法治是社會治理的最基本原則

　　【摘要】法治是社會治理的最基本原則，改革碰到很大的利益問題時(shí)﹐就常常會出現(xiàn)各種利益群體的不協(xié)調(diào)﹑矛盾或沖突﹐這樣整個(gè)社會方面的問題就凸顯出來。其實(shí)世界各國在處理社會矛盾和社會問題的時(shí)候﹐最終途徑就是法律，因?yàn)榉筛嗟氖菑?qiáng)調(diào)程序公正﹐強(qiáng)調(diào)依法申訴的程序。詳情請看下文：

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　　核心觀點(diǎn)

　　●過去我們總認(rèn)為政府在社會建設(shè)中要對社會進(jìn)行管控﹐要增加各種規(guī)則和法規(guī)﹐要進(jìn)行各種審批程序﹐這是過去的思路

　　●今天﹐我們不但不應(yīng)害怕社會組織﹐而且還應(yīng)像文件中要求的那樣﹐希望它們能有更大的活力﹑發(fā)揮更大的作用

　　●“行業(yè)協(xié)會”﹑“同業(yè)協(xié)會”對自己產(chǎn)業(yè)﹑行業(yè)的管理是最內(nèi)行的﹑最難以被欺騙的。如果激發(fā)了同行生產(chǎn)者的社會活力﹐每一個(gè)生產(chǎn)者同時(shí)就是監(jiān)督者﹐食品安全問題﹑商品假冒偽劣就可以通過這些“行業(yè)協(xié)會”﹑“同業(yè)協(xié)會”實(shí)現(xiàn)有效的管理

　　創(chuàng)新社會治理體制是新一輪改革的重要內(nèi)容。從十八屆三中全會《決定》里可以看到﹐這次創(chuàng)新社會體制改革的內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了“政府治理”﹑“社會自我調(diào)節(jié)”﹑“居民自治”﹑“良性互動”這些概念。社會自我調(diào)節(jié)的概念在以前的改革方案中并沒有出現(xiàn)過﹐要想切實(shí)落實(shí)這些新理念﹐創(chuàng)新社會治理體制﹐需要我們克服幾個(gè)認(rèn)識上的誤區(qū)。

　　提出“社會自我調(diào)節(jié)”﹐是不是社會治理思路的創(chuàng)新

　　對于一個(gè)社會而言﹐并不是政府干預(yù)得越多越好﹑不是政府管得越多越好。過去我們總認(rèn)為政府在社會建設(shè)中要對社會進(jìn)行管控﹐要增加各種規(guī)則和法規(guī)﹐要進(jìn)行各種審批程序﹐這是過去的思路。但是現(xiàn)在不同了﹐這次改革提出的“社會自我調(diào)節(jié)”概念的背后意味著對社會有了新的理解﹐即認(rèn)為社會具有很強(qiáng)的自我運(yùn)行和自愈能力。在社會轉(zhuǎn)型過程中﹐社會矛盾和社會問題無數(shù)﹐處理這些問題的一個(gè)辦法就是政府干預(yù)﹐但是實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)證明﹐政府干預(yù)多了反而出現(xiàn)負(fù)面的結(jié)果。

　　舉個(gè)例子來解釋社會自我調(diào)節(jié)能力﹐好比一個(gè)人得了感冒﹐是不是非要用抗菌素就好呢﹖最后發(fā)現(xiàn)﹐人對感冒是有自愈能力的﹐多喝水﹑多休息﹐就能恢復(fù)健康。一個(gè)社會實(shí)際就像一個(gè)人﹐有很強(qiáng)的自我調(diào)節(jié)能力。有些地方政府處理群體事件事務(wù)手段不當(dāng)﹐動輒就采用特警和武警干預(yù)﹐這樣其實(shí)是損害政府形象的干預(yù)方法。目前看來﹐那里碰到的往往是老百姓的利益問題﹑生計(jì)問題。在這種情況下﹐如果用暴力的方式去解決﹐往往矛盾不但沒有化解﹐反而會更激化。所以我覺得﹐本輪改革強(qiáng)調(diào)社會的自愈能力﹑自我調(diào)節(jié)能力﹐這將在未來社會治理的實(shí)踐中開創(chuàng)新的思路。

