我國(guó)存在大量的山地、灘涂、鹽堿地等邊際性土地。利用種糧難的邊際性土地種植能源作物將為生物質(zhì)能源提供充足的原料，例如甜高粱、木薯等非糧農(nóng)作物。上世紀(jì)70年代，我國(guó)在山東等地的灘涂大面積試種菊芋獲得成功，畝產(chǎn)上萬(wàn)斤，果糖含量超過(guò)甘蔗。南方山地木薯種植前景也非常廣闊。

　　我國(guó)每年生產(chǎn)糧食5億噸，產(chǎn)生秸稈近7億噸，這都可以成為生物能源的主要原料。目前我國(guó)已經(jīng)有利用秸稈制造生物燃料的技術(shù)。安徽豐原集團(tuán)也成功突破了用秸稈生產(chǎn)乙醇燃料的關(guān)鍵技術(shù)，目前實(shí)驗(yàn)已取得階段性成果，今年將建成年產(chǎn)300噸秸稈生產(chǎn)燃料酒精的中試項(xiàng)目。中科大還實(shí)現(xiàn)了“秸稈變油” ，利用“生物質(zhì)熱解液化技術(shù)”成功用木屑、稻殼、玉米稈和棉花稈等多種農(nóng)林廢棄物生產(chǎn)生物油，可以直接作為燃料使用。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的畜禽糞便，森林中的枯枝腐葉，城市的工業(yè)有機(jī)廢棄物，城市生活中廢棄的廚余垃圾，剩余倒掉的泔水等等，所有的有機(jī)物質(zhì)都可以轉(zhuǎn)化為生物能源。

　　資料11：受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀和非農(nóng)建設(shè)占用等影響，耕地資源逐年減少。據(jù)調(diào)查，2007年全國(guó)耕地面積為18.26億畝，比1996年減少1.25億畝，年均減少1100萬(wàn)畝。目前，全國(guó)人均耕地面積1.38畝，約為世界平均水平的40%。受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影響，質(zhì)量相對(duì)較差的中低產(chǎn)田約占2/3。土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問(wèn)題嚴(yán)重。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地仍將繼續(xù)減少，宜耕后備土地資源日趨匱乏，今后擴(kuò)大糧食播種面積的空間極為有限。

　　資料12：盡管農(nóng)民對(duì)土地有很深的感情，而且留下來(lái)種田的農(nóng)民除了種田外，沒(méi)有別的選擇，所以土地撂荒并不嚴(yán)重。但是由于外出打工多、農(nóng)轉(zhuǎn)非、糧價(jià)低、水源不好、生產(chǎn)資料價(jià)格高，土地撂荒在不同的地方還是不同程度地存在，同樣導(dǎo)致當(dāng)年糧食種植面積下降。種糧勞動(dòng)者的素質(zhì)下降，給糧食生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。外出打工增加導(dǎo)致“老人”農(nóng)業(yè)、“婦女”農(nóng)業(yè)，種糧勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，新技術(shù)推廣應(yīng)用受到影響，大多數(shù)農(nóng)民是憑經(jīng)驗(yàn)種田，別人怎么種田，自己就怎么種田。

　　資料13：我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展時(shí)期，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率只有30%，而國(guó)際上一般此階段的城市化率至少要達(dá)到50%以上。如果我國(guó)要達(dá)到這個(gè)水平，城鎮(zhèn)人口要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上增加2.5億，將大大增加對(duì)糧食的需求。而城鎮(zhèn)化加快的時(shí)期，也是占地最多和耕地減少最快的時(shí)期。最近幾年來(lái)，盲目建設(shè)各種開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園、占用大量耕地，而有些開(kāi)發(fā)區(qū)不具備招商引資的條件，盲目占用耕地，導(dǎo)致大量土地荒蕪，或遭破壞。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，2004年上半年，全國(guó)各地在土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作中共查出各類(lèi)土地違法行為十點(diǎn)一萬(wàn)起。

