關(guān)于福建省金融支持綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見

近日，福建省多部門發(fā)布關(guān)于福建省金融支持綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，其中指出：力爭“十四五”期間，全省綠色貸款年均增速不低于25%，全省綠色上市公司數(shù)量穩(wěn)步提升;初步建成集山水林田湖草沙等生態(tài)資源和碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益于一體的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)交易機(jī)制，基本建立轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)和激勵機(jī)制。點(diǎn)擊此處了解>>>碳排放管理員報考指南。詳情如下：

中共福建省委金融委員會辦公室

中國人民銀行福建省分行

國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局

關(guān)于福建省金融支持綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見

省有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市金融監(jiān)管局(金融辦)、廈門市委金融辦、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)金局，人民銀行省內(nèi)各市分行、國家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管分局、各直屬監(jiān)管支局，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大、中央金融工作會議和省委金融工作會議精神，做好“綠色金融”這篇大文章，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作決策部署和省委、省政府工作要求，落實(shí)中國人民銀行等七部門《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2024〕70號)，結(jié)合我省實(shí)際，中共福建省委金融委員會辦公室、中國人民銀行福建省分行、國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局等部門聯(lián)合制定了本指導(dǎo)意見，并經(jīng)省委深改委會議研究。具體如下：

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央金融工作會議和省委金融工作會議精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的決策部署以及省委、省政府工作安排，著力健全綠色金融服務(wù)體系，力爭“十四五”期間，全省綠色貸款年均增速不低于25%，全省綠色上市公司數(shù)量穩(wěn)步提升;初步建成集山水林田湖草沙等生態(tài)資源和碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益于一體的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)交易機(jī)制，基本建立轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)和激勵機(jī)制。

一、構(gòu)建綠色低碳金融服務(wù)體系

(一)培育綠色金融專營機(jī)構(gòu)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過組建綠色金融專業(yè)部門或分支機(jī)構(gòu)、設(shè)置專職專崗、打造專業(yè)團(tuán)隊(duì)等方式，提升綠色金融服務(wù)質(zhì)效。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展“碳中和”創(chuàng)建行動，分步推進(jìn)綠色機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，倡導(dǎo)辦公場所綠色改造，舉辦的大型活動、重要會議實(shí)施碳中和。(責(zé)任單位：國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、福建證監(jiān)局、國家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局、廈門證監(jiān)局。責(zé)任單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同)

(二)實(shí)施差別化的綠色信貸和保險政策。支持金融機(jī)構(gòu)將碳表現(xiàn)納入授信管理流程，聚焦能源消費(fèi)總量、碳排放總量、能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度四個指標(biāo)，綜合生態(tài)環(huán)境部門企業(yè)碳賬戶、項(xiàng)目碳評等情況，在定價和授信額度等方面給予適度傾斜，設(shè)置綠色信貸盡職免責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)保險資金對綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色項(xiàng)目的支持力度，鼓勵保險機(jī)構(gòu)為綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目提供增信支持，提升對綠色經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險保障能力。(責(zé)任單位：人行福建省分行、國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局，省委金融辦)

(三)發(fā)展綠色直接融資體系。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債，圍繞綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域做好綠色債券項(xiàng)目儲備，支持符合條件的企業(yè)在銀行間市場發(fā)行碳中和債等綠色債務(wù)融資工具。積極為省內(nèi)綠色低碳企業(yè)開辟上市輔導(dǎo)等通道，加快推進(jìn)創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的高技術(shù)綠色企業(yè)上市或掛牌融資。支持創(chuàng)投機(jī)構(gòu)通過發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債、債務(wù)融資工具等方式融資，用于綠色科技創(chuàng)新領(lǐng)域股權(quán)投資。(責(zé)任單位：人行福建省分行、國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、福建證監(jiān)局、國家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局、廈門證監(jiān)局，省委金融辦)

