扶貧開發(fā)成就舉世矚目 脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展

扶貧開發(fā)成就舉世矚目 脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展

——改革開放40年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之五

黨和政府歷來高度重視扶貧開發(fā)工作。改革開放以來，我國(guó)實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)，使7億多農(nóng)村人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章，中國(guó)也成為全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，我國(guó)把扶貧開發(fā)擺在更加突出的位置，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，開創(chuàng)了扶貧事業(yè)新局面，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展，穩(wěn)步向歷史性解決絕對(duì)貧困和全面建成小康社會(huì)邁進(jìn)。

一、按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國(guó)農(nóng)村貧困人口大幅減少

改革開放40年來，我國(guó)農(nóng)村居民收入水平持續(xù)提高，生活水平顯著改善，貧困人口大幅減少，我國(guó)農(nóng)村從普遍貧困走向整體消除絕對(duì)貧困。

改革開放以來我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少7.4億人。按當(dāng)年價(jià)現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，1978年末農(nóng)村貧困發(fā)生率約97.5%，以鄉(xiāng)村戶籍人口作為總體推算，農(nóng)村貧困人口規(guī)模7.7億人;2017年末農(nóng)村貧困發(fā)生率為3.1%，貧困人口規(guī)模為3046萬人。從1978年到2017年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少7.4億人，年均減貧人口規(guī)模接近1900萬人;農(nóng)村貧困發(fā)生率下降94.4個(gè)百分點(diǎn)，年均下降2.4個(gè)百分點(diǎn)。

本世紀(jì)以來農(nóng)村減貧規(guī)模占減貧總規(guī)模近六成。2000年末，我國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率為49.8%，農(nóng)村貧困人口規(guī)模為4.6億人。2000年以來，農(nóng)村貧困人口減少4.3億人，占改革開放以來農(nóng)村減貧總規(guī)模的58.4%;貧困發(fā)生率下降46.7個(gè)百分點(diǎn)，年均下降2.7個(gè)百分點(diǎn)。特別是黨的十八大以來，動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量，打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)成效顯著，取得了決定性進(jìn)展。按現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，2013年至2017年我國(guó)農(nóng)村減貧人數(shù)分別為1650萬、1232萬、1442萬、1240萬、1289萬人，不僅每年減貧人數(shù)均在1000萬以上，而且打破了以往新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后脫貧人數(shù)逐年遞減的格局。五年來，農(nóng)村累計(jì)減貧6853萬人，減貧幅度接近70%，年均減貧1370萬人;貧困發(fā)生率也從2012年末的10.2%下降到2017年末的3.1%，其中有17個(gè)省份貧困發(fā)生率已下降到3%以下。

二、東部地區(qū)率先脫貧，中西部地區(qū)貧困人口全面下降

改革開放之初，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力低下，農(nóng)民生活水平普遍很低，處于普遍貧困狀況。改革開放40年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，東部發(fā)達(dá)地區(qū)已率先基本實(shí)現(xiàn)脫貧，中西部地區(qū)貧困人口也全面下降。尤其是黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，區(qū)域性整體貧困明顯緩解，為實(shí)現(xiàn)到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

分地區(qū)[1]看，東部地區(qū)已率先基本脫貧，中西部地區(qū)貧困人口全面下降。2017年末，東部地區(qū)農(nóng)村貧困人口300萬人，比2012年末減少1067萬人，五年累計(jì)下降78.1%;農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年末的3.9%下降到0.8%，下降3.1個(gè)百分點(diǎn)，已率先基本實(shí)現(xiàn)脫貧。中部地區(qū)農(nóng)村貧困人口由2012年末的3446萬人減少到2017年末的1112萬人，累計(jì)減少2334萬人，下降幅度為67.7%;農(nóng)村貧困發(fā)生率由10.5%下降到3.4%，下降7.1個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口由2012年末的5086萬人減少到2017年末的1634萬人，累計(jì)減少3452萬人，下降幅度為67.9%;農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年末的17.6%下降到2017年末的5.6%，下降12.0個(gè)百分點(diǎn)。

分貧困區(qū)域看，貧困地區(qū)[2]、集中連片特困地區(qū)、民族八省區(qū)減貧成效更加突出，區(qū)域性整體貧困明顯緩解。貧困地區(qū)2017年末農(nóng)村貧困人口1900萬人，比2012年末減少4139萬人，減貧規(guī)模占全國(guó)農(nóng)村減貧總規(guī)模的六成;農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年末的23.2%下降至2017年末的7.2%，五年累計(jì)下降16.0個(gè)百分點(diǎn)，年均下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。集中連片特困地區(qū)2017年末農(nóng)村貧困人口1540萬人，比2012年末減少3527萬人，下降幅度為69.6%;農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年末的24.4%下降至2017年末的7.4%，累計(jì)下降17.0個(gè)百分點(diǎn)，年均下降3.4個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆等民族八省區(qū)2017年末農(nóng)村貧困人口1032萬人，比2012年末減少2089萬人，下降幅度為66.9%，減貧規(guī)模占全國(guó)農(nóng)村減貧規(guī)模的三成;農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年末的21.1%下降至2017年末的6.9%，累計(jì)下降14.2個(gè)百分點(diǎn)，年均下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。

