我國碳交易機制及其政策

我國已初步建立區(qū)域碳市場試點體系，但各試點之間在技術標準、交易規(guī)則等方面存在差異，難以實現(xiàn)有效銜接，制約了全國統(tǒng)一市場的發(fā)展。本文在分析現(xiàn)行碳交易機制面臨主要問題的基礎上，提出相關政策建議。

我國碳交易的簡況

《巴黎協(xié)定》要求各國提高國家自主貢獻力度，這需要我國出臺更有力的政策工具，其中碳交易是重要選擇之一。碳交易可通過市場機制控制和減少溫室氣體的排放，從而達到環(huán)境保護和控制氣候變化的目的。

(一)碳交易的含義、作用及意義

碳交易是利用市場機制來控制和管理溫室氣體排放，實現(xiàn)減排目標，并以經(jīng)濟高效的方式促進企業(yè)減排技術的改進，達到環(huán)境保護和應對氣候變化的目的。

碳交易的作用體現(xiàn)在幾個方面：一是有效實現(xiàn)減排目標，達到減排成本最小化。碳交易可以根據(jù)設定的總量目標，靈活地在各個排放主體之間調節(jié)和轉移排放，確保整體目標的達成。減排成本最低的企業(yè)承擔更多的減排任務，從而在全社會范圍內，最小化溫室氣體減排的總成本。二是提高企業(yè)減排激勵，優(yōu)化配置資源。通過市場機制讓溫室氣體排放帶來成本，激勵企業(yè)采取措施改善技術、調整產(chǎn)業(yè)結構，最大程度減少排放。通過對碳資源配置的市場調控，使其流向社會效益和經(jīng)濟效益最大化的領域和產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)新環(huán)境工具，推動綠色發(fā)展。碳交易作為一種市場化的環(huán)境規(guī)制工具，可以激發(fā)金融市場和相關產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，促進與之相關的衍生品和服務出現(xiàn)。碳交易為低碳產(chǎn)業(yè)、技術和產(chǎn)品提供市場空間，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)的興盛發(fā)展，實現(xiàn)綠色轉型。四是增加政府稅收收入，彌補相關制度失靈。如果采用拍賣方式分配排放配額，可以增加政府的稅收收入，用于支持相關的環(huán)保事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。碳交易可以在一定程度上彌補環(huán)境外部性市場失靈和相關政策工具不足所帶來的影響。

強化和完善碳交易機制，對我國實現(xiàn)碳中和目標和推進經(jīng)濟發(fā)展轉型具有重要意義。主要體現(xiàn)在推動高耗能和高排放行業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)轉型，有利于經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級，在實現(xiàn)環(huán)境目標的同時，保證成本效益平衡。碳交易市場的發(fā)展，可以激發(fā)金融創(chuàng)新與新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，催生碳金融、碳服務等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。這將為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力，帶來新的就業(yè)機會與稅收。同時，碳交易作為全球應對氣候變化的主流政策工具之一，其發(fā)展與國際接軌，有利于我國在全球氣候治理中發(fā)揮更大作用，展現(xiàn)更大的誠意與責任。這也符合我國構建人類命運共同體的概念。

(二)我國碳市場發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國已經(jīng)有8個區(qū)域碳交易試點，初步形成區(qū)域碳交易體系，但試點規(guī)模有限,影響有待擴大。全國電力碳交易體系啟動，但交易量較小、碳價偏低，市場活躍度有待提高。企業(yè)參與的積極性還不高，碳交易激勵機制有待加強;碳市場監(jiān)管、交易規(guī)則和會計核算體系不夠完善;區(qū)域碳市場尚未實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，區(qū)域間交易活躍度較低;碳交易推動的減排效果和環(huán)境效益有待進一步擴大。

我國政府高度重視碳市場建設，將其作為應對氣候變化的重要政策手段之一。這將為碳市場發(fā)展提供強有力的政策保障和引導，有利于規(guī)范市場秩序，吸引更多參與者。一方面，碳市場的制度設計在不斷完善，如配額分配制度更加市場化、監(jiān)測核查更加規(guī)范、交易規(guī)則更加統(tǒng)一等，這為市場健康運行奠定基礎。預計未來制度將進一步優(yōu)化，更好服務市場發(fā)展;另一方面，碳市場試點范圍不斷擴大，行業(yè)和區(qū)域覆蓋率不斷提高，市場規(guī)模持續(xù)擴容。這使得市場在不斷積累經(jīng)驗的同時，也產(chǎn)生網(wǎng)絡效應，有利于形成統(tǒng)一的全國性市場。

在碳市場建設方面，我國與歐盟、韓國等發(fā)達經(jīng)濟體保持深化合作。

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