稅務(wù)師行業(yè)：財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就修改《財(cái)政票據(jù)管理辦法》答記者問

2020年12月3日，財(cái)政部公布《財(cái)政部關(guān)于修改<財(cái)政票據(jù)管理辦法>的決定》(財(cái)政部令第104號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》)，對(duì)《財(cái)政票據(jù)管理辦法》(財(cái)政部令第70號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)進(jìn)行了修改。為方便各方面了解落實(shí)《決定》有關(guān)內(nèi)容，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《決定》有關(guān)問題回答了記者提問。

1.問：《辦法》修改的背景和基本原則是什么?

答：新中國(guó)成立以來，財(cái)政票據(jù)主要是紙質(zhì)票據(jù)。近年來，財(cái)政部立足于滿足人民群眾的期盼，主動(dòng)順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，在全國(guó)實(shí)行了財(cái)政電子票據(jù)改革。隨著改革不斷推進(jìn)，財(cái)政電子票據(jù)法律地位不明確的問題逐漸凸顯，《辦法》中的部分規(guī)定也逐漸難以適應(yīng)改革和現(xiàn)實(shí)工作需要。為了進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，適應(yīng)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字政府及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需要，落實(shí)深化“放管服”改革，及全面實(shí)行財(cái)政電子票據(jù)管理改革要求，需要對(duì)《辦法》進(jìn)行修改。

《辦法》修改過程中，主要遵循以下原則：一是處理好財(cái)政票據(jù)管理與“放管服”改革的銜接，取消不必要的和通過部門間信息共享可以獲得的證明材料的提供，讓信息多跑路，群眾少跑腿。二是處理好改革和立法的關(guān)系，將財(cái)政電子票據(jù)管理改革實(shí)踐較為充分，且基本形成共識(shí)的內(nèi)容上升為規(guī)章。三是保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，修改工作中保留了紙質(zhì)票據(jù)的相關(guān)規(guī)定，并進(jìn)行了必要的優(yōu)化調(diào)整。

2.問：《決定》對(duì)《辦法》主要作了哪些修改?

答：遵循修改原則，《決定》對(duì)《辦法》主要作了以下修改：一是增加財(cái)政電子票據(jù)管理內(nèi)容，明確財(cái)政電子票據(jù)和紙質(zhì)票據(jù)具有同等法律效力，并對(duì)管理流程進(jìn)行規(guī)范。二是根據(jù)財(cái)政電子票據(jù)管理改革實(shí)踐，取消非稅收入專用票據(jù)和定額票據(jù)。三是明確財(cái)政票據(jù)的統(tǒng)一管理，確定財(cái)政票據(jù)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的式樣、編碼規(guī)則和電子票據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。四是深化“放管服”改革精神。刪除了證明事項(xiàng)、防偽專用品和收取票據(jù)工本費(fèi)等內(nèi)容，增加了財(cái)政部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)為領(lǐng)用單位辦理領(lǐng)用證、領(lǐng)用票據(jù)提供便利的內(nèi)容。五是根據(jù)監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善了法律責(zé)任條款。

3.問：《決定》對(duì)財(cái)政電子票據(jù)作了哪些具體規(guī)定?

答：為使財(cái)政電子票據(jù)的管理有法可依，《決定》增加了財(cái)政電子票據(jù)的有關(guān)內(nèi)容，并對(duì)電子票據(jù)使用管理全流程進(jìn)行了規(guī)范。一是明確電子票據(jù)的法律地位,規(guī)定“財(cái)政電子票據(jù)和紙質(zhì)票據(jù)具有同等法律效力，是財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等的重要依據(jù)”。各有關(guān)單位(如醫(yī)保部門、商業(yè)保險(xiǎn)單位)可以將財(cái)政電子票據(jù)作為報(bào)銷入賬和電子歸檔的合法憑證。二是明確電子票據(jù)特征和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，要求各級(jí)財(cái)政部門按照統(tǒng)一的財(cái)政電子票據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，生成、傳輸、存儲(chǔ)和查驗(yàn)財(cái)政電子票據(jù)，并通過有關(guān)票據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)提供財(cái)政電子票據(jù)真?zhèn)尾轵?yàn)服務(wù)。三是規(guī)范電子票據(jù)開具及傳輸有關(guān)要求，財(cái)政票據(jù)使用單位應(yīng)當(dāng)確保電子票據(jù)及其元數(shù)據(jù)自形成起完整無缺、來源可靠，未被非法更改，傳輸過程中發(fā)生的形式變化不得影響財(cái)政電子票據(jù)內(nèi)容的真實(shí)、完整。四是明確電子票據(jù)的歸檔管理，要求財(cái)政票據(jù)使用單位和付款單位準(zhǔn)確、完整、有效接收和讀取財(cái)政電子票據(jù)，并按照會(huì)計(jì)信息化和會(huì)計(jì)檔案等有關(guān)管理要求歸檔入賬。

