稅務(wù)師行業(yè)：《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》修訂有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》修訂有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)

2020年8月3日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，自2020年10月1日起施行。日前，司法部、財(cái)政部負(fù)責(zé)人就修訂《條例》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：《條例》修訂的背景和主要原則是什么?

答：現(xiàn)行《條例》于1995年發(fā)布施行，在規(guī)范預(yù)算管理、增強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行的科學(xué)性、深化分稅制改革等方面發(fā)揮了重要作用。2014年全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)預(yù)算法〉的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)預(yù)算法)，增強(qiáng)了預(yù)算的完整性、科學(xué)性和透明度，強(qiáng)化了政府債務(wù)管理，完善了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范了預(yù)算調(diào)整和執(zhí)行，加強(qiáng)了預(yù)算審查監(jiān)督。黨的十九大報(bào)告提出，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。黨的十九屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)算管理的重大決策部署和預(yù)算法的實(shí)施，為《條例》修訂提供了根本遵循。近年來(lái)，財(cái)政預(yù)算改革實(shí)踐不斷深化，財(cái)政管理更加規(guī)范透明，財(cái)政體制更加科學(xué)合理，為《條例》修訂提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

《條例》修訂的主要原則：一是體現(xiàn)深化財(cái)稅體制改革的成果，將預(yù)算法實(shí)施后出臺(tái)的國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革等有關(guān)規(guī)定法治化;二是細(xì)化明確預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，對(duì)授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的事項(xiàng)作出具體規(guī)定;三是滿(mǎn)足預(yù)算管理實(shí)際需要，根據(jù)近年來(lái)的實(shí)踐對(duì)預(yù)算收支范圍、轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)等事項(xiàng)作出相應(yīng)規(guī)定。

問(wèn)：預(yù)算如何編制是社會(huì)各方面比較關(guān)注的問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)《條例》在預(yù)算編制方面作了哪些規(guī)定?

答：預(yù)算法對(duì)預(yù)算編制主體、程序、內(nèi)容、依據(jù)以及法律責(zé)任等作了規(guī)定。為落實(shí)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，《條例》主要從三個(gè)方面對(duì)預(yù)算編制作了細(xì)化規(guī)定：一是明確預(yù)算草案編制時(shí)間。《條例》分別規(guī)定了財(cái)政部和地方財(cái)政部門(mén)編制預(yù)算草案的時(shí)間。財(cái)政部于每年6月15日前部署編制下一年度預(yù)算草案的具體事項(xiàng)，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)于每年6月30日前部署本行政區(qū)域編制下一年度預(yù)算草案的具體事項(xiàng)，包括有關(guān)報(bào)表格式、編報(bào)方法、報(bào)送期限等。二是規(guī)范收入預(yù)算編制。為提高收入預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，體現(xiàn)收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性的要求，《條例》規(guī)定，各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)編制收入預(yù)算草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門(mén)和單位的意見(jiàn);預(yù)算收入征收部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)的要求提供下一年度預(yù)算收入征收預(yù)測(cè)情況，并與相關(guān)財(cái)政部門(mén)建立收入征管信息共享機(jī)制。三是明確預(yù)算收支編制內(nèi)容?！稐l例》對(duì)中央和地方一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和各部門(mén)、各單位預(yù)算的編制內(nèi)容作了規(guī)定。此外，《條例》對(duì)制定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)、編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案、制定預(yù)算草案編制規(guī)程等作了規(guī)定。這些規(guī)定，使各級(jí)預(yù)算編制的具體程序和要求更加明確，有利于更好地規(guī)范預(yù)算編制，確保預(yù)算編制工作順利進(jìn)行。

問(wèn)：我國(guó)的部門(mén)預(yù)算改革已經(jīng)推行20年，請(qǐng)問(wèn)《條例》在部門(mén)預(yù)算管理方面作了哪些規(guī)定?

答：實(shí)行部門(mén)預(yù)算管理，是上世紀(jì)90年代末以來(lái)我國(guó)為加強(qiáng)財(cái)政支出管理推出的一項(xiàng)重大改革。20多年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)、各部門(mén)不斷深化部門(mén)預(yù)算改革，預(yù)算編制更加全面規(guī)范，管理措施更加豐富完善，運(yùn)行機(jī)制更加順暢高效，預(yù)算管理更加公開(kāi)透明，為各政府部門(mén)履行職能和推動(dòng)事業(yè)發(fā)展提供了重要保障。為落實(shí)預(yù)算法關(guān)于部門(mén)預(yù)算的組成、管理職權(quán)、編制等方面規(guī)定，在總結(jié)部門(mén)預(yù)算改革成效的基礎(chǔ)上，《條例》主要從三個(gè)方面作了規(guī)定：一是統(tǒng)一部門(mén)預(yù)算管理口徑。按照全口徑預(yù)算管理要求，規(guī)定各部門(mén)預(yù)算應(yīng)當(dāng)反映一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排給本部門(mén)及其所屬各單位的所有預(yù)算資金。二是明確部門(mén)預(yù)算收支范圍。規(guī)定各部門(mén)預(yù)算收入包括本級(jí)財(cái)政安排給本部門(mén)及其所屬各單位的預(yù)算撥款收入和其他收入;支出為與部門(mén)預(yù)算收入相對(duì)應(yīng)的支出，包括基本支出和項(xiàng)目支出，并要求在部門(mén)預(yù)算中單獨(dú)反映本級(jí)預(yù)算撥款收入和其相對(duì)應(yīng)的支出。三是完善項(xiàng)目支出管理方式。規(guī)定項(xiàng)目支出實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，建立健全項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審機(jī)制和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制;各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理，各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審制度，各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開(kāi)展預(yù)算評(píng)審。此外，還規(guī)定部門(mén)預(yù)算編制、執(zhí)行的具體辦法，由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)依法作出規(guī)定。

