財政部：新會計法系列解讀（二）

近日，財政部發(fā)布了新會計法系列解讀之二《加快推進(jìn)會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型 開辟會計信息化高質(zhì)量發(fā)展新局面》，此次修改首次將會計信息化寫入會計法。

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官方通知詳情如下：

第十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國會計法〉的決定》，首次將會計信息化寫入會計法，在第八條提出“國家加強(qiáng)會計信息化建設(shè)，鼓勵依法采用現(xiàn)代信息技術(shù)開展會計工作，具體辦法由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定”，這是順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，既有利于加快推進(jìn)會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支撐會計職能拓展，也為推進(jìn)會計信息化高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的法律基礎(chǔ)。

一、深刻領(lǐng)會新時代會計信息化的新任務(wù)、新使命，堅定會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的信心決心

隨著電子計算機(jī)在會計工作中的應(yīng)用和發(fā)展，1993年12月29日，第八屆全國人大常務(wù)委員會第五次會議審議通過的修改后的會計法首次對會計電算化作出相應(yīng)規(guī)定，有力保障了實行會計電算化的單位會計資料的真實、準(zhǔn)確、完整。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，企業(yè)資源計劃(ERP)系統(tǒng)在各個行業(yè)中被廣泛應(yīng)用，推動了單位會計信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)有機(jī)融合，實現(xiàn)了資源共享、互聯(lián)互通。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)呈迅猛發(fā)展態(tài)勢，并與各領(lǐng)域、各行業(yè)交叉融合，智能會計、財務(wù)共享等理念以及財務(wù)機(jī)器人等自動化工具已被廣泛應(yīng)用于會計工作中，為會計信息化寫入會計法打下了堅實的實踐基礎(chǔ)。新會計法提出加強(qiáng)會計信息化建設(shè)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)步的必然要求，有助于提升國家治理效能及全社會獲得感，必將推動會計事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。

(一)加強(qiáng)會計信息化建設(shè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。目前，經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高歌猛進(jìn)，為新時期會計信息化工作帶來新的機(jī)遇，同時，帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。會計工作是宏觀經(jīng)濟(jì)管理和市場資源配置的基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)會計信息化建設(shè)，加快會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，方能有效支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。新會計法提出加強(qiáng)會計信息化建設(shè)，為單位開展會計信息化建設(shè)、推動會計數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供法治保障，有助于推動會計工作更好地服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)加強(qiáng)會計信息化建設(shè)是踐行新發(fā)展理念的客觀要求。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。加強(qiáng)會計信息化建設(shè)，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，推行會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全會計信息化制度體系，有效解決各類電子憑證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、接收解析入賬難等社會關(guān)注度高、影響面廣的重點難點問題，真正實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，降低社會治理成本和社會資源消耗，有助于推動經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)加強(qiáng)會計信息化建設(shè)是會計職能拓展的重要支撐。2022年底召開的全國會計管理工作會議提出，要進(jìn)一步提升會計管理工作法治化、專業(yè)化、數(shù)字化、協(xié)同化、國際化水平，把數(shù)字化作為建設(shè)現(xiàn)代會計管理工作體系、推動會計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“五化”要求之一，納入全國會計管理工作的重中之重。加強(qiáng)會計信息化建設(shè)，推動會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高會計數(shù)據(jù)的開放性與共享性，實現(xiàn)會計數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的融合共享，充分發(fā)揮會計信息在服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、政府監(jiān)管、會計行業(yè)管理、單位內(nèi)部治理中的重要支撐作用，有助于形成對內(nèi)提高單位管理水平和風(fēng)險管控能力、對外服務(wù)社會治理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的會計職能拓展新格局。

二、牢牢把握會計信息化發(fā)展脈搏，堅定不移推動會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型

近年來，全國會計信息化工作貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，立足服務(wù)財政和會計管理中心工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計，堅持標(biāo)準(zhǔn)先行，強(qiáng)化制度保障，塑強(qiáng)平臺服務(wù)，完善體制機(jī)制，持續(xù)推動會計信息化建設(shè)和會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，取得顯著成效。