　　資料14：近年來(lái)土壤肥力呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，特別是有機(jī)質(zhì)含量下降甚為嚴(yán)重，造成土壤板結(jié)、團(tuán)粒結(jié)構(gòu)差，耕作層淺薄，蓄水保肥能力差、不耐旱、不耐寒，病蟲(chóng)害發(fā)生頻繁，畝產(chǎn)量難以提高。原因在于，一是缺乏綠肥，自農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制至今，綠肥種植逐年減少，尤其是近十年來(lái)，綠肥生產(chǎn)幾乎是空白狀態(tài)。二是有機(jī)肥積造嚴(yán)重不足。目前農(nóng)戶除施用自家有限的豬牛羊糞外，幾乎不再積造其它的有機(jī)肥，但自家養(yǎng)的豬牛羊有限;塘泥這種最好的有機(jī)肥全都被遺忘。三是看重施用化肥，種衛(wèi)生田，造成對(duì)土壤掠奪性生產(chǎn)。

　　資料15：目前，我國(guó)人均占有水資源量約為2200立方米，不到世界平均水平的28%，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水200多億立方米，且水資源分布極不均衡，水土資源很不匹配。我國(guó)北方地區(qū)水資源短缺矛盾更加突出。東北和黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)的53%，商品糧占全國(guó)的66%，但黑龍江三江平原和華北平原很多地區(qū)超采地下水灌溉，三江平原近10年來(lái)地下水位平均下降2―3米，部分區(qū)域下降3―5米，華北平原已形成9萬(wàn)多平方公里的世界最大地下水開(kāi)采漏斗區(qū)(包括淺層地下水和深層承壓水)。此外，近年來(lái)我國(guó)自然災(zāi)害嚴(yán)重，不利氣象因素較多，北方地區(qū)降水持續(xù)偏少，干旱化趨勢(shì)嚴(yán)重。今后受全球氣候變暖影響，我國(guó)旱澇災(zāi)害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢(shì)，可能會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)諸多不利影響，將對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期糧食安全構(gòu)成極大威脅。

　　原有水利設(shè)施維護(hù)不足、老化嚴(yán)重，有效灌溉面積減少?，F(xiàn)有水利設(shè)施大部分是在50―60年代修建的，經(jīng)過(guò)40多年的運(yùn)行，特別是承包制以來(lái)，由于維護(hù)不足，存在很多問(wèn)題：一是水庫(kù)淤積，庫(kù)容和蓄水量減小。表現(xiàn)為病險(xiǎn)水庫(kù)數(shù)量增加，水庫(kù)蓄水下降，現(xiàn)有水庫(kù)實(shí)際可蓄水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)有效灌溉面積。其主要原因是庫(kù)區(qū)水土流失嚴(yán)重，人為地開(kāi)荒種地等破壞植被。二是渠系老化、不配套、年久失修。其主要原因是目前國(guó)家和地方對(duì)小型水利設(shè)施的投資少，同時(shí)各中型水庫(kù)征收水費(fèi)困難，對(duì)渠系維修資金極少，渠道清淤不徹底，渠系淤塞，許多渠道滲漏嚴(yán)重，下游渠系無(wú)襯砌，年久清淤不徹底，對(duì)渠系下游灌溉影響大。三是機(jī)井利用率低，主要原因是地下水位逐年降低以及管理等存在問(wèn)題。

　　資料16：“谷賤傷農(nóng)，米貴傷民”。糧食價(jià)格一頭關(guān)系到種糧農(nóng)民的切身利益，另一頭關(guān)系到消費(fèi)者的承受能力，因此，糧食價(jià)格的波動(dòng)可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，調(diào)控糧食市場(chǎng)的目標(biāo)，是使市場(chǎng)糧價(jià)穩(wěn)定在一個(gè)合理的水平上，既不大漲，也不大落。

