山西省民政廳：深化推動社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的實施意見

山西省民政廳近日發(fā)布《關(guān)于深化推動社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的實施意見》，就加強全省社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障制定實施意見，強調(diào)對取得全國社會工作者職業(yè)資格證書的村(社區(qū))專職工作人員，各地應(yīng)給予職業(yè)津貼，社會組織參考同類人員給予職業(yè)津貼。

山西《關(guān)于深化推動社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的實施意見》正文如下：

晉民發(fā)〔2022〕59號

各市市委組織部、宣傳部、政法委，各市教育局、公安局、民政局、司法局、財政局、人社局、衛(wèi)健委、退役軍人事務(wù)局、應(yīng)急管理局、總工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：

為認真貫徹落實中組部等18部門《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》(中組發(fā)〔2011〕25號)、民政部等12部門《關(guān)于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的意見》(民發(fā)〔2016〕186號)和《山西省關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實施意見》(晉組通字〔2013〕61號)要求，進一步加快推進全省社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，不斷提高社會工作專業(yè)化職業(yè)化水平，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強全省社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障制定如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的重要指示精神，圍繞加快暢通和規(guī)范社會工作者參與社會治理的途徑，開發(fā)和規(guī)范社會工作專業(yè)崗位，提升社會工作專業(yè)人才薪酬待遇和激勵保障水平，擴大專業(yè)社會工作覆蓋領(lǐng)域和服務(wù)范圍，有效吸引和穩(wěn)定廣大社會工作專業(yè)人才長期投身專業(yè)化社會治理與服務(wù)。全省各地各部門要以社會需求為導(dǎo)向，拓寬社會工作職業(yè)發(fā)展空間，不斷優(yōu)化社會工作專業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建充滿生機活力的社會工作專業(yè)人才發(fā)展體系，充分發(fā)揮其在預(yù)防和解決社會問題、恢復(fù)和發(fā)展社會功能、促進社會公正和諧等方面的積極作用，讓廣大社會工作專業(yè)人才在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展征程中施展才華、建功立業(yè)。

二、基本原則

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把準方向。牢牢把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想方向，堅決把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為加強社會工作人才隊伍建設(shè)的根本保障，充分發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，明確社會工作者作為黨委、政府服務(wù)人民的重要力量，充分體現(xiàn)黨和政府對困難群體和特殊群體的關(guān)心，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署得到全面貫徹落實。

堅持按需設(shè)崗、以崗定薪。按照國家和我省有關(guān)規(guī)定，將更好服務(wù)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾美好生活需要作為推進社會工作專業(yè)崗位開發(fā)的出發(fā)點和落腳點，合理設(shè)崗、按需設(shè)崗，明晰崗位職責(zé)要求，將符合條件的社會工作專業(yè)人才配置到相應(yīng)社會工作專業(yè)崗位，落實相應(yīng)的薪酬待遇。

堅持分類指導(dǎo)、有序推進。根據(jù)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)以及社會組織的性質(zhì)與特點，適應(yīng)不同領(lǐng)域?qū)I(yè)社會工作發(fā)展的實際需要開發(fā)社會工作專業(yè)崗位，完善社會工作專業(yè)人才薪酬待遇與激勵保障措施。

堅持保障基層、穩(wěn)定一線。充分發(fā)揮專業(yè)崗位的承載作用、薪酬待遇與激勵保障政策的導(dǎo)向作用，切實解決廣大社會工作專業(yè)人才的后顧之憂，積極引導(dǎo)、重點保障社會工作專業(yè)人才到基層一線和群眾最需要的地方開展專業(yè)服務(wù)。

三、加快推進社會工作專業(yè)崗位開發(fā)

(一)明確社會工作職業(yè)任務(wù)