(一)做好科學(xué)謀劃，加強(qiáng)會計信息化工作頂層設(shè)計。為科學(xué)規(guī)劃“十四五”時期會計信息化工作，推動會計信息化工作向更高水平邁進(jìn)，財政部制定了會計信息化領(lǐng)域的第一部五年規(guī)劃——《會計信息化發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》，引導(dǎo)和規(guī)范我國會計信息化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、信息系統(tǒng)、人才建設(shè)等持續(xù)健康發(fā)展，推動會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型和會計職能對內(nèi)對外拓展。

(二)堅持標(biāo)準(zhǔn)先行，制定發(fā)布會計信息化系列標(biāo)準(zhǔn)。近年來，財政部結(jié)合國內(nèi)外會計行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗以及我國會計數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要，先后制定了會計信息化系列標(biāo)準(zhǔn)，并持續(xù)推動標(biāo)準(zhǔn)的落地實施與試點應(yīng)用工作。一是制定發(fā)布可擴(kuò)展商業(yè)報告語言(XBRL)技術(shù)規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)。2010年，財政部會同國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了《可擴(kuò)展商業(yè)報告語言(XBRL)技術(shù)規(guī)范》(GB/T 25500-2010)系列國家標(biāo)準(zhǔn)，為構(gòu)建會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系奠定了基礎(chǔ)。二是制定實施企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)。2010年以來，財政部制定發(fā)布了《企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)》和相關(guān)行業(yè)擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)，積極推動有關(guān)行業(yè)和地方企業(yè)開展XBRL財務(wù)報告試點。在國資監(jiān)管領(lǐng)域，會同國務(wù)院國資委制定了財務(wù)監(jiān)管報表擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)，組織部分中央企業(yè)按照分類標(biāo)準(zhǔn)報送年度財務(wù)報告，提升了中央企業(yè)財務(wù)管理信息化水平。在海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域，會同海關(guān)總署推廣實施海關(guān)專用繳款書擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了通關(guān)單證全流程線上辦理。三是開展電子憑證會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)試點。2022年以來，財政部會同稅務(wù)總局、人民銀行等9部門，選取使用頻次高、報銷數(shù)量大、社會關(guān)注廣的增值稅電子發(fā)票、全面數(shù)字化的電子發(fā)票(含鐵路電子客票、航空運輸電子客票行程單)、銀行電子回單等9類電子憑證，起草電子憑證會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并在全國范圍內(nèi)開展試點工作，用統(tǒng)一的會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)打通電子憑證全流程無紙化處理“最后一公里”。截至2024年6月底，累計近1.3億份符合會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的電子憑證實現(xiàn)解析、入賬、報銷、保存全流程處理，取得了社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏的試點效果。四是開展銀行函證等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)試點。2022年，財政部會同人民銀行、國資委等5部門，組織32家上市公司、7家會計師事務(wù)所、7家金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)第三方數(shù)字化平臺，探索應(yīng)用銀行函證數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，開展數(shù)字化試點工作，共收發(fā)數(shù)字化銀行函證12864份，對降低函證成本、提高函證效率、提升審計質(zhì)量起到重要促進(jìn)作用。五是探索開展小微企業(yè)增信會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)試點。2023年以來，財政部選擇湖北、山西等9省市開展小微企業(yè)增信會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)試點，以數(shù)據(jù)增信替代抵押擔(dān)保等傳統(tǒng)增信模式，助力解決中小微企業(yè)破解融資難、融資貴問題。

(三)強(qiáng)化制度保障，規(guī)范單位會計信息化建設(shè)工作。財政部貫徹落實國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)、完善制度體系等方式，不斷規(guī)范單位會計信息化建設(shè)工作。一是制定《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》。2013年，財政部印發(fā)《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》，對企業(yè)會計信息化建設(shè)內(nèi)容和信息化環(huán)境下的會計工作進(jìn)行規(guī)范，推動提升了單位會計信息化水平和會計軟件服務(wù)質(zhì)量。二是修訂《會計檔案管理辦法》。2015年，會同國家檔案局修訂了《會計檔案管理辦法》，首次提出了電子會計檔案的管理要求，為電子會計檔案的推廣實施提供了保障。三是出臺電子會計憑證報銷入賬歸檔規(guī)定。2020年，財政部、國家檔案局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范電子會計憑證報銷入賬歸檔的通知》，從制度層面認(rèn)可了電子會計憑證的有效性。