4.問：《決定》在落實(shí)“放管服”改革方面有哪些具體措施?

答：為落實(shí)“放管服”改革有關(guān)精神，按照改革優(yōu)化財(cái)政票據(jù)管理流程、更新管理理念、提高服務(wù)質(zhì)量、減少重復(fù)提供資料、減輕用票單位工作負(fù)擔(dān)等原則，《決定》作了以下修改：一是取消證明事項(xiàng)，不再要求首次申領(lǐng)財(cái)政票據(jù)的單位提交政府批復(fù)文件、資質(zhì)許可文件等證明材料，申領(lǐng)人僅需“按要求提供與票據(jù)種類相關(guān)的可核驗(yàn)信息，并對(duì)提供信息的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任”。同時(shí)，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在法律責(zé)任中增加了“提供虛假信息騙取和冒領(lǐng)財(cái)政票據(jù)”的違法情形。二是進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，要求財(cái)政部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)為申領(lǐng)單位提供便利，一次性告知領(lǐng)用財(cái)政票據(jù)的相關(guān)程序、材料、要求及依據(jù)等內(nèi)容。三是建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，刪除財(cái)政票據(jù)防偽專用品有關(guān)內(nèi)容。四是落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)有關(guān)要求，刪除收取財(cái)政票據(jù)工本費(fèi)有關(guān)內(nèi)容，財(cái)政票據(jù)由原有的“領(lǐng)購”改為“領(lǐng)用”，并對(duì)《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用證》具體要素進(jìn)行了更新。

5.問：如何做好《決定》的貫徹實(shí)施工作?

答：為了貫徹落實(shí)《決定》，我們將從以下幾個(gè)方面開展工作：一是做好《決定》的宣傳和培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政部門和有關(guān)中央單位財(cái)政票據(jù)使用管理的宣傳培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和理解《決定》。二是做好相關(guān)政策銜接和《決定》的實(shí)施工作。督促各省級(jí)財(cái)政部門按照修改后的《辦法》，結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)修訂和清理與《決定》不一致的其他財(cái)政規(guī)定或具體實(shí)施辦法，做好政策銜接和落實(shí)工作，將《決定》落到實(shí)處。三是抓好全國(guó)財(cái)政票據(jù)統(tǒng)一工作。督促地方財(cái)政部門盡快按照修改后《辦法》規(guī)定，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)政票據(jù)式樣、編碼規(guī)則和財(cái)政電子票據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn);要求各省級(jí)財(cái)政部門，盡快將財(cái)政電子票據(jù)全面接入全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)政電子票據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，做到財(cái)政電子票據(jù)一個(gè)入口查驗(yàn)真?zhèn)魏筒樵儬顟B(tài)。四是繼續(xù)深化推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)改革。督促部分改革滯后地區(qū)加快改革速度。要求改革進(jìn)展較快地區(qū)積極開展財(cái)政電子票據(jù)入賬報(bào)銷和應(yīng)用試點(diǎn)工作，盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政電子票據(jù)開具、流轉(zhuǎn)、傳輸、報(bào)銷、入賬和歸檔全流程電子化管理。引導(dǎo)有關(guān)單位，特別是醫(yī)保部門、商業(yè)保險(xiǎn)單位依法依規(guī)使用財(cái)政電子票據(jù)，作為報(bào)銷入賬和電子歸檔的依據(jù)。全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的票據(jù)管理制度，依照這一制度，財(cái)政電子票據(jù)可以實(shí)現(xiàn)異地查驗(yàn)、異地報(bào)銷。要使財(cái)政電子票據(jù)改革切實(shí)便利社會(huì)公眾，讓社會(huì)公眾充分享受改革紅利。

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