水利水電工程師對于水資源規(guī)劃管理現(xiàn)狀與進(jìn)展論述

在自然環(huán)境中，水是一個(gè)重要地組成部分，它不但能夠保持完整的地球生態(tài)系統(tǒng)功能以及良性循環(huán)，還能對人類生存與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)條件來進(jìn)行維系，把水資源的分析研究和可持續(xù)發(fā)展同時(shí)考慮，力求通過深入的研究，達(dá)到水資源合理的綜合規(guī)劃，這才是最有效的實(shí)現(xiàn)水資源規(guī)劃與管理的方式，才可以改變現(xiàn)狀，解決問題。

1、水資源規(guī)劃與管理的研究現(xiàn)狀

二十世紀(jì)三四十年代開始產(chǎn)生了優(yōu)化水資源的規(guī)劃管理研究，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)在五十年代后的發(fā)展，基于非線性規(guī)劃、線性規(guī)劃、模擬技術(shù)與動態(tài)規(guī)劃方法的水資源系統(tǒng)分析發(fā)展迅速并得到較為廣泛的應(yīng)用，并產(chǎn)生以模型形式開展水資源優(yōu)化管理研究的雛形，近二十年來水資源合理規(guī)劃研究得到不斷完善，因水污染與水危機(jī)在此時(shí)期日益加劇逐漸集中于生態(tài)環(huán)境效益、水質(zhì)約束及水資源可持續(xù)利用的相關(guān)研究對于聯(lián)合優(yōu)化水資源系統(tǒng)特征與社會經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)等問題考慮比較全面主要體現(xiàn)在優(yōu)化模型目標(biāo)函數(shù)不僅具有普適的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)池在模型中產(chǎn)生水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境及社會目標(biāo)且將更多地將某些隨機(jī)因素納入水資源模型中基于多目標(biāo)規(guī)劃的水量型—水質(zhì)型—綜合性發(fā)展態(tài)勢得到重要體現(xiàn)。

2、水資源規(guī)劃管理研究中的問題

一是因涉及領(lǐng)域較多，目前學(xué)術(shù)界還沒有統(tǒng)一觀點(diǎn)研究者專業(yè)認(rèn)知與強(qiáng)調(diào)側(cè)重點(diǎn)對于研究對象不盡相同在規(guī)劃手段上針對工程技術(shù)、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段等方面各有側(cè)重在規(guī)劃形式上大部分研究成果都為水量規(guī)劃，對于水資源水質(zhì)因素存在忽視情況。此外，水資源規(guī)劃管理基于可持續(xù)發(fā)展還只限于形式的探討。

二是對于水資源規(guī)劃理論還有待于不斷完善不管是“以供定需”、“以需定供”觀點(diǎn)都將隔離水資源需求供給的依存對象開展有關(guān)研究前者對于水資源可供應(yīng)量與聯(lián)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步的動態(tài)變化存在忽視，不能與經(jīng)濟(jì)分析外的特征獨(dú)立，因此在資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展上難以實(shí)現(xiàn)動態(tài)協(xié)調(diào)。后者集中于利用水利工程措施毫無節(jié)制地與自然進(jìn)行水資源的掠奪，不能體現(xiàn)出水資源價(jià)值，缺水意識明顯不足，導(dǎo)造成土地沙化、河道斷流等嚴(yán)重后果。水資源規(guī)劃理論以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)是社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的重要體現(xiàn)，目前研究還多集中于概念模型，在操作性上存在明顯不足。

三是大部分研究規(guī)劃還存在比較單一的目標(biāo)，即便是多目標(biāo)，也因涉及目標(biāo)量化，不能再成果中得到完全實(shí)現(xiàn)，通常在供水經(jīng)濟(jì)效益是比較重視，而在社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境效益上存在忽視。對于局部約束更為重視，而對于宏觀控制存在忽視。對于建立規(guī)劃方案比較重視，對于評價(jià)方案及突出問題分析存在忽視。水資源合理規(guī)劃實(shí)際上比較復(fù)雜，并需要在多層次、多目標(biāo)上進(jìn)行決策不能只停留于整體功能、單一目標(biāo)、個(gè)人決策模式的優(yōu)化。所以，在單純追求目標(biāo)最優(yōu)準(zhǔn)則轉(zhuǎn)化為固有的多目標(biāo)復(fù)雜系統(tǒng)優(yōu)化準(zhǔn)則，在功能有限、單一的優(yōu)化模型結(jié)構(gòu)上向多層次、分散且協(xié)調(diào)聚合的多功能模型系統(tǒng)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，在決策模式上從策略導(dǎo)向型的個(gè)人模式轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程導(dǎo)向型也是大勢所趨。

3、水資源規(guī)劃管理的背景

聯(lián)合國1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會這是空前的一次“地球首腦會議”此次大會將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為全球發(fā)展戰(zhàn)略得到與會各國的強(qiáng)烈贊同并順利通過可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)文件與兩個(gè)國際公約對于各國的可持續(xù)發(fā)展具有標(biāo)志性作用當(dāng)今人類社會可持續(xù)發(fā)展的新思想，在該里約宣言加、該21世紀(jì)議程加等文件中得到完美體現(xiàn)說明全球開展環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域合作已成為各國共識池成為最高級別的政治承諾該21世紀(jì)議程加中對各國制定實(shí)施相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行明確使人類社會共同迎接挑戰(zhàn)孩戰(zhàn)略思想得到與會各國的普遍贊譽(yù)基于此背景下，目前需要迫切解決的重大問題就是針對我國未來小康社會與現(xiàn)代化社會的全面建設(shè)的承載能力開展水資源相關(guān)研究在可持續(xù)發(fā)展框架下提出區(qū)域水資源的最大支撐能力的方法，探討水資源管理、科學(xué)評價(jià)及規(guī)劃方法使水資源與社會經(jīng)濟(jì)、環(huán)境實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、五常水資源現(xiàn)有規(guī)劃