(四)塑強(qiáng)平臺服務(wù)，推動會計管理工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。財政部切實服務(wù)于會計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化整合各類會計管理服務(wù)平臺，穩(wěn)步推進(jìn)會計行業(yè)管理信息化水平升級。一是建設(shè)注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺。2022年6月，上線注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺，全面涵蓋注冊會計師注冊年檢、電子證照管理等注冊會計師行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)事項，提升了注冊會計師行業(yè)監(jiān)管效能和服務(wù)水平，促進(jìn)了注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展。二是建設(shè)全國代理記賬行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺。2024年7月，上線全國代理記賬行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺并試運行，打造業(yè)務(wù)辦理、分析預(yù)警、行業(yè)監(jiān)管、信息公開四個模塊共22項主要功能，實現(xiàn)全生命周期管理閉環(huán)、打造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息庫、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管能力、提升行業(yè)服務(wù)能力四大目標(biāo)。三是建設(shè)全國會計人員統(tǒng)一服務(wù)管理平臺。整合全國及省級會計人員管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化平臺建設(shè)，持續(xù)做好會計人員信息的采集、管理、維護(hù)和使用，力爭將平臺打造成為會計人員全生命周期的管理服務(wù)平臺，有效發(fā)揮平臺的監(jiān)督管理和社會服務(wù)作用。

(五)完善體制機(jī)制，強(qiáng)化會計信息化組織保障。為推動我國會計信息化建設(shè)，2008年，財政部會同工業(yè)和信息化部、人民銀行、審計署、國資委、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等共同成立會計信息化委員會，旨在為推進(jìn)我國會計信息化建設(shè)提供組織保障、協(xié)調(diào)機(jī)制和智力支持。2011年，經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)，財政部設(shè)立全國會計信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(以下簡稱會信標(biāo)委)，主要負(fù)責(zé)會計信息化領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)的歸口管理工作。2018年，會信標(biāo)委與會計信息化委員會進(jìn)行整合，形成會計信息化工作合力。2019年，會信標(biāo)委建立了會信標(biāo)委咨詢專家機(jī)制。咨詢專家在會計信息化規(guī)劃起草、電子憑證會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定與試點等工作中發(fā)揮了重要作用。目前，會信標(biāo)委已然成為建立健全會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的重要協(xié)作平臺，為促進(jìn)會計信息互聯(lián)互通、共治共享提供了機(jī)制保障。

三、貫徹落實新會計法，進(jìn)一步增強(qiáng)會計信息化工作的緊迫感、責(zé)任感

新會計法的發(fā)布實施，為全面推進(jìn)會計信息化建設(shè)及會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了重要契機(jī)。下一步，財政部將貫徹落實新會計法的有關(guān)要求，堅持固根基、強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，從完善制度體系、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、培養(yǎng)人才隊伍、推動轉(zhuǎn)型升級四個方面著手，增強(qiáng)會計信息化建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)會計行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(一)制定完善科學(xué)規(guī)范、運行有效的會計信息化制度體系。結(jié)合會計法修改實施，鼓勵各單位采用現(xiàn)代信息技術(shù)開展會計工作，并會同有關(guān)部門加快完善相關(guān)配套制度，實現(xiàn)對會計信息化工作各環(huán)節(jié)的全覆蓋。一是修訂發(fā)布會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，為單位在信息化環(huán)境下開展會計工作提供制度保障。二是修訂發(fā)布會計信息化工作規(guī)范，為單位開展會計信息化建設(shè)、推動會計審計數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供具體指導(dǎo)。三是修訂發(fā)布會計軟件基本功能和服務(wù)規(guī)范，明確會計軟件基本功能要求，提高會計軟件和相關(guān)服務(wù)質(zhì)量。