(四)加快培育綠色金融中介服務(wù)體系。探索設(shè)立省級綠色認(rèn)證中心，將認(rèn)證結(jié)果作為實(shí)施綠色融資與財(cái)政獎補(bǔ)等激勵政策的依據(jù)。鼓勵綠色中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立健全對綠色低碳項(xiàng)目和企業(yè)的識別、認(rèn)證、評估以及風(fēng)險管理體系。鼓勵金融機(jī)構(gòu)引入第三方專業(yè)力量，對綠色項(xiàng)目的碳減排情況進(jìn)行評估、核查，實(shí)現(xiàn)綠色金融環(huán)境效益數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。(責(zé)任單位：省委金融辦，省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳，人行福建省分行)

(五)完善綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建我省綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，在省“金服云”平臺搭建綠色低碳和氣候投融資項(xiàng)目庫，開展綠色企業(yè)和項(xiàng)目認(rèn)定識別。試點(diǎn)建立碳賬戶綜合管理機(jī)制，探索對企業(yè)碳排放核算和“碳足跡”等進(jìn)行全流程跟蹤。完善綠色金融信用體系，依托省“金服云”平臺，依法依規(guī)對接省雙碳綜合管理平臺，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息與金融信息共享，為金融機(jī)構(gòu)提供多渠道、多維度的綠色產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目與企業(yè)信息畫像。(責(zé)任單位：省委金融辦，省生態(tài)環(huán)境廳、省數(shù)據(jù)管理局，人行福建省分行、國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局)

二、支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型

(六)支持工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。探索編制轉(zhuǎn)型金融支持目錄，引導(dǎo)金融資源支持高碳行業(yè)企業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型。開展企業(yè)碳賬戶試點(diǎn)，建立企業(yè)碳排放可計(jì)量體系。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)用好碳減排支持工具，加大工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域信貸投放。支持大宗工業(yè)固體廢物綜合利用等綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，鼓勵發(fā)展訂單、倉儲、存貨、應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險覆蓋面，推廣工業(yè)園區(qū)企業(yè)整體投保模式，化解污染企業(yè)潛在環(huán)境風(fēng)險。(責(zé)任單位：人行福建省分行、國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局，省發(fā)改委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳)

(七)支持綠色清潔能源。重點(diǎn)支持新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，積極開展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等再生能源企業(yè)補(bǔ)貼確權(quán)貸款業(yè)務(wù)，開發(fā)可再生能源發(fā)電量保險、產(chǎn)品性能保險等保險產(chǎn)品。支持能源領(lǐng)域重點(diǎn)科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持高效能源存儲和低碳能源系統(tǒng)技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，探索支持生態(tài)固碳以及規(guī)?；⑷湕l碳捕集利用和封存試驗(yàn)示范工程建設(shè)。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳，人行福建省分行、國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局)

(八)支持綠色低碳交通。綜合運(yùn)用銀團(tuán)貸款、項(xiàng)目貸款、資產(chǎn)證券化等手段，重點(diǎn)支持多式聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、絲路海運(yùn)等江海聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)以及軌道交通項(xiàng)目建設(shè)。圍繞“電動福建”建設(shè)需求，支持運(yùn)輸裝備低碳升級，城市客運(yùn)、城市物流配送車輛新能源化，加快電動車輛充電樁、換電站網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。(責(zé)任單位：省工信廳、省交通運(yùn)輸廳、省住建廳，人行福建省分行、郵政管理局、國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局)

(九)支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加大對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、耕地質(zhì)量保護(hù)提升、海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)、生態(tài)資源修復(fù)等農(nóng)業(yè)綠色項(xiàng)目的支持力度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險、氣象指數(shù)保險、林業(yè)保險，降低綠色農(nóng)產(chǎn)品保險門檻。擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖保險覆蓋面，健全病死畜禽無害化處理和保險的聯(lián)動機(jī)制。為農(nóng)村地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)和生態(tài)碳匯等領(lǐng)域發(fā)展提供綜合金融服務(wù)。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省海洋漁業(yè)局，人行福建省分行、國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局)

