國(guó)外項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程投資控制中的主要任務(wù)

　　國(guó)外項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程投資控制中的主要任務(wù)

　　近幾十年來(lái)，各工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，在工程建設(shè)中實(shí)行監(jiān)理制度已成為通行的慣例，并形成了許多不同的形式和流派，其中影響最大的有兩類(lèi)，即項(xiàng)目管理咨詢公司(PM)和工料測(cè)量師行(QS)。

　　(一)項(xiàng)目管理咨詢公司

　　項(xiàng)目管理咨詢公司是在歐洲大陸和美國(guó)廣泛實(shí)行的建設(shè)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，其國(guó)際性組織是國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)。該組織1980年所制定的IGRA-1980PM文件，是用于監(jiān)理工程師與業(yè)主或建設(shè)單位之間訂立委托監(jiān)理的國(guó)際通用合同文本，該文本明確指出，監(jiān)理工程師的根本任務(wù)是：進(jìn)行項(xiàng)目管理，在業(yè)主所要求的進(jìn)度、質(zhì)量和投資的限制之內(nèi)完成項(xiàng)目。其可向業(yè)主提供的監(jiān)理服務(wù)范圍包括以下8個(gè)方面：項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性分析;項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理;與項(xiàng)目有關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓;項(xiàng)目的資源管理;環(huán)境對(duì)項(xiàng)目的影響;項(xiàng)目建設(shè)的工程技術(shù);物資采購(gòu)與工程發(fā)包;施工管理。其中涉及項(xiàng)目投資控制的具體任務(wù)是：項(xiàng)目的投資效益分析(多方案);初步設(shè)計(jì)時(shí)的投資估算;項(xiàng)目實(shí)施時(shí)的預(yù)算控制;工程合同的簽訂和實(shí)施;物資采購(gòu);工程量的核實(shí);工時(shí)與投資的預(yù)測(cè);工時(shí)與投資的核實(shí);有關(guān)控制措施的制定;發(fā)行企業(yè)債券;保險(xiǎn)審議;其他財(cái)務(wù)管理等。

　　(二)工料測(cè)量師行

　　在英聯(lián)邦國(guó)家，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資控制的通常是工料測(cè)量師行。公司開(kāi)辦人稱為合伙人，他們是公司的所有者，在法律上代表公司，在經(jīng)濟(jì)上自負(fù)盈虧，并親自進(jìn)行管理。合伙人本身必須是經(jīng)過(guò)英國(guó)皇家測(cè)量師協(xié)會(huì)授予稱號(hào)的工料測(cè)量師，如果一個(gè)人只擁有資金，而不是工料測(cè)量師，則不能當(dāng)工料測(cè)量師行合伙人。英聯(lián)邦國(guó)家的基本建設(shè)程序一般分為兩大階段，即合同簽定前、后兩階段。工料測(cè)量師在工程建設(shè)中的主要任務(wù)和作用是：

　　1在立約前階段的任務(wù)

　　(1)在工程建設(shè)開(kāi)始階段，業(yè)主提出建設(shè)任務(wù)和要求。這時(shí)工料測(cè)量師要和建筑師、工程師共同研究提出“初步投資建議”，對(duì)擬建項(xiàng)目做出初步的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，并和業(yè)主討論在工程建設(shè)過(guò)程中工料測(cè)量師行的服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)著手一般準(zhǔn)備工作和今后行動(dòng)計(jì)劃。

　　(2)在可行性研究階段，工料測(cè)量師根據(jù)建筑師和工程師提供的建設(shè)工程的規(guī)模、場(chǎng)址、技術(shù)協(xié)作條件，對(duì)各種擬建方案制訂初步估算，有的還要為業(yè)主估算竣工后的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)，從而向業(yè)主提交估價(jià)和建議，以便業(yè)主決定項(xiàng)目執(zhí)行方案，確保該方案在功能上、技術(shù)上和財(cái)務(wù)上的可行性。

