面對災(zāi)難，社會組織和志愿者可以做什么

更新時間：2015-08-25 10:33:09 來源：環(huán)球網(wǎng)校

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摘要【摘要】面對災(zāi)難，社會組織和志愿者可以做什么？天津濱海新區(qū)的慘烈場景讓人們痛心不已，爆炸事件發(fā)生后，人們在第一時間開展了獻(xiàn)血、捐助等行動。在災(zāi)難沖擊的當(dāng)下，人們關(guān)注的不僅是個體的應(yīng)對，也關(guān)心自我可

【摘要】面對災(zāi)難，社會組織和志愿者可以做什么？天津濱海新區(qū)的慘烈場景讓人們痛心不已，爆炸事件發(fā)生后，人們在第一時間開展了獻(xiàn)血、捐助等行動。在災(zāi)難沖擊的當(dāng)下，人們關(guān)注的不僅是個體的應(yīng)對，也關(guān)心自我可以為受災(zāi)者、為災(zāi)后的重建做點什么。

　　重點關(guān)注：2015年廣東各市社會工作者考后復(fù)核預(yù)審?fù)ㄖ?/font>

　　8月13日凌晨，夏夜的病房似乎比外界有了不少分貝的降噪，但我還是不安地醒來，拿起手機，映入眼簾的果然是又一個災(zāi)難的消息。陜西山陽山體滑坡事故應(yīng)急救援還在扣人心弦地進(jìn)展中，天津濱海新區(qū)的慘烈場景讓人們再度痛心不已。在災(zāi)難沖擊的當(dāng)下，人們關(guān)注的不僅是個體的應(yīng)對，也關(guān)心自我可以為受災(zāi)者、為災(zāi)后的重建做點什么。爆炸事件發(fā)生后，人們已在第一時間開展了獻(xiàn)血、捐助等行動。在中國人的公眾認(rèn)知中，2008年的汶川地震用高昂的代價讓人們真實地認(rèn)識到了社會組織和志愿者在自然災(zāi)害應(yīng)對中的責(zé)任、權(quán)利和發(fā)展空間。那么此刻相應(yīng)的問題就是，面對頻發(fā)的事故災(zāi)難，在捍衛(wèi)安全未來的過程中，作為蓬勃發(fā)展的第三部門，社會組織和志愿者還可以做點什么?

　　首先，為什么事故災(zāi)難的應(yīng)對也需要社會組織和志愿者的參與?我們要全面深入地了解事故災(zāi)難的頻發(fā)之源。天津爆炸事故的具體原因，還有賴于進(jìn)一步的科學(xué)調(diào)查和系統(tǒng)分析，但不可忽視的一點是，僅靠政府單方面的嚴(yán)防死守，并不能實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的長治久安。國務(wù)院安委辦、安監(jiān)總局于今年7月份剛剛召開了山東日照“7·16”著火爆炸事故現(xiàn)場會，嚴(yán)肅指出在化工、?；钒踩O(jiān)管工作中，企業(yè)管理混亂、安全意識淡薄、嚴(yán)重違規(guī)違章等突出問題長期存在，要求進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，對各類安全隱患“零容忍”。爆炸事故發(fā)生時，天津市也正在開展“危險化學(xué)品企業(yè)夏季百日安全大檢查”和“油氣等危險化學(xué)品罐區(qū)專項安全大檢查”。

　　顯而易見，在公共政策優(yōu)化和企業(yè)自我改良之外，我們需要社會參與來構(gòu)建全面的治理體系，這是一個需要政府、企業(yè)和社會組織以及公民個體全面協(xié)同的體系性工作。針對災(zāi)難的特性，我們可以從服務(wù)人群、管理機制、運行特點三個方面認(rèn)識社會組織參與的必要性和重要性。一是主體性特征。災(zāi)難沖擊最大的還是常態(tài)下的弱勢群體，這與社會組織服務(wù)人群有天然的耦合性。二是管理性特征。社會組織管理模式通常是扁平式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和參與式工作機制，這與災(zāi)難中的信息流動機制有所契合。三是自下而上的運行特征，政府的行政決策通常具有剛性，市場決策的導(dǎo)向基礎(chǔ)是利益最大化，這就使得追逐公平性的社會組織具有災(zāi)難救助實施上的優(yōu)勢和必然空間。