社會工作職業(yè)任務(wù)主要包括：運用社會工作專業(yè)理念、方法與技能，提供幫困扶弱、情緒疏導(dǎo)、心理撫慰、精神關(guān)愛、行為矯治、社區(qū)矯正、社會康復(fù)、權(quán)益維護、危機干預(yù)、關(guān)系調(diào)適、矛盾化解、能力建設(shè)、資源鏈接、社會融入等方面服務(wù)，幫助個人、家庭恢復(fù)和發(fā)展社會功能;幫助面臨共同困境或需求的群體建立支持系統(tǒng);培育社區(qū)社會組織、開展社區(qū)活動、參與社區(qū)協(xié)商、化解社區(qū)矛盾、促進社區(qū)發(fā)展;組織開展社會服務(wù)需求評估、方案設(shè)計、項目管理、績效評價與行動研究;開展社會工作專業(yè)督導(dǎo)，幫助督導(dǎo)對象強化專業(yè)服務(wù)理念、提升專業(yè)服務(wù)能力、解決專業(yè)服務(wù)難題;協(xié)助做好志愿者招募、注冊、培訓(xùn)與考核，引導(dǎo)和組織志愿者開展社會服務(wù)。用人單位應(yīng)按照社會工作職業(yè)任務(wù)要求，結(jié)合自身需求與特點明確和規(guī)范社會工作崗位職責(zé)任務(wù)和任職條件。

(二)分類推進崗位設(shè)置

1.事業(yè)單位崗位設(shè)置。社會工作專業(yè)技術(shù)崗位納入事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位管理范圍，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)主系列、輔系列崗位可以合并設(shè)置，以專業(yè)技術(shù)崗位總量為基數(shù)，按主系列專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標準核定各等級專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量。事業(yè)單位可以根據(jù)工作需要、專業(yè)特點、人員結(jié)構(gòu)、按照突出主系列、兼顧輔系列的原則，確定專業(yè)技術(shù)主、輔系列崗位名稱、數(shù)量及最高等級。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)崗位設(shè)置。要加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，綜合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐中心(所、站)、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站、綜治中心(網(wǎng)格化服務(wù)管理中心)、社會工作服務(wù)站(室)、農(nóng)村老年人日間照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、未成年人保護工作站、兒童之家、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)中心(站)、社區(qū)矯正工作站、退役軍人服務(wù)站、青年之家、婦女之家、社區(qū)康復(fù)站、殘疾人服務(wù)站點、基層文化服務(wù)和群團組織服務(wù)陣地等基層公共服務(wù)平臺，通過直接聘用、購買服務(wù)或提升現(xiàn)有人員社會工作專業(yè)技術(shù)水平等方式配備社會工作專業(yè)人才隊伍。統(tǒng)籌為特困人員、低保對象、老年人、未成年人、吸毒人員、社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員、退役軍人、青少年、婦女、殘疾人等困難群體和特殊群體提供專業(yè)社會工作服務(wù)。

3.社會組織崗位設(shè)置。支持社會工作類社會組織發(fā)展，積極引導(dǎo)社會組織使用社會工作專業(yè)人才。以社會工作服務(wù)為主的社會組織，社會工作專業(yè)崗位數(shù)量應(yīng)不低于崗位總數(shù)量的70%;慈善組織(基金會)、民辦養(yǎng)老機構(gòu)、災(zāi)害救援組織等社會組織應(yīng)結(jié)合自身需求與特點開發(fā)社會工作專業(yè)崗位。逐步加大政府購買服務(wù)力度，增加社會工作專業(yè)人才使用力度，實現(xiàn)政府提供社會工作服務(wù)從“養(yǎng)人”向“辦事”的轉(zhuǎn)變。

4.企業(yè)崗位設(shè)置。鼓勵和支持有條件的企業(yè)根據(jù)需要設(shè)置社會工作專業(yè)崗位。

(三)規(guī)范社會工作專業(yè)崗位聘用(任)

