社工動(dòng)態(tài)：未成年人關(guān)護(hù)一體化的基層實(shí)踐
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【案例】一個(gè)臺(tái)風(fēng)暴雨天的夜晚，16 歲的女孩小吖主動(dòng)給社會(huì)工作者陶萍發(fā)微信，稱自己特別痛苦，想要自殺。陶萍看到信息后，考慮到她曾有多次自殘行為，且暫時(shí)處于無人監(jiān)護(hù)的狀態(tài)，本著生命優(yōu)先的原則，立刻放下手頭的所有事情，一邊對(duì)小吖的情緒予以安撫，一邊趕緊驅(qū)車前往100 公里外的小吖暫住地。經(jīng)過幾個(gè)小時(shí)的危機(jī)干預(yù)，小吖總算恢復(fù)平靜了，并保證自己不會(huì)再做出自殺的行為。
小吖是一名罪錯(cuò)未成年人，因在前男友的慫恿下盜竊別人手機(jī)而被捕，同時(shí)她曾經(jīng)也是一名受虐兒童。經(jīng)社會(huì)工作者介入社會(huì)調(diào)查， 她被檢察院作定罪不起訴處理。幫助像她這樣的各類罪錯(cuò)未成年人和未成年被害人，是浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)天宜社會(huì)工作服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱“天宜”)的專職工作。自2018 年3 月以來，天宜累計(jì)開展個(gè)案118 個(gè)，個(gè)案輔導(dǎo)514 人次，擔(dān)任公檢法三階段的合適成年人208 次，出具社會(huì)調(diào)查報(bào)告64 份，開展心理測(cè)評(píng)39 次，預(yù)防性講座25 次等。
【分析】路橋區(qū)在全省首創(chuàng)“黨委政府主導(dǎo)、職能部門聯(lián)合、專業(yè)組織參與、社會(huì)力量協(xié)同”的未成年人一體化社會(huì)關(guān)護(hù)機(jī)制，以政府購買服務(wù)方式，每年投入50 萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，引入專業(yè)司法社會(huì)工作者參與刑事訴訟全程并實(shí)施對(duì)罪錯(cuò)未成年人和未成年被害人的關(guān)護(hù)工作， 幫助其重新融入家庭和社會(huì)。
“司法社會(huì)工作者猶如一根線， 將政府各部門和社會(huì)各方資源全部串聯(lián)起來，強(qiáng)化溝通協(xié)作，形成多方聯(lián)動(dòng)的格局。”路橋區(qū)人民檢察院未檢部檢察官馬靈劍介紹。她說他們?cè)蜣k案對(duì)象大多是外地來的流動(dòng)、流浪青少年，找不到父母，沒有工作，沒有固定居住地，那時(shí)也沒有幫教基地、沒有專業(yè)社會(huì)力量可以進(jìn)行“一案到底”的觀護(hù)而煩惱。如果在刑事訴訟過程中，警官和檢察官再去幫教這些罪錯(cuò)未成年人和未成年被害人，在角色上是有一定沖突的。目前，依托14名“愛·傾聽” 心理工作者、30 名“曙光”志愿者、108 名未保工作者、5 名少年司法社會(huì)工作者和16 名基地幫教人員，全省首創(chuàng)的“未成年人一體化社會(huì)關(guān)護(hù)”機(jī)制漸顯成效，全區(qū)涉罪未成年人的再犯罪率很低。
該機(jī)制現(xiàn)由路橋區(qū)委政法委牽頭公、檢、法、司以及團(tuán)區(qū)委等12 家共建單位運(yùn)行，并成立了少年司法一體化社會(huì)關(guān)護(hù)機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門出臺(tái)《路橋區(qū)少年司法一體化社會(huì)關(guān)護(hù)機(jī)制實(shí)施方案》， 明確各成員單位職責(zé)分工，以形成工作合力。
針對(duì)涉罪未成年人的社會(huì)調(diào)查工作，司法社會(huì)工作者從公安偵查階段開始就同步進(jìn)行，并延伸到檢察院的審查逮捕和審查起訴、法院的庭審教育、司法局的矯正幫扶等各階段，可以說是一案到底，全程關(guān)護(hù)。其中，對(duì)涉罪未成年人開展的是“觀護(hù)+ 幫教”，即天宜社會(huì)工作者擔(dān)任合適成年人參與訊問， 開展社會(huì)調(diào)查，進(jìn)行心理測(cè)評(píng)和干預(yù)、親職教育、考察幫教等工作， 最大限度地降低重新違法犯罪率; 對(duì)未成年被害人則實(shí)行的是“救助+ 保護(hù)”，即天宜社會(huì)工作者以合適成年人身份參與一站式詢問，開展個(gè)案支援和情緒疏導(dǎo)，陪伴和支持未成年被害人渡過難關(guān)，最大限度幫助未成年被害人重新回歸正常的學(xué)習(xí)和生活。
同時(shí)，為防患于未然，對(duì)于那些已實(shí)施違法犯罪行為但由于年齡不足或情節(jié)很輕等其他原因不構(gòu)成犯罪或定罪不捕的青少年，天宜社會(huì)工作者也會(huì)持續(xù)進(jìn)行跟蹤幫教。而且針對(duì)社會(huì)上各類問題青少年和重點(diǎn)青少年，路橋區(qū)發(fā)揮轄區(qū)團(tuán)干、慈善志愿者和青年志愿者等群體優(yōu)勢(shì)，在司法社會(huì)工作者的培訓(xùn)和督導(dǎo)下，開展摸底排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、結(jié)對(duì)跟蹤，有效預(yù)防有一定行為問題的未成年人走上犯罪道路。
現(xiàn)在，天宜社會(huì)工作者的手機(jī)隨時(shí)隨地都會(huì)響起來，電話的另一頭，可能是公安局的警官、檢察院的檢察官、法院的法官、司法局的社區(qū)矯正干警，也可能是團(tuán)委的團(tuán)干和志愿者、慈善總會(huì)的志愿者、民政部門的人員，更可能是困境青少年或焦慮的家長(zhǎng)。無論白天或晚上、周末或節(jié)假日，只要電話響起，天宜社會(huì)工作者就會(huì)隨時(shí)進(jìn)入工作狀態(tài)， 出現(xiàn)在有需要的服務(wù)對(duì)象面前。
“這對(duì)于實(shí)踐保護(hù)性司法，推進(jìn)社會(huì)善治，從而最大限度地教育感化挽救罪錯(cuò)未成年人、保護(hù)未成年被害人意義重大。”天宜創(chuàng)始人、浙江工商大學(xué)社會(huì)工作系曾鵬教授表示。
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