2020年廣東省基本實現(xiàn)“三社聯(lián)動”全覆蓋
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【摘要】2020年廣東省基本實現(xiàn)“三社聯(lián)動”全覆蓋，有學者把“社工”“社區(qū)”“社會組織”(以下簡稱“三社”)比喻為拉動社會治理創(chuàng)新的“三駕馬車”。近年來，廣東探索建立以社區(qū)為平臺，以社會組織為載體，以社會工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動”機制，使“三社”相互融合、相互協(xié)同、相互促進的局面加速形成。到2020年，廣東省基本實現(xiàn)“三社聯(lián)動”機制建設(shè)全覆蓋。更多詳情請看下文：
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有學者把“社工”“社區(qū)”“社會組織”(以下簡稱“三社”)比喻為拉動社會治理創(chuàng)新的“三駕馬車”。創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵在基層，重心在社區(qū)。近年來，廣東探索建立以社區(qū)為平臺，以社會組織為載體，以社會工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動”機制，使“三社”相互融合、相互協(xié)同、相互促進的局面加速形成。
廣東省的這一做法得到民政部的肯定。近日，廣東省民政廳出臺《關(guān)于推進社區(qū)、社會組織和社會工作專業(yè)人才“三社聯(lián)動”的意見》(以下簡稱《意見》)，對已取得的經(jīng)驗進行固化，并將“三社聯(lián)動”進一步引向深入。
2020年基本實現(xiàn)“三社聯(lián)動”全覆蓋
這份《意見》強調(diào)，通過分類推進試點，整體部署實施，爭取到2017年底，珠三角地區(qū)初步建立以需求為導(dǎo)向、以社區(qū)為依托的社會組織依法登記、社工專業(yè)人才培養(yǎng)和使用體系，“三社聯(lián)動”機制日益健全，基層社會治理能力顯著提升。到2020年，廣東省基本實現(xiàn)“三社聯(lián)動”機制建設(shè)全覆蓋，有效形成社區(qū)、社會組織和社工專業(yè)人才良性互動、有效銜接的局面。
據(jù)了解，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體運作社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)和社工專業(yè)人才隊伍建設(shè)，形成社區(qū)、社會組織、社工專業(yè)人才資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進、有機聯(lián)動，正是這份《意見》的核心思想。《意見》提出，要理順基層政府和社區(qū)、社會組織、社工專業(yè)人才的關(guān)系，立足基層，面向社區(qū)，以居民需求為導(dǎo)向，以培育多元主體、激發(fā)社會活力為目標，推動社區(qū)資源共享，構(gòu)建社會組織和社工專業(yè)人才廣泛參與的基層治理體系。
按照《意見》提出的思路，各級政府在建立“三社聯(lián)動”機制中發(fā)揮主導(dǎo)作用，大力推進政府購買服務(wù)，整合資源，擴大參與，實現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。實現(xiàn)“三社聯(lián)動”，需要資金引導(dǎo)、項目運作、t崗位開發(fā)等保障措施。“三社”協(xié)調(diào)發(fā)展，可充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成“互助、互聯(lián)、互動”的社區(qū)服務(wù)管理疊加效應(yīng)。
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社區(qū)服務(wù)委托社會組織承接
《意見》提出，健全以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主導(dǎo)、社區(qū)居民為主體、社會組織和駐區(qū)單位共同參與的社區(qū)治理體制機制，充分發(fā)揮多元主體在社區(qū)治理中的協(xié)同協(xié)作、互動互補、相輔相成作用。逐步推動街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)將面向社區(qū)的服務(wù)性工作委托有專業(yè)能力的社會組織承接，社會組織聘用社工專業(yè)人才提供服務(wù)。推動行政管理事項社區(qū)準入制度，屬于基層政府及其職能部門、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)職責范圍內(nèi)的事項，一律不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū);委托社區(qū)辦理的有關(guān)服務(wù)事項，要實行“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”。研究政府購買社區(qū)服務(wù)目錄，推動政府轉(zhuǎn)移職能與社會組織服務(wù)有效對接。
積極向社會組織開放社區(qū)資源，為其開展服務(wù)提供便利條件，引導(dǎo)和支持其以社區(qū)為平臺，以公益性為宗旨，為社區(qū)居民提供專業(yè)化、人性化的服務(wù)。鼓勵有條件的街道整合各方資源，依托家庭服務(wù)中心、社區(qū)文化站、工療站、黨員活動中心、星光老年之家、居家養(yǎng)老示范服務(wù)中心、老年人日間照料中心、慈善超市等現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)場地資源，或通過新建、置換、租賃等方式，多渠道搭建“三社聯(lián)動”服務(wù)平臺，以“零租金”或象征性租金的方式，委托以社工為主體的社會組織運營。
加大社工專業(yè)崗位開發(fā)設(shè)置力度
《意見》強調(diào)，綜合運用項目購買、項目補貼、項目獎勵等多種財政支持形式，把社區(qū)多元化治理服務(wù)需求，轉(zhuǎn)化為社區(qū)建設(shè)具體項目。在城市社區(qū)重點針對老年人、未成年人、外來務(wù)工人員、殘疾人和低收入家庭等群體，在農(nóng)村社區(qū)以空心村落、空巢家庭、留守人群為重點，科學設(shè)計服務(wù)項目，以項目為載體和紐帶，吸引社會組織、社工服務(wù)機構(gòu)及社工專業(yè)人才參與項目實施。鼓勵各地開展公益創(chuàng)投，引導(dǎo)社會組織根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展特點開發(fā)符合社區(qū)居民需求的社區(qū)服務(wù)項目。
建立以社區(qū)為平臺、公益性為宗旨的多樣化、多層次社會組織體系;健全權(quán)責明確、發(fā)展有序、服務(wù)高效、監(jiān)管規(guī)范的社會組織服務(wù)管理體制。引導(dǎo)社會組織采取設(shè)置辦事處、分支機構(gòu)、項目點等方式服務(wù)社區(qū)，加快培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性組織，為新成立的社會組織提供組織運作、辦公場地、服務(wù)場所、啟動資金等必要支持。廣泛發(fā)動社區(qū)居民參與社區(qū)慈善、助殘、扶孤、敬老、助學、應(yīng)急、環(huán)保等各類志愿服務(wù)。
加大社區(qū)社工專業(yè)崗位開發(fā)設(shè)置力度，逐步在街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)矯正機構(gòu)等社區(qū)公共服務(wù)平臺設(shè)置社工崗位，鼓勵社工通過選舉進入城市社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織、業(yè)主委員會，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦或民政所設(shè)置社工專業(yè)崗位。
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