三、減貧人口占全球減貧超過70%，對(duì)全球減貧作出巨大貢獻(xiàn)

改革開放40年來，我國(guó)通過深化改革和大規(guī)模的扶貧開發(fā)，貧困人口大幅減少，也為全球減貧作出了巨大貢獻(xiàn)。一是對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超七成。按照世界銀行每人每天1.9美元的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)及世界銀行發(fā)布數(shù)據(jù)，我國(guó)貧困人口從1981年末的8.78億人減少到2013年末的2511萬人，累計(jì)減少8.53億人，減貧人口占全球減貧總規(guī)模超七成;中國(guó)貧困發(fā)生率從1981年末的88.3%下降至2013年末的1.9%，累計(jì)下降了86.4個(gè)百分點(diǎn)，年均下降2.7個(gè)百分點(diǎn)，同期全球貧困發(fā)生率從42.3%下降到10.9%，累計(jì)下降31.4個(gè)百分點(diǎn)，年均下降1.0個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)減貧速度明顯快于全球，貧困發(fā)生率也大大低于全球平均水平。中國(guó)也成為全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。二是為全球減貧提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。改革開放40年來，我國(guó)以政府為主導(dǎo)的有計(jì)劃有組織的扶貧開發(fā)，尤其是黨的十八大以來精準(zhǔn)脫貧方略的實(shí)施，為全球減貧提供了中國(guó)方案和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，世界銀行2018年發(fā)布的《中國(guó)系統(tǒng)性國(guó)別診斷》報(bào)告稱“中國(guó)在快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減少貧困方面取得了‘史無前例的成就’”。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在“2017減貧與發(fā)展高層論壇”時(shí)發(fā)賀信盛贊中國(guó)減貧方略，稱“精準(zhǔn)減貧方略是幫助最貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程宏偉目標(biāo)的唯一途徑。中國(guó)已實(shí)現(xiàn)數(shù)億人脫貧，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒”。

四、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入保持較快增長(zhǎng)，生活水平明顯改善

改革開放之初，各地區(qū)特別是貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入消費(fèi)水平普遍較低。1986年國(guó)家以1984年農(nóng)民人均純收入200元為貧困線，確定331個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣;1994年《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》啟動(dòng)后，重新確定了592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣;2001年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010)》出臺(tái)后，將貧困縣改稱為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，并調(diào)整了名單，但仍為592個(gè);2011年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》將集中連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，包括片區(qū)縣和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣在內(nèi)的共832個(gè)縣作為貧困地區(qū)成為我國(guó)扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域。黨的十八大以來，我國(guó)聚焦貧困地區(qū)，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不斷加大投入和攻堅(jiān)力度，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入持續(xù)保持較快增長(zhǎng)，與全國(guó)農(nóng)村平均水平的差距縮小，生活消費(fèi)水平明顯提高。

貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入保持快速增長(zhǎng)，與全國(guó)農(nóng)村平均差距縮小。2017年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入9377元，名義水平是2012年的1.8倍，五年年均增長(zhǎng)12.4%?？鄢齼r(jià)格因素，實(shí)際水平是2012年的1.6倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.4%，比全國(guó)農(nóng)村平均增速快2.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，集中連片特困地區(qū)2017年農(nóng)村居民人均可支配收入9264元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際水平達(dá)到2012年的1.6倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.3%，比全國(guó)農(nóng)村平均增速快2.4個(gè)百分點(diǎn);扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣2017年農(nóng)村居民人均可支配收入9255元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際水平是2012年的1.7倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.7%，比全國(guó)農(nóng)村平均增速快2.8個(gè)百分點(diǎn)。2017年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入是全國(guó)農(nóng)村平均水平的69.8%，比2012年提高了7.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，集中連片特困地區(qū)是全國(guó)農(nóng)村平均水平的69.0%，比2012年提高7.4個(gè)百分點(diǎn);扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣是全國(guó)農(nóng)村平均水平的68.9%，比2012年提高8.3個(gè)百分點(diǎn)。