　　(3)在方案建議(有的稱為總體建議)階段，工料測(cè)量師按照不同的設(shè)計(jì)方案編制估算書(shū)，除反映總投資額外，還要提供分部工程的投資額，以便業(yè)主能確定擬建項(xiàng)目的布局、設(shè)計(jì)和施工方案。工料測(cè)量師還應(yīng)為擬建項(xiàng)目獲得當(dāng)局批準(zhǔn)而向業(yè)主提供必要的報(bào)告。

　　(4)在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)建筑師、工程師草擬的圖紙，制訂建設(shè)投資分項(xiàng)初步概算。根據(jù)概算及建設(shè)程序，制訂資金支出初步估算表，以保證投資得到最有效的運(yùn)用，并可作為確定項(xiàng)目投資限額使用。

　　(5)在詳細(xì)設(shè)計(jì)階段，根據(jù)近似的工料數(shù)量及當(dāng)時(shí)的價(jià)格，制訂更詳細(xì)的分項(xiàng)概算，并將它們與項(xiàng)目投資限額相比較。

　　(6)對(duì)不同的設(shè)計(jì)及材料進(jìn)行成本研究，并向建筑師、工程師或設(shè)計(jì)人員提出成本建議，協(xié)助他們?cè)谕顿Y限額范圍內(nèi)設(shè)計(jì)。

　　(7)就工程的招標(biāo)程序、合同安排、合同內(nèi)容方面提供建議。

　　(8)制訂招標(biāo)文件、工料清單、合同條款、工料說(shuō)明書(shū)及投標(biāo)書(shū)，供業(yè)主招標(biāo)或供業(yè)主與選定的承包人議價(jià)。

　　(9)研究并分析收回的投標(biāo)，包括進(jìn)行詳盡的技術(shù)及數(shù)據(jù)審核，并向業(yè)主提交對(duì)各項(xiàng)投標(biāo)的分析報(bào)告。

　　(10)為總承包單位及指定供貨單位或分包單位制訂正式合同文件。

　　2、在立約后階段的任務(wù)

　　(1)工程開(kāi)工后，對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行估計(jì)，并向業(yè)主提出中期付款的建議。

　　(2)工程進(jìn)行期間，定期制訂最終成本估計(jì)報(bào)告書(shū)，反映施工中存在的問(wèn)題及投資的支付情況。

　　(3)制訂工程變更清單，并與承包人達(dá)成費(fèi)用上增減的協(xié)議。

　　(4)就考慮中的工程變更的大約費(fèi)用，向建筑師提供建議。

　　(5)審核及評(píng)估承包人提出的索賠，并進(jìn)行協(xié)商。

　　(6)與工程項(xiàng)目顧問(wèn)團(tuán)的其他成員(建筑師、工程師等)緊密合作，在施工階段嚴(yán)格控制成本。

　　(7)辦理工程竣工結(jié)算。該結(jié)算是工程最終成本的詳細(xì)說(shuō)明。

　　(8)回顧分析項(xiàng)目管理和執(zhí)行情況。

　　工料測(cè)量師行受雇于業(yè)主，根據(jù)工程規(guī)模的大小、難易程度，按總投資0.5%~3%收費(fèi)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目投資控制負(fù)有重大責(zé)任。如果項(xiàng)目建設(shè)成本最后在缺乏充足正當(dāng)理由情況下超支較多，業(yè)主付不起，則將要求工料測(cè)量師行對(duì)建設(shè)成本超支額及應(yīng)付銀行貸款利息進(jìn)行賠償。所以測(cè)量師行在接受項(xiàng)目投資控制委托，特別是接受工期較長(zhǎng)、難度較大的項(xiàng)目投資控制委托時(shí)，都要買(mǎi)專業(yè)保險(xiǎn)，以防估價(jià)失誤時(shí)因?qū)I(yè)主進(jìn)行賠償而破產(chǎn)。由于工料測(cè)量師在工程建設(shè)中的主要任務(wù)就是對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行全面系統(tǒng)的控制，因而他們被譽(yù)為“工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)老師”和“工程建設(shè)中管理財(cái)務(wù)的經(jīng)理”。

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