財(cái)稅趣聞：從《紅樓夢》看分稅制

　　所謂分稅制，就是中央和地方各級政府根據(jù)各自的職責(zé)范圍來劃分稅收管轄權(quán)和分配稅收收入的財(cái)政管理體制。在四大名著中的《紅樓夢》里我們也看到了分稅制的影子，特別是賈府的收入分配體制與我國目前的分稅制頗為神似。

　　《紅樓夢》中的賈府是個(gè)中央集權(quán)的典型代表，這種管理體制的特點(diǎn)是由一個(gè)最高領(lǐng)導(dǎo)或若干個(gè)領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)層(中央政府)做出決策，然后命令自上而下貫徹執(zhí)行。在賈府中，賈母是最高統(tǒng)治者，王熙鳳是實(shí)際執(zhí)行人，王熙鳳經(jīng)賈母授權(quán)之后，在賈府里進(jìn)行授權(quán)范圍內(nèi)的經(jīng)營和管理，與收入和財(cái)產(chǎn)分配有關(guān)的決策和命令都是由賈母為首的最高統(tǒng)治階層做出。

　　賈府的資產(chǎn)主要是前人留下的遺產(chǎn)和幾代人的收入留存。而收入主要來源于任朝廷官員(相當(dāng)于現(xiàn)在的國家公務(wù)員)家庭成員的薪資俸祿，皇帝及元春的賞賜，家族資產(chǎn)投資、從商的收益，田租收成等。以賈母為首的“中央政府”掌握了絕大部分的家族收入，這些收入通過多個(gè)渠道匯總到府里的賬房。經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁小民教授從《紅樓夢》中讀出這樣的觀點(diǎn)：在賈府的產(chǎn)權(quán)是賈府主子們共有的公有制(在封建大家庭中，所有制對外是一個(gè)家族所有的私有制，對內(nèi)是家庭成員共有的公有制)，每個(gè)人的產(chǎn)權(quán)并不明確。誰的政治地位高，誰就有權(quán)支配這些資產(chǎn)。賈府每個(gè)月的收入?yún)R總到賬房后，如何分配這些收入呢?按照歷來的規(guī)矩或者賈母的旨意，給每個(gè)小家庭一定的銀兩用于小家庭的日常開支，同時(shí)根據(jù)每個(gè)家庭的人數(shù)、在府里承擔(dān)的職責(zé)，甚至?xí)鶕?jù)受賈母的歡迎程度等因素給每個(gè)成員一定標(biāo)準(zhǔn)的月銀。府里眾人的教育、防衛(wèi)、醫(yī)療、一日三餐等正常開支都由府里開支，并不需要每個(gè)小家庭承擔(dān)。

　　所有的收入都先入“國庫”，然后按照一定的比例分配，有些是府里直接支付，有些是每個(gè)小家庭各自承擔(dān)，由此我們可以清晰地看到分稅制的痕跡。所謂分稅制，就是中央和地方各級政府根據(jù)各自的職責(zé)范圍來劃分稅收管轄權(quán)和分配稅收收入的財(cái)政管理體制。我國在1994年實(shí)行分稅制改革，形成稅權(quán)分離的稅收征管體系。分稅制并不是簡單的劃分責(zé)任然后根據(jù)責(zé)任劃分權(quán)利的問題，分稅制還包括根據(jù)不同稅種的特性來制訂稅收管轄權(quán)，以及包括專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等在內(nèi)的補(bǔ)助制的預(yù)算管理體制。分稅制不是我國特產(chǎn)，目前西方國家已普遍采用這種財(cái)政管理體制。

　　一般來說，稅收收入占財(cái)政收入的90%左右，主要由稅務(wù)、財(cái)政、海關(guān)等系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收，剩下的是非稅收入。根據(jù)稅種的特點(diǎn)，將現(xiàn)行稅種劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅。稅務(wù)機(jī)關(guān)也分為國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局，分別負(fù)責(zé)征收歸屬中央的稅收和歸屬于地方的稅收。目前，屬于中央稅的稅種有，關(guān)稅、消費(fèi)稅、海關(guān)代征的增值稅，中央直屬企業(yè)的企業(yè)所得稅等。而屬于地方稅的有營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、印花稅等。企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅等是中央地方共享稅。而這些稅種在中央和地方的分成比例上也各有不同。增值稅的分成比例為中央75%和地方25%。企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的分成比例為中央60%和地方是40%。

　　分稅制下，我國的稅收收入分為中央政府固定收入、地方政府固定收入、中央政府和地方政府共享收入。中央政府的收入，除了支持中央各部位的政府日常開支，還有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，比如對貧窮、落后地區(qū)的救濟(jì)等，從2012年3月份公布的政府工作報(bào)告中可見，2011年中央財(cái)政收入在全國財(cái)政收入中的占比為49.5%，比上年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。這也是十幾年來，這一比例首次低于50%。在一些地方政府土地財(cái)政難以為繼的今天，這個(gè)數(shù)字背后隱藏著的中央和地方政府財(cái)政分配關(guān)系的變化頗值得深思。

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