稅務師行業(yè)動態(tài)：西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策20年觀察

今年5月，黨中央、國務院印發(fā)了《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，涵蓋產業(yè)能源結構、交運網(wǎng)絡建設、商貿開放合作、金融配套體系、生態(tài)環(huán)境治理，其中明確“對設在西部地區(qū)的鼓勵類產業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行”。

這接續(xù)了將于今年12月31日到期的本輪西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。回顧西部大開發(fā)20年，已實施的兩輪稅收優(yōu)惠政策在云南等西部省份的東西雙向開放中，起到優(yōu)化產業(yè)結構、涵養(yǎng)稅源等重要作用，成為含金量十足的“減稅大禮包”。

受訪企業(yè)、學者等認為，在當前疫情影響和經濟環(huán)境下，第三輪稅收優(yōu)惠政策降低門檻，將直達更多市場主體，提振發(fā)展信心，在推動東西部區(qū)域協(xié)調發(fā)展、構建國內國際雙循環(huán)相互促進格局中發(fā)揮更重要作用。

兩輪政策實施二十年

為支持西部地區(qū)發(fā)展，國家在2001年-2010年實施了首輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，出臺了包括稅收優(yōu)惠在內的政策，其中企業(yè)所得稅優(yōu)惠是重要扶持政策之一。期間，又對部分政策進行調整和完善。2006年調整更新享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的國家鼓勵類產業(yè)和目錄，2007年將西部地區(qū)旅游景點和景區(qū)經營納入西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠范圍。

2011年7月，財政部、海關總署和國家稅務總局出臺了新一輪為期10年的支持西部大開發(fā)的稅收政策，規(guī)定自2011年1月1日至2020年12月31日，對設在西部地區(qū)的鼓勵類產業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。鼓勵類產業(yè)企業(yè)是指以《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》中規(guī)定的產業(yè)項目為主營業(yè)務，且其主營業(yè)務收入占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè)。

記者獲悉，2011年實施的新一輪西部大開發(fā)優(yōu)惠政策實施后，優(yōu)惠行業(yè)進一步調整，惠及領域更廣闊、結構更加優(yōu)化，對西部地區(qū)市場、產業(yè)、企業(yè)發(fā)展都有較好促進。

第二輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，發(fā)改、稅務部門爭取中央支持，在國家鼓勵類目錄基礎上，增加《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》，其中含花卉、生物科技等云南特色目錄33個。

據(jù)云南省稅務局統(tǒng)計，2011年—2019年，全省共計有14163戶次企業(yè)享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，累計減免企業(yè)所得稅406.97億元。各年減免稅款有所波動，但總體呈增長趨勢。

云南財經大學財政與公共管理學院教授李蕾認為，自2011年第二輪西部大開發(fā)優(yōu)惠政策執(zhí)行以來，西部大開發(fā)對云南的扶持力度大、惠及面廣。其中，云南西部大開發(fā)減免優(yōu)惠主要集中在電力、交通、金融服務、城市基礎設施、農林、醫(yī)藥、信息產業(yè)、商務服務業(yè)、科教文衛(wèi)等多個行業(yè)細分領域的鼓勵類產業(yè)，政策對云南著力發(fā)展的重點產業(yè)具有積極的推動作用。

今年4月23日，財政部、國家稅務總局、國家發(fā)展改革委三部委聯(lián)合發(fā)布2020年第23號公告：“自2021年1月1日至2030年12月31日，對設在西部地區(qū)的鼓勵類產業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。本條所稱鼓勵類產業(yè)企業(yè)是指以《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》中規(guī)定的產業(yè)項目為主營業(yè)務，且其主營業(yè)務收入占企業(yè)收入總額60%以上的企業(yè)。”

這是策的主要變化之一。“將鼓勵類產業(yè)項目當年度主營業(yè)務收入占企業(yè)收入總額限制比例由70%降至60%，這個政策信號不僅是降低門檻，讓更多企業(yè)享受到這項政策紅利，更是提振各界對西部發(fā)展的信心。”李蕾說。

釋放多重紅利促發(fā)展

“在西部大開發(fā)的進程中成長發(fā)展”，是受訪企業(yè)的共同心聲。其中，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策在云南涵養(yǎng)稅源、招商引資、產業(yè)結構調整和產品結構的優(yōu)化升級發(fā)揮了積極作用。