(十)支持綠色建筑建設(shè)。落實(shí)產(chǎn)融合作推進(jìn)綠色建筑發(fā)展政策，加大對綠色民用建筑、綠色工業(yè)建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑、建筑可再生能源應(yīng)用、既有建筑節(jié)能及綠色改造等項(xiàng)目的綠色金融扶持。引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化貸款額度測算、利率定價、保費(fèi)定價等管理流程，逐步提升綠色建筑貸款在建筑業(yè)貸款比重。(責(zé)任單位：省住建廳，人行福建省分行、國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局)

(十一)支持綠色低碳生活。鼓勵通過“八閩碳惠”微信小程序等載體實(shí)施減排行動，探索建立個人碳賬戶，運(yùn)用綠色支付、綠色出行、綠色消費(fèi)等信息實(shí)施個人碳積分激勵，構(gòu)建支持個人低碳行為的良性循環(huán)模式。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，人行福建省分行、國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局)

三、推進(jìn)綠色低碳信息共享和環(huán)境信息披露

(十二)開展金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露工作。鼓勵金融機(jī)構(gòu)公開綠色信貸戰(zhàn)略和政策，充分披露綠色信貸、綠色保險發(fā)展情況，以及涉及重大環(huán)境與社會風(fēng)險影響的業(yè)務(wù)情況。依托省碳排放大數(shù)據(jù)平臺，定期對重點(diǎn)綠色項(xiàng)目碳減排情況進(jìn)行評估、核查、披露。(責(zé)任單位：國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、福建證監(jiān)局、國家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局、廈門證監(jiān)局、人行福建省分行)

(十三)探索將氣候等風(fēng)險納入風(fēng)險管理。推動金融機(jī)構(gòu)健全環(huán)境、社會和治理(ESG)風(fēng)險管理體系，配合完善氣候風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，探索開展情景分析和壓力測試，評估風(fēng)險敞口。探索引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)披露其持有的資產(chǎn)碳足跡、高碳資產(chǎn)風(fēng)險敞口和自身運(yùn)營碳足跡。加強(qiáng)對高碳資產(chǎn)的風(fēng)險識別、評估和管理，漸進(jìn)有序降低資產(chǎn)組合的碳強(qiáng)度。(責(zé)任單位：國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、福建證監(jiān)局、國家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局、廈門證監(jiān)局、人行福建省分行)

四、探索建立生態(tài)產(chǎn)品交易體系

(十四)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換。編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，探索規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品價值核算機(jī)制，完善環(huán)境權(quán)益交易制度，拓展資源環(huán)境交易品種，推動更多自然資源要素整合統(tǒng)一，建設(shè)集山水林田湖草等生態(tài)資源和碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益于一體的資源環(huán)境交易體系。(責(zé)任單位：省委金融辦，省生態(tài)環(huán)境廳)

(十五)完善碳匯交易和碳定價機(jī)制。提升碳排放權(quán)交易市場的金融屬性和功能，探索開發(fā)碳資產(chǎn)抵押融資、碳資產(chǎn)托管、碳回購、碳基金、碳租賃、碳排放權(quán)收益結(jié)構(gòu)性存款等金融產(chǎn)品。深化林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，探索研究森林停止商業(yè)性采伐碳匯方法學(xué)。開展紅樹林、貝藻類等海洋碳匯方法學(xué)研究，加強(qiáng)金融支持濱海濕地保護(hù)和修復(fù)力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與碳市場交易，為碳交易提供資金存管、清算、結(jié)算、碳資產(chǎn)管理、代理開戶等服務(wù)。(責(zé)任單位：省委金融辦，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省海洋漁業(yè)局)

(十六)發(fā)展環(huán)境權(quán)益融資服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展排污權(quán)、碳排放權(quán)、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)、合同能源管理未來收益權(quán)抵(質(zhì))押融資等新型業(yè)務(wù)。推動林業(yè)碳匯、海洋碳匯等碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。探索環(huán)境權(quán)益回購等模式解決抵質(zhì)物處置問題。(責(zé)任單位：人行福建省分行、國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、福建證監(jiān)局、國家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局、廈門證監(jiān)局)