問(wèn)：《條例》在規(guī)范預(yù)算公開(kāi)方面作了哪些規(guī)定?

答：《條例》主要從三個(gè)方面細(xì)化了預(yù)算法關(guān)于預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容：一是細(xì)化轉(zhuǎn)移支付公開(kāi)內(nèi)容。規(guī)定一般性轉(zhuǎn)移支付向社會(huì)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū);專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向社會(huì)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)和項(xiàng)目。二是明確政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金等需要按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。三是細(xì)化部門(mén)及所屬單位預(yù)算、決算公開(kāi)內(nèi)容。規(guī)定部門(mén)預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開(kāi)基本支出和項(xiàng)目支出;部門(mén)預(yù)算、決算支出按其功能分類(lèi)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)到項(xiàng);按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)，基本支出應(yīng)當(dāng)公開(kāi)到款。各部門(mén)所屬單位的預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在部門(mén)批復(fù)后20日內(nèi)由單位向社會(huì)公開(kāi);單位預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開(kāi)基本支出和項(xiàng)目支出;單位預(yù)算、決算支出按其功能分類(lèi)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)，基本支出應(yīng)當(dāng)公開(kāi)到款。

問(wèn)：隨著我國(guó)財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模也越來(lái)越大，《條例》在規(guī)范轉(zhuǎn)移支付管理方面作了哪些規(guī)定?

答：1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來(lái)，我國(guó)逐步建立并不斷完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，有力促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。為規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，《條例》主要從三個(gè)方面作了規(guī)定：一是明確一般性轉(zhuǎn)移支付范圍。規(guī)定一般性轉(zhuǎn)移支付包括均衡性轉(zhuǎn)移支付，對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財(cái)力補(bǔ)助，其他一般性轉(zhuǎn)移支付。二是建立健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制，對(duì)評(píng)估后符合法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定，有必要繼續(xù)執(zhí)行的，可以繼續(xù)執(zhí)行;設(shè)立的有關(guān)要求變更，或者實(shí)際績(jī)效與目標(biāo)差距較大、管理不夠完善的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整;設(shè)立依據(jù)失效或者廢止的，應(yīng)當(dāng)予以取消。三是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)。明確轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)、預(yù)算下達(dá)和資金撥付均由財(cái)政部門(mén)辦理。同時(shí)，為提高預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性，對(duì)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)的比例和有關(guān)要求作了明確。

問(wèn)：社會(huì)各界對(duì)地方政府債務(wù)管理比較關(guān)注，《條例》在規(guī)范政府債務(wù)方面作了哪些規(guī)定?

答：預(yù)算法對(duì)地方政府債務(wù)管理作出比較全面的規(guī)定，國(guó)務(wù)院據(jù)此印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》等一系列文件，明確了地方政府債務(wù)管理的具體要求。《條例》主要從四個(gè)方面對(duì)政府債務(wù)管理作了規(guī)范：一是細(xì)化地方政府債務(wù)余額限額管理。明確各省、自治區(qū)、直轄市的政府債務(wù)限額由財(cái)政部在經(jīng)全國(guó)人大或者其常委會(huì)批準(zhǔn)的總限額內(nèi)，提出方案報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);地方政府債務(wù)余額不得突破國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額。二是明確轉(zhuǎn)貸債務(wù)管理。規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市政府可以將舉借的政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸給下級(jí)政府，下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)貸債務(wù)納入本級(jí)預(yù)算管理，負(fù)有直接償還責(zé)任的政府應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)貸債務(wù)列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。三是完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。規(guī)定財(cái)政部和省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，組織評(píng)估地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)提出預(yù)警，并監(jiān)督化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四是合理安排發(fā)行政府債券。規(guī)定財(cái)政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央政府債務(wù)余額限額，合理安排發(fā)行國(guó)債的品種、結(jié)構(gòu)、期限和時(shí)點(diǎn);省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的本地區(qū)政府債務(wù)限額，合理安排發(fā)行本地區(qū)政府債券的結(jié)構(gòu)、期限和時(shí)點(diǎn)。

問(wèn)：2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，請(qǐng)問(wèn)《條例》對(duì)預(yù)算績(jī)效管理作了哪些規(guī)定?

