監(jiān)理工程師理論法規(guī)考點:建設工程主要管理制度

　　建設工程主要管理制度：

　　按照我國有關規(guī)定，在工程建設中，應當實行項目法人責任制、工程招標投標制、建設工程監(jiān)理制、合同管理制等主要制度。這些制度共同構成了建設工程管理制度體系。

　　(一)項目法人責任制

　　為了建立投資約束機制，規(guī)范建設單位的行為，建設工程應當按照政企分開的原則組建項目法人，實行項目法人責任制，即由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責的制度。

　　1.項目法人

　　國有單位經(jīng)營性大中型建設工程必須在建設階段組建項目法人。項目法人可設立有限責任公司(包括國有獨資公司)和股份有限公司等。

　　2.項目法人的設立

　　(1)設立時間

　　新上項目在項目建議書被批準后，應及時組建項目法人籌備組，具體負責項目法人的籌建工作?；I備組主要由項目投資方派代表組成。

　　申報項目可行性研究報告時，需同時提出項目法人組建方案。否則，其可行性研究報告不予審批。項目可行性報告經(jīng)批準后，正式成立項目法人，并按有關規(guī)定確保資金按時到位，同時及時辦理公司設立登記。

　　(2)備案

　　國家重點建設項目的公司章程須報國家計委備案，其他項目的公司章程按項目隸屬關系分別向有關部門、地方計委備案。

　　3.組織形式和職責

　　(1)組織形式

　　國有獨資公司設立董事會。國有控股或參股的有限責任公司、股份有限公司設立股東會、董事會和監(jiān)事會。

　　(2)建設項目董事會職權

　　負責籌措建設資金;

　　審核上報項目初步設計和概算文件;

　　審核上報年度投資計劃并落實年度資金;

　　提出項目開工報告;

　　研究解決建設工程中出現(xiàn)的重大問題;

　　負責提出項目竣工驗收申請報告;

　　審定償還債務計劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針，并負責按時償還債務;

　　聘任或解聘項目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。

　　(3)總經(jīng)理職權

　　組織編制項目初步設計文件，對項目工藝流程等提出意見，提交董事會審查;

　　組織工程設計、工程監(jiān)理、工程施工和材料設備采購招標工作，編制和確定招標方案、標底和評標標準，評選和確定投、中標單位;

　　4.項目法人責任制與建設工程監(jiān)理制的關系

　　(1)項目法人責任制是實行建設工程監(jiān)理制的必要條件。

　　(2)建設工程監(jiān)理制是實行項目法人責任制的基本保障。

　　(二)工程招標投標制

　　我國《招標投標法》對招標范圍和規(guī)模標準、招標方式和程序、招標投標活動的監(jiān)督等內(nèi)容作出了相應的規(guī)定。

　　(三)建設工程監(jiān)理制

　　1988年建設部發(fā)布的“關于開展建設監(jiān)理工作的通知”中明確提出要建立建設監(jiān)理制度;《建筑法》也作了“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”的規(guī)定。

　　(四)合同管理制

　　合同管理制的基本內(nèi)容是：建設工程的勘察、設計、施工、材料設備采購和建設工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔保和違約處罰條款。違約方要承擔相應的法律責任。

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