(二)建立健全統(tǒng)一適用、管理協(xié)同的會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全覆蓋會計信息系統(tǒng)輸入、處理、輸出等各環(huán)節(jié)的會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成較為完整的會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在輸入環(huán)節(jié)，結(jié)合試點的9類電子憑證會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動《電子憑證入賬標(biāo)準(zhǔn)》系列國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。在此基礎(chǔ)上，建立健全涵蓋各類電子憑證的會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并面向全社會推廣應(yīng)用。在處理環(huán)節(jié)，鼓勵大型企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)開展會計標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，滿足各單位對會計信息標(biāo)準(zhǔn)化的需求和相關(guān)監(jiān)管部門獲取單位相關(guān)會計數(shù)據(jù)的需求。在輸出環(huán)節(jié)，修訂完善企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)按照統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則制度和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制財務(wù)報表，實現(xiàn)企業(yè)向各監(jiān)管部門報送的各類報表的會計數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一。鼓勵浙江等地區(qū)繼續(xù)開展財務(wù)報表會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)試點，加大財務(wù)報表會計數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，挖掘會計數(shù)據(jù)在會計信息質(zhì)量監(jiān)管和輔助政府經(jīng)濟(jì)決策方面的使用價值。

(三)著力打造業(yè)務(wù)精湛、視野前瞻的會計信息化人才隊伍體系。加大會計信息化人才的培養(yǎng)力度，提升我國會計人才教育培養(yǎng)綜合實力和會計人才資源競爭優(yōu)勢。一是加強(qiáng)復(fù)合型會計信息化人才培養(yǎng)。把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī)，促進(jìn)會計學(xué)科與其他學(xué)科的交叉融合;在會計人員能力框架、會計專業(yè)技術(shù)資格考試大綱、會計專業(yè)高等和職業(yè)教育大綱中增加對會計信息化和會計數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力要求。二是加強(qiáng)會計理論與實務(wù)研究。推動理論界研究會計數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論與實踐、機(jī)遇與挑戰(zhàn)、安全與倫理等基礎(chǔ)問題，研究國家會計數(shù)據(jù)管理體系等重大課題，開展會計信息化應(yīng)用案例交流，形成一批能引領(lǐng)時代發(fā)展的會計信息化研究成果。

(四)加快推動單位會計工作、社會審計工作、會計管理工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。主動順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，切實推動單位會計工作、社會審計工作和會計管理工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)會計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是加快推進(jìn)會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動單位充分運用各類信息技術(shù)，深入開展業(yè)財融合，夯實單位應(yīng)用管理會計的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，增強(qiáng)價值創(chuàng)造力。完善內(nèi)部控制制度的信息化配套建設(shè)，推動內(nèi)部控制制度有效實施，提升單位內(nèi)部控制水平。發(fā)揮會計信息化在單位可持續(xù)報告編報中的作用，加強(qiáng)社會責(zé)任管理。二是加快推進(jìn)社會審計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推廣審計數(shù)據(jù)采集、審計報告電子化、會計師事務(wù)所內(nèi)部治理等行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵會計師事務(wù)所探索開展大數(shù)據(jù)審計、智能審計，加快提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，努力實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)注會”目標(biāo)。三是加快推進(jìn)會計管理服務(wù)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。系統(tǒng)重塑會計管理服務(wù)平臺，建好、用好注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺、全國代理記賬行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺、全國會計人員統(tǒng)一服務(wù)管理平臺，實現(xiàn)監(jiān)管和服務(wù)事項“統(tǒng)一部署、一網(wǎng)通辦、互聯(lián)互通”，提升行政效能。不斷完善平臺功能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，提升自動監(jiān)測和預(yù)警能力，提高會計管理工作規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平。

肩鴻任鉅踏歌行，功不唐捐玉汝成。會計信息化建設(shè)是一項長期的任務(wù)，也是一項功在當(dāng)代、利在千秋的大事。財政部將貫徹落實會計法要求，繼續(xù)加強(qiáng)與中央有關(guān)主管部門的協(xié)同合作，加快推進(jìn)會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動會計信息化工作向更高水平邁進(jìn)，更好地服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多會計力量。

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