各地要參照事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級設(shè)置標準，支持引導(dǎo)相關(guān)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織明確社會工作專業(yè)崗位等級，建立以專業(yè)知識技能和專業(yè)工作年限為依據(jù)的社會工作職級體系及晉升標準，不斷拓寬和暢通社會工作專業(yè)人才的職業(yè)發(fā)展空間。實行國家社會工作者水平評價類職業(yè)資格與相應(yīng)系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘相對應(yīng)，助理社會工作師崗位屬于初級專業(yè)技術(shù)崗位，分為助理社會工作師一級崗位、助理社會工作師二級崗位，分別對應(yīng)十一至十二級專業(yè)技術(shù)崗位;社會工作師崗位屬于中級專業(yè)技術(shù)崗位，分為社會工作師一級崗位、社會工作師二級崗位、社會工作師三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位;高級社會工作師崗位屬于高級專業(yè)技術(shù)崗位。

(四)規(guī)范社會工作專業(yè)崗位考核評估

堅持以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以品德、倫理、技能、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，研究制定不同領(lǐng)域、不同職級的社會工作崗位職責(zé)規(guī)范，建立科學(xué)化、社會化的社會工作專業(yè)人才崗位考核制度。采用職業(yè)水平資格考試、業(yè)績考核和同行評議相結(jié)合的辦法，對在崗社會工作專業(yè)人才的專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)和工作績效進行綜合評價。逐步構(gòu)建適合我省實際的社會工作督導(dǎo)體系，培養(yǎng)社會工作督導(dǎo)人才隊伍，進一步提升社會工作人才隊伍的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。

四、切實做好社會工作專業(yè)人才激勵保障工作

(一)合理確定薪酬待遇。根據(jù)社會工作專業(yè)人才從業(yè)領(lǐng)域、工作崗位和職業(yè)水平等級，落實相應(yīng)的薪酬保障政策。對聘用到事業(yè)單位的正式工作人員，按照國家、省有關(guān)規(guī)定確定工資待遇;對以其他形式就業(yè)于基層黨政機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織和企業(yè)的社會工作專業(yè)人才，由用人單位綜合職業(yè)水平等級、學(xué)歷、資歷、業(yè)績、崗位等因素，按照以崗定薪、以績定獎、按勞取酬的原則，參考同類人員合理確定薪酬標準，同時按照國家有關(guān)規(guī)定辦理社會保險和公積金。各地要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和整體工資水平，制定并適時調(diào)整城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織和企業(yè)的社會工作專業(yè)人才薪酬指導(dǎo)標準，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平制定合理的薪酬年度自然增長機制，政府購買服務(wù)在編制預(yù)算時要將社會工作專業(yè)人才人力成本作為重要核算依據(jù)。對取得全國社會工作者職業(yè)資格證書的村(社區(qū))專職工作人員，各地應(yīng)給予職業(yè)津貼，社會組織參考同類人員給予職業(yè)津貼。

(二)加大表彰獎勵力度。將社會工作專業(yè)人才表彰獎勵納入各級人才獎勵體系，與其他各種類型的人才同等對待。開展專業(yè)社會工作領(lǐng)軍人才選拔培養(yǎng)活動，將獲選的專業(yè)社會工作領(lǐng)軍人才納入國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程重點培養(yǎng)范圍。將高層次社會工作人才納入我省人才引進范圍，按照規(guī)定確定薪酬并享受相關(guān)獎勵和優(yōu)惠政策。鼓勵社會工作服務(wù)機構(gòu)、社會工作教育研究機構(gòu)等對單位內(nèi)部優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才開展多種形式的評先評優(yōu)。鼓勵社會工作行業(yè)組織、有條件的企業(yè)、社會組織和個人依法設(shè)立社會工作專業(yè)人才獎勵基金，對有突出貢獻的社會工作專業(yè)人才進行獎勵。