貧困地區(qū)居民消費(fèi)支出較快增長(zhǎng)，生活條件明顯改善。一是貧困地區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)支出保持較快增長(zhǎng)。2017年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出7998元，與2012年相比，年均名義增長(zhǎng)11.2%，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)9.3%。其中，集中連片特困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出7915元，年均名義增長(zhǎng)11.2%，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)9.2%;扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出7906元，年均名義增長(zhǎng)11.3%，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)9.3%。二是貧困地區(qū)農(nóng)村居民居住條件不斷改善。從住房質(zhì)量改善看，2017年貧困地區(qū)農(nóng)村居民戶均住房面積比2012年增加21.4平方米;居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農(nóng)戶比重為58.1%，比2012年上升18.9個(gè)百分點(diǎn)。從飲水安全看，2017年貧困地區(qū)農(nóng)村飲水無困難的農(nóng)戶比重為89.2%，比2013年提高了8.2個(gè)百分點(diǎn);使用管道供水的農(nóng)戶比重為70.1%，比2013年提高16.5個(gè)百分點(diǎn);使用經(jīng)過凈化處理自來水的農(nóng)戶比重為43.7%，比2013年提高13.1個(gè)百分點(diǎn)。從居住條件看，2017年貧困地區(qū)農(nóng)村居民獨(dú)用廁所的農(nóng)戶比重為94.5%，比2012年提高3.5個(gè)百分點(diǎn);使用衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶比重為33.2%，比2012年提高7.5個(gè)百分點(diǎn);使用清潔能源的農(nóng)戶比重為35.3%，比2012年上升17.6個(gè)百分點(diǎn)。三是貧困地區(qū)農(nóng)村居民家庭耐用消費(fèi)品升級(jí)換代。從傳統(tǒng)耐用消費(fèi)品看，2017年貧困地區(qū)農(nóng)村每百戶擁有電冰箱、洗衣機(jī)、彩電分別為78.9臺(tái)、83.5臺(tái)和108.9臺(tái)，分別比2012年增加31.4臺(tái)、31.2臺(tái)和10.6臺(tái)，擁有量持續(xù)增加，和全國(guó)農(nóng)村平均水平的差距逐漸縮小。從現(xiàn)代耐用消費(fèi)品看，2017年貧困地區(qū)農(nóng)村每百戶汽車、計(jì)算機(jī)擁有量分別為13.1輛、16.8臺(tái)，分別是2012年的4.9倍和3.1倍，實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。

五、貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，基本公共服務(wù)水平顯著提高

改革開放之初，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯不足，公共服務(wù)水平落后。40年來，尤其是黨的十八大以來，中央和地方政府不斷加大對(duì)水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)投資力度，“四通”覆蓋面不斷擴(kuò)大，教育文化衛(wèi)生設(shè)施配置逐漸齊全，生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善，貧困地區(qū)農(nóng)村面貌換新顏。

基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善。截至2017年末，貧困地區(qū)通電的自然村接近全覆蓋;通電話的自然村比重達(dá)到98.5%，比2012年提高5.2個(gè)百分點(diǎn);通有線電視信號(hào)的自然村比重為86.5%，比2012年提高17.5個(gè)百分點(diǎn);通寬帶的自然村比重為71.0%，比2012年提高32.7個(gè)百分點(diǎn)。2017年貧困地區(qū)村內(nèi)主干道路面經(jīng)過硬化處理的自然村比重為81.1%，比2013年提高21.2個(gè)百分點(diǎn);通客運(yùn)班車的自然村比重為51.2%，比2013年提高12.4個(gè)百分點(diǎn)。

教育文化狀況明顯改善。2017年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民16歲以上家庭成員均未完成初中教育的農(nóng)戶比重為15.2%，比2012年下降3.0個(gè)百分點(diǎn);84.7%的農(nóng)戶所在自然村上幼兒園便利，88.0%的農(nóng)戶所在自然村上小學(xué)便利，分別比2013年提高17.1和10.0個(gè)百分點(diǎn);有文化活動(dòng)室的行政村比重為89.2%，比2012年提高14.7個(gè)百分點(diǎn)。

醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高。2017年，貧困地區(qū)農(nóng)村擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生或衛(wèi)生員的行政村比重為92.0%，比2012年提高8.6個(gè)百分點(diǎn);92.2%的戶所在自然村有衛(wèi)生站，比2013年提高7.8個(gè)百分點(diǎn);擁有畜禽集中飼養(yǎng)區(qū)的行政村比重為28.4%，比2012年提高12.4個(gè)百分點(diǎn);61.4%的戶所在自然村垃圾能集中處理，比2013年提高31.5個(gè)百分點(diǎn)。

改革開放以來的40年，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得非凡成就的40年，也是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得卓著成效的40年，為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，增強(qiáng)打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，以更大的決心，更精準(zhǔn)的舉措，眾志成城，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而努力奮斗。

注：

[1]東部地區(qū)：包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等11個(gè)省份。

中部地區(qū)：包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8個(gè)省份。

西部地區(qū)：包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個(gè)省份。

[2]貧困地區(qū)，包括集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，原共832個(gè)縣。2017年開始將新疆阿克蘇地區(qū)納入貧困監(jiān)測(cè)范圍。

(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室)