新版監(jiān)理合同與監(jiān)理規(guī)范高度協(xié)調(diào)一致對監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的影響

　　新版監(jiān)理合同與監(jiān)理規(guī)范高度協(xié)調(diào)一致對監(jiān)理行業(yè)發(fā)展帶來的影響

　　近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)以及固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)任務(wù)繁重。許多工程項(xiàng)目技術(shù)難度愈來愈大，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范有了新的要求，施工中新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備不斷采用，工程的質(zhì)量與安全要求愈來愈嚴(yán)。工程監(jiān)理依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不斷修訂完善，2000版《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同(示范文本)》(以下簡稱為舊版《合同》)和2000版《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(以下簡稱為舊版《規(guī)范》)已不能準(zhǔn)確涵蓋現(xiàn)階段發(fā)展新形勢下工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)的時(shí)間需要。GF-2012-0202《建設(shè)工程監(jiān)理合同(示范文本)》(以下簡稱為《監(jiān)理合同》)與 GB/T50319-2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(以下簡稱為《監(jiān)理規(guī)范》)的頒布實(shí)施，反映了法律、法規(guī)和政策對工程監(jiān)理的新要求和規(guī)定，吸取了標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的新內(nèi)容，明確了工程監(jiān)理的定位及工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)的內(nèi)涵和范圍，明確了監(jiān)理的基本工作和實(shí)施的程序和方法，調(diào)整了不夠協(xié)調(diào)的內(nèi)容，界定了監(jiān)理人員的職責(zé)，特別具體規(guī)定了安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作。《監(jiān)理合同》與《監(jiān)理規(guī)范》在上述方面高度協(xié)調(diào)一致，對今后規(guī)范監(jiān)理行為、嚴(yán)格依法監(jiān)理、認(rèn)真履行職責(zé)、全面提升監(jiān)理工作水平將發(fā)揮重要作用。

　　一、《監(jiān)理合同》與《監(jiān)理規(guī)范》的協(xié)調(diào)一致有利于將監(jiān)理納入依法監(jiān)理的軌道

　　2000年以來，國家修訂頒布的《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《民用建筑節(jié)能條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》、《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》等法律、法規(guī)、部門規(guī)章與政策以及新修訂的施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，均與工程監(jiān)理有關(guān)，但都未體現(xiàn)在舊版《合同》與舊版《規(guī)范》中，影響了其全面的時(shí)效性和準(zhǔn)確性?！侗O(jiān)理合同》與《監(jiān)理規(guī)范》在吸收法規(guī)新內(nèi)容上做到協(xié)調(diào)一致，將有關(guān)現(xiàn)行法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)的新要求新規(guī)定體現(xiàn)在具體條文中。這將大大有助于將工程監(jiān)理納入依法監(jiān)理的軌道，在創(chuàng)建具有中國特色的工程監(jiān)理制的發(fā)展道路上邁出新的步伐。

　　二、《監(jiān)理合同》與《監(jiān)理規(guī)范》的協(xié)調(diào)一致將有利于提升監(jiān)理的管理和服務(wù)質(zhì)量

　　《監(jiān)理合同》與《監(jiān)理規(guī)范》明確界定工程監(jiān)理是施工階段的監(jiān)理，主要任務(wù)是控制工程質(zhì)量、造價(jià)和進(jìn)度，進(jìn)行合同與信息管理及組織協(xié)調(diào)，按法定職責(zé)做好安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作?！侗O(jiān)理合同》的通用條件中約定了監(jiān)理必須完成的22項(xiàng)基本工作，《監(jiān)理規(guī)范》則按現(xiàn)行法規(guī)與規(guī)范的規(guī)定要求，在章節(jié)條款中明確了如何做好這些工作的依據(jù)、內(nèi)容、程序和方法。例如：監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制是《監(jiān)理合同》中22項(xiàng)基本工作的第1項(xiàng)，在《監(jiān)理規(guī)范》的“監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理實(shí)施細(xì)則”中，用11條條文作出了具體的實(shí)施規(guī)定，對實(shí)施中如何組織編制、審批、調(diào)整以及編制的要求、內(nèi)容、報(bào)送時(shí)間均作出了具體交待。即《監(jiān)理合同》規(guī)定“做什么”、《監(jiān)理規(guī)范》明確“如何做”?！侗O(jiān)理合同》和《監(jiān)理規(guī)范》不僅做到協(xié)調(diào)一致，而且其針對性和可操作性很強(qiáng)，將使指導(dǎo)監(jiān)理工作的文件質(zhì)量會有很大提高，從而在監(jiān)理工作中發(fā)揮其應(yīng)有作用，促進(jìn)監(jiān)理管理服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