——促進了基礎設施建設和重點產業(yè)特色產業(yè)的發(fā)展。該稅收優(yōu)惠政策的實施，推動云南城市基礎設施和交通條件進一步改善，機場、公路、軌道交通建設發(fā)展迅速;電力行業(yè)尤其是水電建設企業(yè)的稅收負擔大幅減輕，體現(xiàn)了國家“西電東送”和清潔能源發(fā)展的方針。

華能瀾滄江水電股份有限公司是云南水電支柱產業(yè)和“西電東送”核心企業(yè)，截至2019年底已投產裝機容量2318萬千瓦，保持省內裝機、水電發(fā)電量第一的地位。該公司獲得的行業(yè)地位離不開西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的支持。公司財務部主任趙虎介紹，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策是公司獲利、收益最高的一項稅收紅利政策，是含金量十足的“減稅大禮包”。

“從2004年符合享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策開始，截至2019年，公司累計獲得減稅25.18億元。近五年，也就是2015年至2019年，公司累計享受減稅11.68億元。”趙虎介紹。

——涵養(yǎng)稅源，促進企業(yè)做大做強。據(jù)云南省稅務局介紹，從云南近三年企業(yè)所得稅減免稅和企業(yè)所得稅收入實現(xiàn)總額來看，西部大開發(fā)政策減免的稅款占到企業(yè)所得稅減免稅總額的23.75%。

以我國大健康產業(yè)領軍企業(yè)云南白藥集團為例，其業(yè)務主要分為藥品、健康品、中藥資源和醫(yī)藥物流四大板塊。云南白藥集團股份有限公司審計風控部總經理楊帆介紹，國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的這20年，也是云南白藥集團高速發(fā)展的20年。

“西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策對云南白藥集團的發(fā)展發(fā)揮重大作用。目前云南白藥集團及其下屬多家公司享受到西部大開發(fā)所得稅優(yōu)惠政策，含主要利潤主體集團母公司、健康產品公司等。僅在2019年，集團共計享受到了3.6億元的西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠。”楊帆說。

——產業(yè)結構進一步優(yōu)化。與產業(yè)發(fā)展相配套的西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，以鼓勵二三產業(yè)發(fā)展為主，促進了云南產業(yè)結構的優(yōu)化。西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策是現(xiàn)行企業(yè)所得稅各項稅率減免政策中減免稅金額占比最大的優(yōu)惠政策。西部大開發(fā)政策的執(zhí)行，云南花卉、醫(yī)藥制造、電子、旅游、礦業(yè)、農業(yè)等重點產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出較好的勢頭，氯化法鈦白粉、鈦材、多晶硅等新材料產業(yè)加快發(fā)展，有色和稀貴金屬材料產業(yè)初具規(guī)模。

政策延續(xù)提振信心

推進東西部區(qū)域協(xié)調發(fā)展無疑是國內循環(huán)的重要組成部分，更擔負擴展國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間的重大作用。受訪企業(yè)、學者認為，在今年新冠肺炎疫情影響及經濟形勢等多重影響下，國家延續(xù)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，不僅對企業(yè)來說是一顆“定心丸”，更提振相關行業(yè)信心，刺激企業(yè)擴大投資，優(yōu)化招商引資環(huán)境。

受訪企業(yè)、學者等認為，在當前基礎上，可進一步建立對西部地區(qū)更具有針對性和可操作性的細則，如相關部門進一步對《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》的產業(yè)項目進行釋義，明確每一項鼓勵類目錄的適用范圍、標準和條件等內容，統(tǒng)一鼓勵類目錄的“界定”標準，便于準確把握政策尺度，貫徹執(zhí)行好稅收優(yōu)惠政策。

2019年10月30日，新修訂發(fā)布的《產業(yè)結構調整指導目錄(2019年本)》，其在2013版的基礎上刪除了“中藥有效成分的提取、純化、質量控制新技術開發(fā)和應用”。相關企業(yè)認為，這個變動對中藥材大省云南影響較大。

“云南白藥集團的很多核心產品如三七提取物、燈盞花素、巖白菜素、高原維能口服液、滇橄欖含片等都屬于‘中藥有效成分的提取、純化和應用’范疇。根據(jù)2019年本產業(yè)目錄，云南白藥集團好幾家主體都將無法享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。”楊帆說，期盼相關部門將中藥有效成分的提取等涉及云南優(yōu)勢產業(yè)的條目納入《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》。

此外，受訪企業(yè)還期盼，對西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)項目在投資總額內進口的自用設備，在政策規(guī)定范圍內免征關稅，促進西部地區(qū)制造業(yè)的轉型升級。

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