　　國(guó)家發(fā)改委2008年3月28日發(fā)布的公告稱(chēng)，此前2月8日國(guó)家已經(jīng)提高了2008年生產(chǎn)的稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)，并向社會(huì)公布?？紤]到今年糧食生產(chǎn)成本上升較多，為提高農(nóng)民種糧積極性，進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，國(guó)家決定從新糧上市起再次提高2008年生產(chǎn)的稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)水平。其中，每50公斤早秈稻(三等，下同)、中晚秈稻、粳稻最低收購(gòu)價(jià)分別提高到77元、79元、82元，提高后的最低收購(gòu)價(jià)格均比2007年高7元;白小麥、紅小麥、混合麥最低收購(gòu)價(jià)分別提高到77元、72元、72元，提高后的最低收購(gòu)價(jià)格比2007年分別高5元、3元、3元。同時(shí)，2008年生產(chǎn)的粳稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行范圍由黑龍江、吉林兩省擴(kuò)大到黑龍江、吉林、遼寧三省。這意味著每斤稻谷最低收購(gòu)價(jià)比上年提高7分錢(qián)，每斤白小麥最低收購(gòu)價(jià)比上年提高5分錢(qián)，而紅小麥和混合麥最低收購(gòu)價(jià)比上年提高3分錢(qián)。

　　據(jù)了解，實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，是國(guó)家調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系的重要手段，也是促進(jìn)農(nóng)民種糧的“定心丸”。而今年以來(lái)國(guó)家對(duì)稻谷和小麥的兩次提價(jià)，累計(jì)使稻谷最低收購(gòu)價(jià)提高9%-10%，小麥最低收購(gòu)價(jià)格提高4%-7%.發(fā)改委官員在答記者問(wèn)時(shí)表示，這主要是考慮到去年以來(lái)國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格上漲幅度較大，糧食生產(chǎn)成本增加，種糧比較效益下降，再加上南方遭受低溫雨雪冰凍災(zāi)害，北方旱情嚴(yán)重，為鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大糧食種植面積，確保全年糧食豐收，而決定提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格。提價(jià)水平是綜合考慮了種糧成本、順價(jià)銷(xiāo)售、國(guó)內(nèi)外差價(jià)等多種因素后慎重決定的。

　　目前來(lái)講，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償是直補(bǔ)，直接補(bǔ)償，有些是按照土地的數(shù)量，有些是按照其他的方式。其實(shí)農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力是比較弱的，如果是糧食太多，價(jià)格就比較便宜，就會(huì)傷農(nóng)，政府的限價(jià)就是保證在大豐收的時(shí)候，糧食供給太多的時(shí)候，農(nóng)民可以得到一個(gè)較好的價(jià)格。政府給的是一個(gè)最低的保護(hù)價(jià)格，如果是價(jià)格往下走，農(nóng)民可以得到一個(gè)最低的保障，現(xiàn)在價(jià)格是往上走，在國(guó)家的限價(jià)之上，國(guó)家的機(jī)制就不工作。當(dāng)然，是會(huì)產(chǎn)生預(yù)期價(jià)格還會(huì)繼續(xù)漲，但實(shí)際上這個(gè)機(jī)制不是一個(gè)膨脹的機(jī)制，是一個(gè)保護(hù)的機(jī)制。

　　資料17：目前城市居民、農(nóng)民和用糧企業(yè)等社會(huì)儲(chǔ)糧量相對(duì)不足，糧食庫(kù)存主要集中在國(guó)有糧庫(kù)，因而顯得庫(kù)存龐大，包袱沉重。從庫(kù)存糧食品種質(zhì)量看，陳化糧占10%，尤其是主要糧食品種的稻谷陳化數(shù)量較大。據(jù)了解，目前庫(kù)存中，還有20%左右的超期儲(chǔ)存糧(這部分糧食再過(guò)半年也將陸續(xù)轉(zhuǎn)化為陳化糧)，陳化和超期儲(chǔ)存糧已達(dá)到30%左右。同時(shí)，庫(kù)存糧食中有相當(dāng)一部分品種較差的春小麥等，市場(chǎng)上需要的優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用糧食庫(kù)存并不多，庫(kù)存品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)。從糧食庫(kù)存地區(qū)分布看，主要集中在糧食主產(chǎn)區(qū)，僅東北3省就占1/3，而大部分糧食銷(xiāo)區(qū)庫(kù)存量相對(duì)較少。一旦出現(xiàn)糧食緊張，將加重運(yùn)輸壓力，增加糧食流通和消費(fèi)成本。由于庫(kù)存糧食成本價(jià)格普遍高于市場(chǎng)價(jià)格，如果需要拋糧調(diào)控市場(chǎng)，尚需中央、地方財(cái)政大量增加補(bǔ)貼。