　　其次，面對事故災(zāi)難，社會組織究竟可以做什么?對于全球的災(zāi)害應(yīng)對實踐來說，聯(lián)合國從1999年的《日內(nèi)瓦減災(zāi)宣言》、2005年的《兵庫行動框架》到2015年的《仙臺減災(zāi)框架》，都對基于社區(qū)的社會組織和志愿者的參與加以強調(diào)，而且給出了清晰的發(fā)展路徑，就是強化個體、家庭和社區(qū)對于風(fēng)險治理的參與。這是提升社區(qū)抗災(zāi)韌性的重要基礎(chǔ)，也是社會組織和志愿者在其中的關(guān)鍵作用。

　　這樣的討論初看起來過于抽象，但結(jié)合天津濱海爆炸事件的實際來看，就不難理解了。目前，我們發(fā)現(xiàn)在處處可見的鏡頭中幾乎都充斥著這樣一幅景象：深夜驚醒的人們赤身空手地在奔走，作為身處?；分苓吷鐓^(qū)的居民沒有防護(hù)口罩，沒有應(yīng)急裝備，更沒有對自身所處環(huán)境可能面對風(fēng)險的基本認(rèn)知;社區(qū)里人群在混亂中穿梭，沒有呈現(xiàn)出快速、有效的社區(qū)疏散和風(fēng)險區(qū)隔離，也沒有第一響應(yīng)人的即時響應(yīng)，更缺乏對社區(qū)周邊潛在風(fēng)險的應(yīng)急準(zhǔn)備和物資儲備。信息更是成為空前繁雜卻又極度稀缺的資源，人們無法第一時間從規(guī)范的渠道獲取信息，于是社交圈內(nèi)的各種小道消息成了救命的稻草。

　　這些現(xiàn)象意味著什么?人們?nèi)笔Я藦膫€體到家庭以及社區(qū)的防護(hù)網(wǎng)建設(shè)。這也意味著巨大的變革空間，社會組織和社區(qū)志愿者更多從自身、社區(qū)的改變開始謀求一個更為安全的未來。美國聯(lián)邦政府從2003年就設(shè)立自我準(zhǔn)備項目( Ready US)，由聯(lián)邦政府投入資金，地方政府和社會組織等共同以項目方式申請，其目的就是教育和提升美國人對“全災(zāi)種”的備災(zāi)和應(yīng)對能力。主要內(nèi)容是幫助居民確定自己家庭和社區(qū)的風(fēng)險，評估相應(yīng)的需求和第一響應(yīng)人建設(shè)，并準(zhǔn)備家庭和社區(qū)應(yīng)急包，制定家庭應(yīng)急預(yù)案，以及開展各種信息遞送和溝通渠道的搭建。

　　有鑒于此，面對這一需求，我們需要社會組織和志愿者的專業(yè)化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。第一，我們需要有更多的專業(yè)性社會組織和專業(yè)志愿者，具備參與有關(guān)政策設(shè)計和技術(shù)研究的專業(yè)能力，進(jìn)行公共政策倡導(dǎo)和企業(yè)帶來的環(huán)境風(fēng)險揭示。第二，我們也需要社區(qū)型社會組織和社區(qū)志愿者的參與，提醒社區(qū)居民進(jìn)行參與式風(fēng)險防范和應(yīng)急預(yù)案的制定以及推廣，進(jìn)行基于個人、家庭的應(yīng)急能力建設(shè)。第三，我們還需要各類社會組織、志愿者的積極參與，從災(zāi)難的社會救助、心理輔導(dǎo)等方面就災(zāi)難各階段的峰值性需求進(jìn)行供應(yīng)和柔性地參與。

　　當(dāng)然，需要說明的是，這一體系的構(gòu)建不是簡單地分而治之，而是需要針對減災(zāi)、防災(zāi)全過程的有機融合。在減災(zāi)環(huán)節(jié)，應(yīng)強化社區(qū)宣傳教育，力爭減少未來災(zāi)害可能造成的損失;在備災(zāi)環(huán)節(jié)，重點是用參與式方法進(jìn)行應(yīng)急計劃的制訂，并培訓(xùn)應(yīng)急管理人員;在應(yīng)災(zāi)環(huán)節(jié)，突出滿足受災(zāi)群眾的社會服務(wù)需求，比如提供食品、衣物、臨時住所和心理輔助;在災(zāi)后重建環(huán)節(jié)，倡導(dǎo)社會組織與政府、社區(qū)組織之間建立合作伙伴關(guān)系，共同幫助受災(zāi)人群應(yīng)對短期內(nèi)無法克服的困難。尤其重要的是，這一生態(tài)體系的形成離不開政府與社會組織合作的法治化與機制化建設(shè)。

　　無論如何，不可漠視的是一個個鮮活生命的逝去、一個個幸福家庭的解體帶給我們對于安全未來的迫切期待。時不我待，攜手而行!

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