一是結(jié)合地下水流域、功能屬性及區(qū)域水資源合理配置需要針對地下水功能區(qū)進(jìn)行劃分對各功能區(qū)地下水利用與保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行確定。

二是對于地下水分類分區(qū)現(xiàn)狀及存在的問題編制地下水開發(fā)利用與保護(hù)修復(fù)方案并結(jié)合分類分區(qū)提出相應(yīng)對策。

三是研究確立地下水的管理制度框架針對地下水管理提出合理化處置措施。

四是對規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行分析并為規(guī)劃實(shí)施提出相應(yīng)的保障措施。

5、研究目標(biāo)

基于整合文獻(xiàn)資料的前提確定基本研究框架、內(nèi)容及思路基于可持續(xù)發(fā)展理論，以地球系統(tǒng)科學(xué)為指引對五常水資源時(shí)空分布格局及社會生態(tài)用水進(jìn)行深入分析構(gòu)建評價(jià)水資源—社會—生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的承載力評價(jià)方法并基于此建立區(qū)域水資源綜合規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

6、規(guī)劃與管理的方法

世間萬物都是相互有聯(lián)系的，水資源也不例外，因而無論發(fā)生什么都會對水資源造成影響，也就產(chǎn)生了水資源一體化規(guī)劃管理這一理念。水資源一體化規(guī)劃與管理充分考慮了社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)這三大因素，這也就顯示在滿足人們的需求的同時(shí)也在進(jìn)行著可持續(xù)利用，它也并不是一個(gè)部門在調(diào)度與計(jì)劃。一體化管理系統(tǒng)已經(jīng)將范圍內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)問題進(jìn)行全面管理，提供可持續(xù)的一體化效益的最大化，同時(shí)對資源進(jìn)行最好的保護(hù)并盡量減少對各方面產(chǎn)生的不利影響。

水資源一體化規(guī)劃與管理是一種手段，在這種手段的基礎(chǔ)上，供水公司在環(huán)境保護(hù)的同時(shí)提供最低成本的供水方案，為使用者提供合理的供水服務(wù)而不是水資源自身。這里所說的一體化與傳統(tǒng)的水資源規(guī)劃具有相同的內(nèi)涵，就是要考慮所有的人類活動，只有這樣一體化才能算是綜合所有的一種科學(xué)手段。

它也可以被定義為利用現(xiàn)有的設(shè)施和制度，用最有效的方式，通過合法的機(jī)構(gòu)獲取最大的利益。從個(gè)人角度來看，管理的結(jié)果可以用收入的增加作為標(biāo)準(zhǔn)，而從國家的角度來看，可以用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度、生態(tài)的狀況、社會的福利等來衡量。如果不進(jìn)行私有部門的合理的管理，則很有可能會造成環(huán)境的惡化?？屏_拉多河就是這樣的一個(gè)例子，對它的過度利用就致使這條河只剩下了一條溪流，它很無奈的在控訴著人們的不恰當(dāng)?shù)男袨?。水資源一體化規(guī)劃與管理必須將人類活動、生態(tài)環(huán)境等納入考慮，這種管理的好處已經(jīng)躍然眼前，具體的它有四個(gè)原則，分為：

(1)各個(gè)部門應(yīng)該整體考慮不同消費(fèi)者之間的差異;

(2)地區(qū)一體化;

(3)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會整體效益一體化;

(4)明確各級政府水資源規(guī)劃與管理的職責(zé)，做好與工作的行政管理的協(xié)調(diào)。包含指南與方法的全球水伙伴資源一體化管理(IWRW)軟件成為如今最有效的一種形式全球水伙伴需要的是所有涉水機(jī)構(gòu)的合作與努力，身處其中，必須要清楚的了解水資源的開發(fā)、使用和管理的情況。在傳統(tǒng)的水資源規(guī)劃時(shí)，在發(fā)達(dá)國家中，當(dāng)事人通過公開聽證會也是參與其中的。但是，在發(fā)展中國家，這種情況是不可能的，因而就會導(dǎo)致許多合理的水資源方案失敗。但是，有些社區(qū)因被授權(quán)而產(chǎn)生責(zé)任感也會致使他們對提出的供水計(jì)劃進(jìn)行更多的完善。以上就是傳統(tǒng)的水資源規(guī)劃與管理的方法與一體化方法中的相關(guān)的因素及其聯(lián)系，一體化是主導(dǎo)，多部門規(guī)劃是方法。如果每種方法都能夠恰當(dāng)?shù)谋皇褂?，那么獲得的將會是最大的效益。

結(jié)束語：

總之，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理論，基于水資源—社會經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)開展分析，建立水資源承載對象與分類原則，提出水資源承載力概念模型，基于該模型研究確立水資源承載力量化指標(biāo)體系，并開展綜合評價(jià)模式的相關(guān)研究，建立水資源合理規(guī)劃模型并進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用，對于提高水資源規(guī)劃管理的水平將發(fā)揮積極的作用。

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