　　資料18：近年來(lái)，由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和人工成本上升，農(nóng)民種糧成本大幅增加，農(nóng)業(yè)比較效益下降。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)一半以上的青壯年勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，一些地區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“副業(yè)化”的趨勢(shì)。與進(jìn)城務(wù)工和種植經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧效益明顯偏低，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。

　　在一定時(shí)期內(nèi)，如果農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲幅度低于非農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲幅度，則表明農(nóng)業(yè)的比較利益低;相反，如果農(nóng)產(chǎn)晶的價(jià)格上漲幅度高于非農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲幅度，則表明農(nóng)業(yè)的比較利益高。農(nóng)業(yè)的比較利益取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平和非農(nóng)業(yè)部門(mén)的技術(shù)水平，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格和非農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格等多種因素。農(nóng)業(yè)的絕對(duì)利益是指農(nóng)產(chǎn)品的附加值價(jià)值或利潤(rùn)多少，決定了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的收入高低，農(nóng)業(yè)的比較利益和絕對(duì)利益是相互影響的。

　　對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，必須有高于成本費(fèi)用的收益，才會(huì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)農(nóng)業(yè)部門(mén)的絕對(duì)利益下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)利可圖時(shí)，一方面更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，另一方面務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力減少，使糧食的生產(chǎn)規(guī)模僅僅維持在滿足自家口糧的水平上。

　　參考資料：《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》

　　30年前，一場(chǎng)肇始于農(nóng)村的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕。30年后的今天，深化改革同樣從農(nóng)村發(fā)力，2008年10月20日公布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，為接下來(lái)的農(nóng)村改革指明了方向、作出了部署

　　30年前的農(nóng)村改革大大解放了生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的收入，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的改革為農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了活力。然而，與工業(yè)化和城市化的發(fā)展速度相比，農(nóng)村改革明顯慢了下來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題比較突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。正是基于這些現(xiàn)狀，此次農(nóng)村改革將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺在了突出地位?！稕Q定》明確提出了“把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位”的要求，以確保國(guó)家糧食安全。

　　糧食生產(chǎn)不僅關(guān)系著糧食能否自給自足，還關(guān)系著國(guó)家安全。因而，我們一直把糧食安全放在國(guó)家戰(zhàn)略高度予以考慮。雖然以7%的土地養(yǎng)活了25%的世界人口一度讓我們引以為豪，但是不可否認(rèn)的是，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式制約了糧食生產(chǎn)的進(jìn)一步提高，較低的土地產(chǎn)出率不但造成資源要素的浪費(fèi)，也影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。

　　那么制約著糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵因素在哪里?農(nóng)村改革已經(jīng)給出了答案――允許農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　土地作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民增收的主要途徑，同時(shí)也是糧食生產(chǎn)的最基本保證。但分散承包經(jīng)營(yíng)存在很大的局限性，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化。在健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度的前提下，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，一方面有利于實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，從而推動(dòng)傳統(tǒng)的耕作方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型;另一方面還可以解放多余的勞動(dòng)力，讓他們從土地的束縛中解脫出來(lái)，把土地流轉(zhuǎn)的獲益投入到其他經(jīng)營(yíng)中，從而提高農(nóng)民的收入。

　　反過(guò)來(lái)，土地價(jià)值提升了，單產(chǎn)水平提高了，農(nóng)民種糧的積極性也會(huì)相應(yīng)地增加，發(fā)展糧食生產(chǎn)也就有了更可靠的保障。

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)為土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大提供了必要條件，而規(guī)模化經(jīng)營(yíng)又為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型提供了基礎(chǔ)。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了，糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入就有望穩(wěn)步提高，到2020年，農(nóng)民人均純收入翻一番的目標(biāo)也就有把握實(shí)現(xiàn)。

　　三、回答問(wèn)題：

　　1、根據(jù)資料1-6給定的內(nèi)容概括世界糧食危機(jī)產(chǎn)生的原因?(200字，10分)