答：全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容?！稐l例》在預(yù)算管理各環(huán)節(jié)細(xì)化完善了績(jī)效管理的有關(guān)要求，推動(dòng)預(yù)算和績(jī)效管理深度融合，主要從三個(gè)方面作了規(guī)定：一是完善預(yù)算績(jī)效管理制度。規(guī)定預(yù)算執(zhí)行中政府財(cái)政部門(mén)組織和指導(dǎo)預(yù)算資金績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià);各部門(mén)、各單位實(shí)施績(jī)效監(jiān)控，定期向本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。二是強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用。規(guī)定對(duì)評(píng)估后的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，設(shè)立的有關(guān)要求變更，或者實(shí)際績(jī)效與目標(biāo)差距較大、管理不夠完善的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定作為改進(jìn)管理和編制以后年度預(yù)算的依據(jù)。三是進(jìn)一步明確職責(zé)。規(guī)定各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)有權(quán)監(jiān)督本級(jí)各部門(mén)及其所屬各單位的預(yù)算管理有關(guān)工作，對(duì)各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核。

問(wèn)：近年來(lái)，在規(guī)范財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理方面采取了很多有效措施，也取得了顯著成效，請(qǐng)問(wèn)《條例》對(duì)規(guī)范財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理作了哪些規(guī)定?

答：為嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，切實(shí)保障資金安全，2011年以來(lái)財(cái)政部對(duì)地方財(cái)政專(zhuān)戶(hù)組織了多次專(zhuān)項(xiàng)檢查，并不斷健全完善相關(guān)制度。《條例》對(duì)規(guī)范財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理主要從三個(gè)方面作了規(guī)定：一是明確財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的含義和使用范圍。財(cái)政專(zhuān)戶(hù)是指財(cái)政部門(mén)為履行財(cái)政管理職能，根據(jù)法律規(guī)定或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)的用于管理核算特定專(zhuān)用資金的銀行結(jié)算賬戶(hù)。特定專(zhuān)用資金，包括法律規(guī)定可以設(shè)立財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的資金，外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的貸款、贈(zèng)款，按照規(guī)定存儲(chǔ)的人民幣以外的貨幣，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他特定專(zhuān)用資金。二是對(duì)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的設(shè)立作出嚴(yán)格規(guī)定。規(guī)定開(kāi)設(shè)、變更財(cái)政專(zhuān)戶(hù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)，撤銷(xiāo)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部備案，中國(guó)人民銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)戶(hù)的核準(zhǔn)、管理和監(jiān)督工作。三是規(guī)范財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金管理。規(guī)定財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)管理。除法律另有規(guī)定外，未經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)同意，任何部門(mén)、單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)凍結(jié)、動(dòng)用財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金。財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金應(yīng)當(dāng)由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)納入統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算，并在預(yù)算執(zhí)行情況、決算和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中單獨(dú)反映。財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金情況按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

問(wèn)：《條例》公布施行對(duì)積極有為的財(cái)政政策有哪些促進(jìn)作用?

答：一是有利于加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理?！稐l例》對(duì)加強(qiáng)預(yù)算支出管理、合理安排支出進(jìn)度、加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金下達(dá)等作出明確規(guī)定，同時(shí)規(guī)定對(duì)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定多征、提前征收、減征、免征、緩征或者退還預(yù)算收入的，責(zé)令改正，防范地方征收“過(guò)頭稅”。二是有利于提高資金使用效益?！稐l例》對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效管理、提高資金使用效益等作出規(guī)定，進(jìn)一步構(gòu)建了全方位預(yù)算績(jī)效管理格局，健全了預(yù)算績(jī)效管理制度，強(qiáng)化了預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督和約束，有利于各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步聚焦做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)。三是有利于提高預(yù)算透明度?！稐l例》貫徹預(yù)算法關(guān)于預(yù)算公開(kāi)的要求，對(duì)政府預(yù)算和部門(mén)預(yù)算公開(kāi)工作作了細(xì)化規(guī)定，對(duì)各部門(mén)所屬單位預(yù)算、決算公開(kāi)的時(shí)限、細(xì)化程度也提出了具體要求，有利于增強(qiáng)預(yù)算透明度，促進(jìn)透明政府、廉潔政府建設(shè)。

問(wèn)：有關(guān)部門(mén)將采取哪些措施確?！稐l例》的貫徹實(shí)施?

答：一是抓好《條例》的宣傳培訓(xùn)。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的要求，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在做好自身培訓(xùn)學(xué)習(xí)的同時(shí)，組織預(yù)算單位有關(guān)人員深入學(xué)習(xí)。同時(shí)加大宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)《條例》的知曉度，進(jìn)一步提升預(yù)算法治意識(shí)。二是著力抓好《條例》的實(shí)施。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和《條例》，及時(shí)發(fā)布出臺(tái)相關(guān)制度辦法，確保《條例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。三是及時(shí)修訂和清理預(yù)算管理規(guī)章制度。按照“誰(shuí)制定誰(shuí)清理”的原則，各部門(mén)、各有關(guān)單位要及時(shí)修訂和清理與《條例》不一致的預(yù)算管理規(guī)章制度，確保規(guī)章制度依法合規(guī)。

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