五、完善綠色金融配套政策體系

(十七)強(qiáng)化政策支持。鼓勵各地探索綠色低碳項(xiàng)目融資費(fèi)用補(bǔ)貼和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，創(chuàng)設(shè)“快服貸”系列綠色專屬產(chǎn)品，對納入綠色低碳和氣候投融資項(xiàng)目庫的項(xiàng)目融資費(fèi)用，按規(guī)模、比例給予補(bǔ)貼。鼓勵各地設(shè)立綠色金融發(fā)展專項(xiàng)資金，對綠色企業(yè)資本市場直接融資給予補(bǔ)貼。鼓勵符合條件的綠色領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目申報新增地方政府專項(xiàng)債券需求。鼓勵有條件的地方政府和社會資本按市場化原則聯(lián)合設(shè)立綠色低碳類基金。省級財(cái)政部門將金融管理部門的綠色金融評估結(jié)果作為財(cái)政存款競爭性存放的參考指標(biāo)。(責(zé)任單位：省委金融辦，省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省海洋漁業(yè)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會)

(十八)健全配套機(jī)制。用好碳減排支持工具，依法運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，激勵金融機(jī)構(gòu)加大對綠色領(lǐng)域的融資支持力度。支持地方法人銀行在申請借用再貸款資金時，將符合條件的綠色債券和經(jīng)央行內(nèi)部(企業(yè))評級的合格綠色貸款作為質(zhì)押品。研究將開展信息披露、信貸投放減碳量等作為新增指標(biāo)納入金融機(jī)構(gòu)綠色評價指標(biāo)體系，探索將評價結(jié)果作為地方政府部門專項(xiàng)激勵政策和財(cái)政資金管理招標(biāo)的參考依據(jù)。(責(zé)任單位：人行福建省分行、國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局)

(十九)強(qiáng)化監(jiān)管約束。開展綠色金融成效評估，依法將評估結(jié)果作為銀行保險機(jī)構(gòu)監(jiān)管評級、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、高管人員履職評價的重要參考。銀行保險機(jī)構(gòu)在開展綠色金融業(yè)務(wù)過程中違反相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的，金融監(jiān)管部門將依法采取監(jiān)管措施，督促銀行保險機(jī)構(gòu)整改。(責(zé)任單位：國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局)

(二十)做好綠色金融風(fēng)險防控。探索建立綠色信貸風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制，密切監(jiān)測綠色金融項(xiàng)目的杠桿率和償付能力等關(guān)鍵指標(biāo)變化。重點(diǎn)關(guān)注因碳排放等相關(guān)政策變動引發(fā)的高碳資產(chǎn)重新定價和財(cái)務(wù)損失的風(fēng)險，做好轉(zhuǎn)型風(fēng)險的前瞻性識別、計(jì)量和應(yīng)對。健全重大環(huán)境和社會風(fēng)險的內(nèi)部報告制度和責(zé)任追究制度，杜絕“洗綠”“漂綠”“混綠”等現(xiàn)象的發(fā)生。(責(zé)任單位：省委金融辦，人行福建省分行、國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、福建證監(jiān)局、國家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局、廈門證監(jiān)局)

六、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和組織保障

加強(qiáng)金融、發(fā)改、工信、財(cái)政、生態(tài)等部門的對接合作，建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，強(qiáng)化政策激勵和工作協(xié)同。加強(qiáng)綠色融資統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測，完善綠色金融信息和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報送制度，探索建立區(qū)域綠色保險統(tǒng)計(jì)制度。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)及時掌握“雙碳”政策信息、項(xiàng)目規(guī)劃等，針對性落實(shí)金融保障措施。支持建立綠色金融研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綠色金融人才培養(yǎng)，推動設(shè)立綠色金融專家?guī)?，為發(fā)展綠色金融提供智力支撐。持續(xù)開展綠色金融創(chuàng)新案例評選，做好綠色金融產(chǎn)品宣傳推廣。推進(jìn)綠色金融國際、省際交流合作，吸引省外資金投資我省綠色產(chǎn)業(yè)，積極推動綠色金融國際合作項(xiàng)目落地，為綠色企業(yè)提供更便利的跨境投融資服務(wù)。

中共福建省委金融委員會辦公室

中國人民銀行福建省分行

國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局

2024年5月13日

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