　　三、《監(jiān)理合同》與《監(jiān)理規(guī)范》協(xié)調(diào)一致將有利于加強(qiáng)監(jiān)理人員的責(zé)任心和積極性

　　舊版《合同》和舊版《規(guī)范》中，未能反映出新的法規(guī)和部門規(guī)章關(guān)于監(jiān)理責(zé)任和職責(zé)的新要求與新規(guī)定。在《監(jiān)理合同》和《監(jiān)理規(guī)范》中則充分明確體現(xiàn)出來，對以往監(jiān)理職責(zé)界定不明確以及不完善、有交叉的地方作出了修訂，如舊版《規(guī)范》規(guī)定總監(jiān)理工程師主持編制監(jiān)理規(guī)劃，而專業(yè)監(jiān)理工程師職責(zé)中并未涉及監(jiān)理規(guī)劃編制，《監(jiān)理規(guī)范》則明確總監(jiān)理工程師組織編制監(jiān)理規(guī)劃，專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)參與監(jiān)理規(guī)劃的編制。審查分包單位資質(zhì)同樣存在上述情況。再如舊版《規(guī)范》中總監(jiān)理工程師不得委托給總監(jiān)理工程師代表的工作內(nèi)容與總監(jiān)理工程師職責(zé)不夠一致;《監(jiān)理規(guī)范》中總監(jiān)理工程師職責(zé)由13項(xiàng)調(diào)整為15 項(xiàng)，總監(jiān)理工程師不得委托給總監(jiān)理工程師代表的工作由5項(xiàng)修改為8項(xiàng)。監(jiān)理人員的責(zé)任和職責(zé)界定完全做到協(xié)調(diào)一致。

　　《監(jiān)理合同》中明確規(guī)定了及時(shí)撤換監(jiān)理人員的6條規(guī)定，而且在《監(jiān)理合同》和《監(jiān)理規(guī)范》中均明確規(guī)定了提交報(bào)告與答復(fù)、審查方案、檢查隱蔽驗(yàn)收等的時(shí)間要求以及違約責(zé)任，對規(guī)范監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)監(jiān)理人員責(zé)任心和積極性，督促監(jiān)理人員認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法監(jiān)理，提升監(jiān)理的工作水平，起到有力的促進(jìn)作用。

　　四、《監(jiān)理合同》與《監(jiān)理規(guī)范》的協(xié)調(diào)一致有利于界定安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作

　　《監(jiān)理合同》和《監(jiān)理規(guī)范》中關(guān)于監(jiān)理的定義最后加了一句話“……并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的法定職責(zé)的服務(wù)活動?！?《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第14條明確規(guī)定了工程監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理責(zé)任，在《監(jiān)理合同》通用條件中約定的22項(xiàng)基本工作中的第1、4、5、 6、14、15項(xiàng)，也規(guī)定了監(jiān)理安全生產(chǎn)管理的具體內(nèi)容;同時(shí)，《監(jiān)理規(guī)范》的“關(guān)于安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作”，從5.5.1條到5.5.6條也作了具體規(guī)定，《監(jiān)理合同》與《監(jiān)理規(guī)范》“關(guān)于安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作”中規(guī)定的內(nèi)容做到了完全協(xié)調(diào)一致，依法明確規(guī)定了安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作，從而對困惑多年的監(jiān)理安全責(zé)任有了依法執(zhí)行的具體內(nèi)容，使監(jiān)理人員明確安全生產(chǎn)管理應(yīng)該做哪些工作、負(fù)什么責(zé)任，有利于提高依法監(jiān)理的責(zé)任心，對促進(jìn)監(jiān)理的發(fā)展、適應(yīng)新的發(fā)展需要，起到了積極的促進(jìn)作用。

　　總之，《監(jiān)理合同》與《監(jiān)理規(guī)范》的協(xié)調(diào)一致，將有力促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展，從而走出一條具有中國特色的工程監(jiān)理的康莊大道。

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