國衛(wèi)辦體改函〔2016〕972號關于做好2016年縣級公立醫(yī)院綜合改革工作的通知

　　縣級公立醫(yī)院仍存在各地改革進展不平衡，為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革的實施意見》(國辦發(fā)〔2015〕33號)和《國務院辦公廳關于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2016年重點工作任務的通知》(國辦發(fā)〔2016〕26號)的有關要求，鞏固完善縣級公立醫(yī)院綜合改革，加強分類指導和示范引領，環(huán)球網(wǎng)校分享“國衛(wèi)辦體改函〔2016〕972號關于做好2016年縣級公立醫(yī)院綜合改革工作的通知”如下：

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關于做好2016年縣級公立醫(yī)院綜合改革工作的通知

國衛(wèi)辦體改函〔2016〕972號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生局、財務局：

　　2015年(環(huán)球網(wǎng)校提供關于做好2016年縣級公立醫(yī)院綜合改革工作的通知詳細內(nèi)容)，縣級公立醫(yī)院綜合改革全面推開，取得了重要進展和新的突破。但仍存在各地改革進展不平衡，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革仍需深入推進，維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的運行新機制尚未完全建立等問題，改革任務十分繁重。為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革的實施意見》(國辦發(fā)〔2015〕33號)和《國務院辦公廳關于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2016年重點工作任務的通知》(國辦發(fā)〔2016〕26號)的有關要求，鞏固完善縣級公立醫(yī)院綜合改革，加強分類指導和示范引領，現(xiàn)就做好2016年縣級公立醫(yī)院綜合改革工作通知如下：

　　一、鞏固完善縣級公立醫(yī)院綜合改革

　　鞏固破除以藥補醫(yī)成果，深化縣級公立醫(yī)院體制機制改革，著力推進管理體制、運行機制、價格調(diào)整、人事編制、收入分配、醫(yī)保支付等綜合改革。

　　(一)全國所有縣(市)重點完成以下改革任務：

　　1.組建縣級公立醫(yī)院管理委員會，履行政府辦醫(yī)職能，負責醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、章程制定、重大項目實施、財政投入、院長選聘、運行監(jiān)管、績效考核等。落實縣級公立醫(yī)院人事管理權、副職推薦權、績效工資內(nèi)部分配權、年度預算執(zhí)行權等經(jīng)營管理自主權。探索建立現(xiàn)代公立醫(yī)院管理制度，推進縣級公立醫(yī)院去行政化，逐步取消醫(yī)院的行政級別。

　　2.制定并實施縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃，明確縣級公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設標準和設備配置標準，定期向社會公開規(guī)劃執(zhí)行情況。嚴禁縣級公立醫(yī)院自行舉債建設和舉債購置大型醫(yī)用設備。對超規(guī)劃建設或自行舉債建設的，追究相關人員責任。

　　3.鞏固取消藥品加成的改革成果。所有縣級公立醫(yī)院取消藥品加成(中藥飲片除外)，同時，健全調(diào)整醫(yī)療服務價格、增加政府補助、改革醫(yī)保支付方式以及醫(yī)院加強核算、節(jié)約運行成本等多方共擔的補償機制。

　　4.合理核定縣級公立醫(yī)院編制總量，創(chuàng)新編制管理方式，逐步實行編制備案制。在崗位設置、收入分配、職稱評定、管理使用等方面，對編制內(nèi)外人員待遇統(tǒng)籌考慮。

　　5.所有縣級公立醫(yī)院實行以按病種付費為主、多種付費方式相結合的復合醫(yī)保支付方式改革，進一步擴大覆蓋面。加強臨床路徑管理，力爭80%以上的縣級醫(yī)院開展臨床路徑管理工作。

　　6.嚴格控制醫(yī)療費用不合理增長。根據(jù)本省(區(qū)、市)、市(地)級確定的區(qū)域醫(yī)療費用增長幅度，將控費目標分解到各縣級公立醫(yī)院，定期公示醫(yī)療費用增長情況。實現(xiàn)縣級公立醫(yī)院門診、住院患者人均費用和總收入增幅下降，醫(yī)療服務收入(不含藥品、耗材和大型設備檢查收入)占業(yè)務收入比重提升，患者自付醫(yī)療費用占總醫(yī)療費用比例下降。

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《關于推進家庭醫(yī)生簽約服務的指導意見》

《關于印發(fā)推進家庭醫(yī)生簽約服務的指導意見的通知》解讀

　　縣級公立醫(yī)院仍存在各地改革進展不平衡，為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革的實施意見》(國辦發(fā)〔2015〕33號)和《國務院辦公廳關于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2016年重點工作任務的通知》(國辦發(fā)〔2016〕26號)的有關要求，鞏固完善縣級公立醫(yī)院綜合改革，加強分類指導和示范引領，環(huán)球網(wǎng)校分享“國衛(wèi)辦體改函〔2016〕972號關于做好2016年縣級公立醫(yī)院綜合改革工作的通知”如下：