(三)努力提高職業(yè)地位。各地要注重把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高的社會工作專業(yè)人才吸納進黨員隊伍，符合條件的選拔進基層領(lǐng)導(dǎo)班子，支持有突出貢獻的社會工作專業(yè)人才進入人大、政協(xié)參政議政。承擔(dān)社會服務(wù)職能的黨政機關(guān)、群團組織和事業(yè)單位在招錄(聘)社會服務(wù)相關(guān)職位工作人員和選拔干部時，同等條件下優(yōu)先錄(聘)用具有豐富基層實踐經(jīng)驗、善于做群眾工作的社會工作專業(yè)人才，逐步充實社會服務(wù)專業(yè)力量。鼓勵符合條件的社會工作專業(yè)人才通過依法選舉、組織調(diào)配等進入社區(qū)(村)黨組織、居(村)民自治組織。引導(dǎo)社會工作專業(yè)人才通過優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)，贏得群眾認可，提升專業(yè)形象。鼓勵有條件的地方設(shè)立社會工作專業(yè)人才關(guān)愛基金，對有突出貢獻的優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才給予獎勵。要依托各類新聞媒體和活動載體，廣泛宣傳專業(yè)社會工作優(yōu)秀人物、先進事跡和典型經(jīng)驗，大力報道專業(yè)社會工作發(fā)展歷程及最新成就，積極爭取社會各界對專業(yè)社會工作發(fā)展的參與支持，大力營造關(guān)心、理解、尊重社會工作專業(yè)人才的濃厚社會氛圍。

(四)關(guān)心人才成長發(fā)展。各地要落實國家促進鄉(xiāng)村振興和艱苦邊遠地區(qū)、革命老區(qū)、基層一線發(fā)展的各項人才激勵政策，對錄(聘)用到艱苦地區(qū)工作的社會工作專業(yè)人才，同等條件下在提拔晉升、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用(任)時優(yōu)先予以考慮。對在艱苦地區(qū)服務(wù)滿兩年報考社會工作專業(yè)碩士、博士研究生的社會工作專業(yè)人才，同等條件下優(yōu)先錄取。對自愿長期留在艱苦地區(qū)工作的優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才，當(dāng)?shù)卣块T要根據(jù)有關(guān)政策協(xié)助解決其住房、子女就學(xué)、配偶就業(yè)等事宜。要分領(lǐng)域引進高層次社會工作人才，充分發(fā)揮其在社會工作教育、實務(wù)和督導(dǎo)中作用，大力培養(yǎng)省內(nèi)各領(lǐng)域社會工作人才。充分利用校地合作平臺，鼓勵支持省內(nèi)外開設(shè)社會工作專業(yè)的院校在教育、康復(fù)、養(yǎng)老、社會救助、未成年人保護、醫(yī)療等單位及社會工作服務(wù)機構(gòu)建立實習(xí)實訓(xùn)基地，積極選派社會工作管理和實務(wù)人才到高?；驒C構(gòu)進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升社會工作專業(yè)人才能力水平，助力社會工作專業(yè)人才成長發(fā)展。

五、進一步加強對社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)落實工作職責(zé)。各級各部門要高度重視社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障工作，要將發(fā)展專業(yè)社會工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并按照《山西省關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實施意見》(晉組通字〔2013〕61號)中確立的社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)工作機制要求，履行各自職責(zé)，相互支持配合。組織部門要加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。宣傳部門要協(xié)調(diào)新聞媒體加大對社會工作人才和事業(yè)發(fā)展的宣傳推廣。政法部門要注重發(fā)揮社會工作專業(yè)人才在促進基層社會治理、平安山西建設(shè)中的作用，協(xié)調(diào)推進政法領(lǐng)域社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障工作。民政部門要發(fā)揮牽頭引導(dǎo)作用，聯(lián)合推進各領(lǐng)域社會工作專業(yè)崗位開發(fā)，加快建立健全社會工作專業(yè)人才激勵保障制度。財政部門要加大社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的支持力度，合理保障政府購買社會工作服務(wù)的資金投入。人力資源和社會保障部門要將取得國家社會工作者水平評價類職業(yè)資格證書的社會工作專業(yè)人才納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍，指導(dǎo)做好相關(guān)事業(yè)單位社會工作專業(yè)崗位開發(fā)、社會工作專業(yè)人才評價、薪酬待遇落實和激勵保障工作。教育、公安、司法行政、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理等部門以及工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織要做好各自領(lǐng)域的社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障工作。各地要抓緊研究制定具體實施辦法，形成省市相互銜接的社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障政策體系。