　　2、結(jié)合資料9、11、12、13、14、15、17、18評(píng)價(jià)影響我國(guó)糧食生產(chǎn)狀況(400字，20分)

　　3、資料16談到“谷賤傷農(nóng)，米貴傷民”結(jié)合資料談?wù)勅绾翁幚矶叩年P(guān)系?(200字，10分)

　　4、結(jié)合資料6的現(xiàn)象，談?wù)勎覈?guó)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和發(fā)展應(yīng)注意那些問(wèn)題?(200字，10分)

　　5、結(jié)合資料7、8和溫家寶總理“手中有糧，心中不慌”。談?wù)勎覈?guó)糧食生產(chǎn)如何處理好自給與進(jìn)口的關(guān)系?(300字，15分)

　　6、結(jié)合資料2、10的觀點(diǎn)，談?wù)劙l(fā)展非糧生物質(zhì)能源的意義與作用(200字，10分)

　　7、某省政府準(zhǔn)備制定《關(guān)于糧食生產(chǎn)發(fā)展意見(jiàn)》，請(qǐng)你以省政府職能部門(mén)的身份，起草《關(guān)于糧食生產(chǎn)發(fā)展意見(jiàn)》(800字，25分)

　　1、根據(jù)資料1-6給定的內(nèi)容概括世界糧食危機(jī)產(chǎn)生的原因?(200字，10分)

　　資料1、3：干旱、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)不善及其他自然災(zāi)害

　　資料2：生物能源發(fā)展對(duì)世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的顯著影響

　　資料4：全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、世界人口增加導(dǎo)致需求量增加，肉蛋奶魚(yú)等動(dòng)物蛋白食品消費(fèi)量快速增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致消耗更多的飼料糧，糧食儲(chǔ)備量下降;

　　資料6：“輕農(nóng)傷農(nóng)殘農(nóng)”造成農(nóng)業(yè)發(fā)展不受重視而長(zhǎng)期停滯不前;

　　2、結(jié)合資料9、11、12、13、14、15、17、18評(píng)價(jià)影響我國(guó)糧食生產(chǎn)狀況(400字，20分)

　　3、資料16談到“谷賤傷農(nóng)，米貴傷民”結(jié)合資料談?wù)勅绾翁幚矶叩年P(guān)系?(200字，10分)

　　4、結(jié)合資料6的現(xiàn)象，談?wù)勎覈?guó)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和發(fā)展應(yīng)注意那些問(wèn)題?(200字，10分)

　　5、結(jié)合資料7、8和溫家寶總理“手中有糧，心中不慌”。談?wù)勎覈?guó)糧食生產(chǎn)如何處理好自給與進(jìn)口的關(guān)系?(300字，15分)

　　6、結(jié)合資料2、10的觀點(diǎn)，談?wù)劙l(fā)展非糧生物質(zhì)能源的意義與作用(200字，10分)

　　7、某省政府準(zhǔn)備制定《關(guān)于糧食生產(chǎn)發(fā)展意見(jiàn)》，請(qǐng)你以省政府職能部門(mén)的身份，起草《關(guān)于糧食生產(chǎn)發(fā)展意見(jiàn)》(800字，25分)

　　[ 結(jié) 束 ]

公務(wù)員精講班輔導(dǎo)	主講老師	課時(shí)	試聽(tīng)	報(bào)名	答疑	論壇
行政能力測(cè)試	伊強(qiáng)	30		報(bào)名
申論	陳亞菲	30		報(bào)名
公務(wù)員面試指導(dǎo)	張玲莉	10		報(bào)名
學(xué)費(fèi)：《行政能力測(cè)試》300元,《申論》200元,《公務(wù)員面試指導(dǎo)》200元 優(yōu)惠方案：A套餐：報(bào)行測(cè)+申論+面試指導(dǎo)原價(jià)700元，現(xiàn)五折優(yōu)惠價(jià)350元 　　　　　B套餐：報(bào)行測(cè)+申論原價(jià)500元，現(xiàn)六折優(yōu)惠價(jià)為300元 　　　　　 公務(wù)員報(bào)單科七折優(yōu)惠!  活動(dòng)有效期到2008年12月31日