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　　【摘要】法治是社會治理的最基本原則，改革碰到很大的利益問題時(shí)﹐就常常會出現(xiàn)各種利益群體的不協(xié)調(diào)﹑矛盾或沖突﹐這樣整個(gè)社會方面的問題就凸顯出來。其實(shí)世界各國在處理社會矛盾和社會問題的時(shí)候﹐最終途徑就是法律，因?yàn)榉筛嗟氖菑?qiáng)調(diào)程序公正﹐強(qiáng)調(diào)依法申訴的程序。詳情請看下文：

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　　社會組織是不是異己的力量

　　社會學(xué)的研究證明﹐對于一個(gè)社會的良性運(yùn)行而言﹐有組織比沒組織好。社會學(xué)家達(dá)倫多夫在研究社會沖突時(shí)便提出﹐“組織”可以避免出現(xiàn)很多暴力行為和降低沖突的強(qiáng)度﹐因?yàn)榻M織有一定的管理規(guī)范。創(chuàng)新社會治理體制的第二個(gè)重要的內(nèi)容是“激發(fā)社會組織活力”﹐而這就需要破除對社會組織的錯(cuò)誤認(rèn)識。

　　如果翻閱以往的改革文件﹐我們可以發(fā)現(xiàn)﹐但凡是講到社會組織的問題時(shí)﹐一定會出現(xiàn)引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展的表述。這次改革方案中沒有重復(fù)使用過去的表述。這其中的原因其實(shí)是過去總是認(rèn)為社會組織“不良性﹑不健康﹑沒秩序”﹐把社會組織看作是一種異己的力量。今天﹐我們不但不應(yīng)害怕社會組織﹐而且還應(yīng)像文件中要求的那樣﹐希望它們能有更大的活力﹑發(fā)揮更大的作用。這其中變化的核心原因是對政府和社會到底是什么關(guān)系有了更深刻的理解。我們應(yīng)該承認(rèn)﹐在我們社會主義國家里﹐廣大人民群眾所參加和組織的社會組織﹐他們的基本動機(jī)和目標(biāo)是善意的。

　　在社會治理中﹐究竟什么才是最基本的原則

　　在社會治理的方面﹐如果我們問到究竟什么是最基本的原則﹐我認(rèn)為是法治。當(dāng)改革碰到很大的利益問題時(shí)﹐就常常會出現(xiàn)各種利益群體的不協(xié)調(diào)﹑矛盾或沖突﹐這樣整個(gè)社會方面的問題就凸顯出來。針對這些問題﹐政府過去曾經(jīng)出臺過一些制度來化解矛盾﹐比如說信訪制度等。但是最終我們發(fā)現(xiàn)﹐這里有一個(gè)誤區(qū)﹐光靠信訪還不行﹐如果這些制度最后不能納入到法治的軌道上來﹐反而不利于問題的解決。比如﹐有些“上訪戶”最后就成了老上訪戶﹐而這些老上訪戶的問題長期拖著不能解決﹐社會就更加不和諧。

　　這輪改革提出了“終結(jié)制度”﹐建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度﹐實(shí)行把涉法涉訴信訪都納入到法治軌道來解決。從這一點(diǎn)上來看﹐終結(jié)制度是對法治保障的進(jìn)一步完善。其實(shí)世界各國在處理社會矛盾和社會問題的時(shí)候﹐最終沒有其他選擇﹐就祗有法律的途徑。盡管法律也有缺點(diǎn)﹐因?yàn)榉筛嗟氖菑?qiáng)調(diào)程序公正﹐強(qiáng)調(diào)依法申訴的程序。法律是必須有終審的﹐它強(qiáng)調(diào)一個(gè)事物最終要遵從規(guī)則﹐不管是申訴方還是被訴方﹐最終法律都會給出一個(gè)裁決。所以法治的途徑是解決社會問題的根本出路。