(二)加大資金支持。各地要按規(guī)定統(tǒng)籌做好社會工作專業(yè)人才需求待遇和激勵保障經(jīng)費的保障工作，加大財政投入，加強績效評價，確保資金使用效益。省直各部門要結(jié)合工作實際，就增加購買社會工作服務(wù)內(nèi)容提出政府購買指導(dǎo)性目錄修訂建議，報省級財政部門同意后予以修訂。各地各有關(guān)部門和組織要重視解決本系統(tǒng)、本領(lǐng)域社會工作專業(yè)人才薪酬待遇問題。各級福利彩票公益金要加大支持社會工作專業(yè)發(fā)展和人才激勵保障的力度。拓寬社會融資渠道，積極引導(dǎo)社會資金投入社會工作服務(wù)領(lǐng)域，支持社會工作專業(yè)人才激勵保障工作。符合國家支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有關(guān)政策條件的社會工作服務(wù)機構(gòu)可以按照規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策，促進社會工作服務(wù)人員就業(yè)。探索面向市場開展社會工作服務(wù)，通過合理收費解決專業(yè)人員薪酬保障和機構(gòu)生存發(fā)展等問題。

(三)加強教育培訓(xùn)。鼓勵全省有條件的院校開設(shè)社會工作專業(yè)，通過整合現(xiàn)有教育資源，完善社會工作專科、本科、碩士學(xué)科體系建設(shè)。在各級黨校、行政學(xué)院的課程設(shè)置中增加社會工作的內(nèi)容和專題研究班，提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部運用社會工作專業(yè)知識方法開展社會服務(wù)、管理社會事務(wù)的能力。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部、城鄉(xiāng)社區(qū)工作者等基層干部的社會工作專業(yè)培訓(xùn)，提高其依法辦事、執(zhí)行政策和服務(wù)群眾的能力。支持各級各部門和社會工作行業(yè)組織集中開展社會工作者職業(yè)資格考前培訓(xùn)班，提高全省考試通過率，做好人才儲備。各級各部門要加大社會工作專業(yè)人才繼續(xù)教育力度，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，培養(yǎng)適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的社會工作人才隊伍。

(四)強化督查落實。省民政廳會同省委組織部、宣傳部、政法委、教育廳、公安廳、司法廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、衛(wèi)生健康委、退役軍人事務(wù)廳、應(yīng)急管理廳等部門以及工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織對各市落實社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障政策情況進行督促檢查，研究解決政策實施中的突出問題，確保政策落實落細，確保社會工作專業(yè)人才有廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，薪酬待遇與職業(yè)地位得到明顯提高。

(五)加大宣傳力度。各級各部門要廣泛動員各類宣傳媒體，以社會工作人才隊伍建設(shè)和社會工作事業(yè)發(fā)展有關(guān)政策為宣傳重點，充分利用“國際社工日”、全國社會工作者職業(yè)資格考試、社會工作者繼續(xù)教育等時間節(jié)點，廣泛宣傳優(yōu)秀社會工作者、優(yōu)秀社會工作服務(wù)機構(gòu)和優(yōu)秀社會工作服務(wù)項目，努力推動社會各界認識、接納、尊重、參與、支持社會工作事業(yè)，積極營造社會工作人才和事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

本實施意見自印發(fā)之日起施行，《關(guān)于加強社會工作崗位開發(fā)與人才激勵保障的實施意見》(晉民發(fā)〔2017〕49號)同時廢止。

山西省教育廳

山西省公安廳            山西省民政廳

山西省司法廳            山西省財政廳

山西省應(yīng)急管理廳

山西省總工會          共青團山西省委

山西省婦聯(lián)女聯(lián)合會     山西省殘疾人聯(lián)合會

2022年12月12日

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