監(jiān)理理論與法規(guī)輔導(dǎo)：建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)法規(guī)制度

　　第一章 建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)法規(guī)制度

　　1.何謂建設(shè)工程監(jiān)理?它的概念要點(diǎn)是什么?

　　答：所謂建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。

　　建設(shè)工程監(jiān)理概念要點(diǎn)有：建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體是具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè);建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施的前提是建設(shè)單位的委托和授權(quán);建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)包括工程建設(shè)文件，有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同;建設(shè)工程監(jiān)理范圍可以分為監(jiān)理的工程范圍和監(jiān)理的建設(shè)階段范圍。下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程、大中型公用事業(yè)工程、成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程、利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程、國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。具體標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。建設(shè)工程監(jiān)理可以適用于工程建設(shè)投資決策階段和實(shí)施階段，但目前主要是建設(shè)工程施工階段。

　　2.建設(shè)工程監(jiān)理具有哪些性質(zhì)?它們的含義是什么?

　　答：建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)包括服務(wù)性、科學(xué)性、獨(dú)立性和公正性。

　　服務(wù)性的含義是運(yùn)用規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)方法，控制建設(shè)工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量，最終應(yīng)當(dāng)達(dá)到的基本目的是協(xié)助建設(shè)單位在計(jì)劃的目標(biāo)內(nèi)將建設(shè)工程建成投入使用。

　　科學(xué)性主要表現(xiàn)在：工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)由組織管理能力強(qiáng)、工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo);應(yīng)當(dāng)有足夠數(shù)量的、有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)變能力的監(jiān)理工程師組成的骨干隊(duì)伍;要有一套健全的管理制度;要有現(xiàn)代化的管理手段;要掌握先進(jìn)的管理理論、方法和手段;要有積累足夠的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù);要有科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，要實(shí)事求是、創(chuàng)造性地開展工作。

　　按照獨(dú)立性要求，工程監(jiān)理單位在委托監(jiān)理的工程中，與承建單位不得有隸屬關(guān)系和其他利害關(guān)系;在開展工程監(jiān)理的過(guò)程中，必須建立自己的組織，按照自己的工作計(jì)劃、程序、流程、方法、手段，根據(jù)自己的判斷，獨(dú)立地開展工作。

　　公正性要求工程監(jiān)理企業(yè)客觀、公正地對(duì)待監(jiān)理的委托單位和承建單位。特別是當(dāng)這兩方發(fā)生利益沖突或者矛盾時(shí)，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律和有關(guān)合同為準(zhǔn)繩，在維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益時(shí)，不損害承建單位的合法權(quán)益。

　　3.建設(shè)工程監(jiān)理有哪些作用?

　　答：建設(shè)工程監(jiān)理的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平、有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為、有利于促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全、有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化。

　　4.建設(shè)工程監(jiān)理的理論基礎(chǔ)是什么?

　　答：我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理所依據(jù)的基本理論和方法來(lái)自建設(shè)項(xiàng)目管理學(xué)，還充分考慮了FIDIC合同條件對(duì)工程師作為獨(dú)立、公正的第三方的要求及其對(duì)承建單位嚴(yán)格、細(xì)致的監(jiān)督和檢查。

　　5.現(xiàn)階段我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理有哪些特點(diǎn)?

　　答：現(xiàn)階段我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)是：建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對(duì)象具有單一性，即只為建設(shè)單位服務(wù);建設(shè)工程監(jiān)理屬于強(qiáng)制推行的制度;建設(shè)工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能，包括對(duì)建設(shè)單位不當(dāng)建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督;市場(chǎng)準(zhǔn)入的雙重控制，即對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的市場(chǎng)準(zhǔn)入采取了企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重控制。

　　6.《建筑法》由哪些基本內(nèi)容構(gòu)成?總則部分的具體內(nèi)容是什么?

　　答：《建筑法》的基本內(nèi)容包括總則、建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、關(guān)于建筑工程監(jiān)理、關(guān)于建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理、法律責(zé)任和附則共8個(gè)部分。

　　總則內(nèi)容包括：立法目的、調(diào)整對(duì)象和適用范圍、建筑活動(dòng)基本要求、建筑業(yè)的基本政策、建筑活動(dòng)當(dāng)事人的基本權(quán)利和義務(wù)、建筑活動(dòng)監(jiān)督管理主體。

　　7.何謂建設(shè)程序?我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)程序的內(nèi)容是什么?

　　答：所謂建設(shè)程序是指一項(xiàng)建設(shè)工程從設(shè)想、提出到?jīng)Q策，經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、施工，直至投產(chǎn)或交付使用的整個(gè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循的內(nèi)在規(guī)律。

　　我國(guó)一般大中型及限額以上項(xiàng)目的建設(shè)程序中，將建設(shè)活動(dòng)分成以下幾個(gè)階段：提出項(xiàng)目建議書;編制可行性研究報(bào)告;根據(jù)咨詢?cè)u(píng)估情況對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策;根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制設(shè)計(jì)文件;初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，做好施工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作;組織施工，并根據(jù)施工進(jìn)度做好生產(chǎn)或動(dòng)用前準(zhǔn)備工作;項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容建完，經(jīng)投料試車驗(yàn)收合格并正式投產(chǎn)交付使用;生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間，進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)估。

　　我國(guó)的建設(shè)程序還規(guī)定了建設(shè)工程各階段工作內(nèi)容及相應(yīng)的要求。

　　8.堅(jiān)持建設(shè)程序具有哪些意義?建設(shè)程序與建設(shè)工程監(jiān)理的關(guān)系是什么?

　　答：堅(jiān)持建設(shè)程序在以下幾方面有重要意義：

　　依法管理工程建設(shè)，保證正常建設(shè)秩序;科學(xué)決策，保證投資效果;順利實(shí)施建設(shè)工程，保證工程質(zhì)量;順利開展建設(shè)工程監(jiān)理。

　　建設(shè)程序與建設(shè)工程監(jiān)理的關(guān)系表現(xiàn)在以下幾方面：建設(shè)程序?yàn)榻ㄔO(shè)工程監(jiān)理提出了規(guī)范化的建設(shè)行為標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)程序?yàn)榻ㄔO(shè)工程監(jiān)理提出了監(jiān)理的任務(wù)和內(nèi)容，建設(shè)程序明確了工程監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)中的重要地位，堅(jiān)持建設(shè)程序是監(jiān)理人員的基本職業(yè)準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)建設(shè)程序是結(jié)合中國(guó)國(guó)情推行建設(shè)工程監(jiān)理制的具體體現(xiàn)。

　　9.建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的基本內(nèi)容是什么?與建設(shè)工程監(jiān)理制的關(guān)系是什么?

　　答：項(xiàng)目法人責(zé)任制，即由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)的制度。

　　項(xiàng)目法人責(zé)任制規(guī)定了項(xiàng)目法人的設(shè)立時(shí)間、組織形式以及董事會(huì)和總經(jīng)理的職權(quán)。

　　項(xiàng)目法人責(zé)任制與建設(shè)工程監(jiān)理制的關(guān)系表現(xiàn)在以下二方面：項(xiàng)目法人責(zé)任制是實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制的必要條件，建設(shè)工程監(jiān)理制是實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的基本保障。

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