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　　有效化解社會矛盾﹐靠基層還是上層

　　近年來﹐有些地方群體性事件的數(shù)量激增。對這些問題我們過去也有一些處理方式﹐但從機(jī)制上來說﹐我們還沒有一個(gè)很好的預(yù)防和化解這些社會矛盾的有效機(jī)制。中央文件提出要創(chuàng)新有效的預(yù)防和化解社會矛盾的機(jī)制﹐這是很有必要的。

　　我認(rèn)為這個(gè)機(jī)制很大程度上應(yīng)該創(chuàng)建于基層。實(shí)際上大量的矛盾都來自于基層﹐當(dāng)矛盾反映到中央的時(shí)候﹐其實(shí)已經(jīng)醞釀得很大了。很多事情完全可以在最初環(huán)節(jié)﹑在萌芽狀態(tài)解決?，F(xiàn)在老百姓經(jīng)常抱怨的是﹐一些基層工作者動不動就把人家一句話推走。其實(shí)基層人員應(yīng)該多一些關(guān)心他人的精神﹐對工作負(fù)起責(zé)任。如果上上下下都能把基層在預(yù)防和化解矛盾中的重要性認(rèn)識清楚了﹐切實(shí)加強(qiáng)各種基層工作建設(shè)﹐包括物業(yè)﹑小區(qū)﹑居委會﹑村委會等各種基層組織建設(shè)﹐預(yù)防和化解社會矛盾的機(jī)制就能打下一個(gè)很好的基礎(chǔ)。

　　打造公共安全體系﹐官方監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會哪個(gè)更有力

　　公共安全﹐特別是食品安全﹐備受關(guān)注。三中全會《決定》里強(qiáng)調(diào)體制創(chuàng)新的時(shí)候特別把安全列了一條。安全問題涉及的領(lǐng)域特別廣泛﹐在講安全問題的時(shí)候﹐頭一個(gè)就講到了食品安全的問題?？梢姪o食品安全確實(shí)和社會治理之間有密切的關(guān)系。

　　面對食品安全問題﹐很多人首先想到的就是官方的食品監(jiān)管有問題。其實(shí)﹐這里也存在誤區(qū)。因?yàn)闊o論食品監(jiān)管多么嚴(yán)格﹐也無法到村莊去監(jiān)管每一個(gè)小農(nóng)生產(chǎn)者﹐而現(xiàn)在很多事情就發(fā)生在最初的生產(chǎn)源頭。這些最初的生產(chǎn)環(huán)節(jié)僅僅通過官方食品監(jiān)管系統(tǒng)是很難完成監(jiān)督的。這是一個(gè)社會體制的問題﹐在這個(gè)問題上﹐全世界都是靠“活力社會”﹑“能動社會”去解決。最典型的就是靠“行業(yè)協(xié)會”﹑“同業(yè)協(xié)會”﹑商會等社會組織來完成。

　　所謂“行業(yè)協(xié)會”﹑“同業(yè)協(xié)會”就是千千萬萬的生產(chǎn)者自己建立的同行業(yè)組織﹐既然是同行業(yè)﹑同技術(shù)組織﹐他們每個(gè)人最了解生產(chǎn)一線的細(xì)節(jié)﹑原料的細(xì)節(jié)﹑加工的細(xì)節(jié)﹑產(chǎn)品的細(xì)節(jié)﹐最了解同行其他人的情況。假設(shè)同行中某一個(gè)人往牛奶里添加“三聚氰胺”﹐這就等于砸了同行業(yè)的每一個(gè)人的飯碗﹐就等于損害了全部生產(chǎn)者的名譽(yù)和利益﹐同行業(yè)的其他人是絕對不能容忍的。所以﹐“行業(yè)協(xié)會”﹑“同業(yè)協(xié)會”對自己產(chǎn)業(yè)﹑行業(yè)的管理是最內(nèi)行的﹑最難以被欺騙的。如果激發(fā)了同行生產(chǎn)者的社會活力﹐每一個(gè)生產(chǎn)者同時(shí)就是監(jiān)督者﹐食品安全問題﹑商品假冒偽劣就可以通過這些“行業(yè)協(xié)會”﹑“同業(yè)協(xié)會”實(shí)現(xiàn)有效的管理。也可以說﹐民間對此有充分的監(jiān)管力量。

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