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　　(二)綜合醫(yī)改試點省的縣(市)要在協(xié)調(diào)推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革上力求突破，在完成以上6項任務的基礎上，進一步推進以下4項任務：

　　1.推動由黨委和政府主要負責同志或一位主要負責同志擔任醫(yī)改領導小組組長(環(huán)球網(wǎng)校提供關于做好2016年縣級公立醫(yī)院綜合改革工作的通知詳細內(nèi)容)，充分發(fā)揮醫(yī)改領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

　　2.推動理順基本醫(yī)保管理體制，統(tǒng)一經(jīng)辦管理，可進行設立醫(yī)?；鸸芾碇行牡脑圏c，承擔基金支付和管理，藥品采購和費用結算，醫(yī)保支付標準談判，定點機構的協(xié)議管理和結算等職能，充分發(fā)揮醫(yī)保對藥品生產(chǎn)流通企業(yè)、醫(yī)院和醫(yī)生的監(jiān)督制約作用。

　　3.按照“總量控制、結構調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則和“騰空間、調(diào)結構、保銜接”的步驟，理順醫(yī)療服務價格，進一步降低藥占比(不含中藥飲片)和百元醫(yī)療收入(不含藥品收入)消耗的衛(wèi)生材料費用。

　　4.在公立醫(yī)院藥品采購中執(zhí)行“兩票制”，開展高值醫(yī)用耗材集中采購。

　　二、加強示范引領

　　國務院醫(yī)改辦、國家衛(wèi)生計生委、財政部聯(lián)合在江蘇省啟東市、安徽省天長市、福建省尤溪縣、青海省互助土族自治縣開展縣級公立醫(yī)院綜合改革示范工作，挖掘亮點、總結經(jīng)驗、凝練模式，形成可復制、可推廣的典型經(jīng)驗。4縣(市)公立醫(yī)院綜合改革在完成以上10項任務的基礎上，進一步推進以下4項任務：

　　(一)全面落實政府對公立醫(yī)院的投入政策。按照有關規(guī)定，逐步化解符合條件的縣級公立醫(yī)院長期債務。

　　(二)藥占比(不含中藥飲片)下降到30%左右，百元醫(yī)療收入(不含藥品收入)消耗的衛(wèi)生材料費用下降到20元以下。

　　(三)實行醫(yī)保按病種付費的病種(病組)數(shù)不少于100個，覆蓋40%以上的出院病例數(shù)。

　　(四)縣域內(nèi)就診率提高到90%左右。

　　各省(區(qū))要參照國家對示范工作的要求，按照黨委政府重視、部門協(xié)同配合、改革基礎較好等原則，選擇3—5個縣(市)開展省級示范工作。直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團可根據(jù)實際情況選擇部分縣(市、師)開展示范工作。確定示范縣(市)時，在不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)都要有代表。各省級示范縣(市)要在已有改革基礎上，進一步深化管理體制和運行機制改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進“三醫(yī)”聯(lián)動改革，為全國鞏固完善縣級公立醫(yī)院綜合改革提供借鑒。國家有關部門將適時以現(xiàn)場會等多種形式，總結推廣示范經(jīng)驗。

　　三、加強分類指導

　　結合公立醫(yī)院綜合改革效果評價考核工作，各省(區(qū)、市)要認真總結排名靠前縣(市)的改革經(jīng)驗并加以推廣，將經(jīng)過實踐檢驗、可復制可推廣的改革成果上升為政策和制度;鼓勵全國各縣(市)按照綜合醫(yī)改試點省和示范縣(市)的標準(環(huán)球網(wǎng)校提供關于做好2016年縣級公立醫(yī)院綜合改革工作的通知詳細內(nèi)容)，自我加壓，深化改革，切實增強群眾的獲得感。對排名居中的縣(市)，要加大改革推進力度，提質增效，結合本地實際完善政策措施，針對薄弱環(huán)節(jié)和領域，強化“三醫(yī)”聯(lián)動和改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，推動改革邁上新臺階。對排名靠后的縣(市)，要重點加強指導和引導，補短進檔，加強醫(yī)改組織領導，主要負責同志要親自協(xié)調(diào)推動，充實改革隊伍，加強改革力量。要制訂任務和責任清單，具體到事、責任到人，打通政策落實的“最后一公里”。要創(chuàng)新工作方式方法，拓寬改革思路，實現(xiàn)“彎道超車”。

　　四、加強督導考核

　　省、地市、縣三級要建立督促檢查、考核問責機制，將縣級公立醫(yī)院綜合改革推進情況納入對各級政府的績效考核。省、地市兩級醫(yī)改有關部門要定期開展督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)新經(jīng)驗、新亮點，主動掌握新情況、新問題，并向上級部門報告。國家有關部門將持續(xù)開展年度縣級公立醫(yī)院綜合改革效果評價考核工作，對先進縣(市)給予通報表彰，對落后縣(市)給予通報批評并扣回中央財政補助資金。

　　國家衛(wèi)生計生委辦公廳　財政部辦公廳

　　2016年9月5日

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