我國(guó)監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理工程師的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

　　我國(guó)監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理工程師的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

　　一、 我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀

　　從我國(guó)監(jiān)理發(fā)展過(guò)程來(lái)看，至今為止，監(jiān)理的發(fā)展大致辭可分為三個(gè)階段，1988年至1993年為監(jiān)理試運(yùn)作期，監(jiān)理對(duì)象大多為國(guó)家、地方重點(diǎn)工程項(xiàng)目。如高速公路，城市標(biāo)志性工程等。這一時(shí)期的監(jiān)理方式主要為自行監(jiān)理，即由業(yè)主直接派出人員組建監(jiān)理。社會(huì)對(duì)監(jiān)理一詞認(rèn)為比較模糊。1993年至1998年四川彩虹橋事件之前，為監(jiān)理維護(hù)時(shí)期。監(jiān)理對(duì)象除一些重點(diǎn)工程外，還有一些具有一定規(guī)模，投資相對(duì)較大的工程項(xiàng)目。如市政工程，高層建筑，小區(qū)開發(fā)等。這一時(shí)期，監(jiān)理隊(duì)伍發(fā)展較快，社會(huì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，監(jiān)理方式除自行監(jiān)理外開始委托社會(huì)化獨(dú)立的監(jiān)理單位。自彩虹橋事件至今，為監(jiān)理強(qiáng)制性維護(hù)時(shí)期。不管工程大小，只要涉及到人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，造價(jià)在50萬(wàn)元以上的必須實(shí)行監(jiān)理制，監(jiān)理方式主要是委托監(jiān)理，社會(huì)對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)是三大控制，質(zhì)量負(fù)責(zé)制，強(qiáng)調(diào)的仍為質(zhì)量。因此，作為監(jiān)理這一行業(yè)，由于國(guó)家法律及政策等宣傳作用，社會(huì)地位較高，監(jiān)理很受社會(huì)尊重。

　　1、 監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利

　　監(jiān)理的責(zé)權(quán)利的問(wèn)題，一直是束縛著我國(guó)監(jiān)理業(yè)發(fā)展的原因之一。在《建筑法》、《建筑管理?xiàng)l例》及有關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定實(shí)施細(xì)則中雖已明確監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利，甚至在監(jiān)理合同條款中更具體化了，但十多年來(lái)，在監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利方面完全按合同規(guī)定實(shí)施的工程項(xiàng)目很少，業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作的干擾較多。從法律上講，業(yè)主與監(jiān)理應(yīng)該是平等的法律主體，在工程項(xiàng)目上，是委托與被委托的合同關(guān)系，是相互監(jiān)督執(zhí)行合同。但在現(xiàn)實(shí)中，業(yè)主始終有一錯(cuò)誤意識(shí)：我是老板，你(監(jiān)理)是伙計(jì)，我花錢雇你，你就得聽我的。從監(jiān)理方面來(lái)看，一方面近幾年來(lái)各行各業(yè)大大小小的監(jiān)理公司發(fā)展較快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，招投標(biāo)不規(guī)范。作為監(jiān)理公司，為了自己的生存，即使業(yè)主違反監(jiān)理合同要求，也不愿意得罪業(yè)主。這樣導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力度不足，一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量事故，業(yè)主一推了之。因而中國(guó)監(jiān)理只有責(zé)，而相應(yīng)的權(quán)和利得不到保障。另一方面，確實(shí)在一些工程中存在少數(shù)監(jiān)理業(yè)務(wù)水平差、責(zé)任性差的情況，引起業(yè)主對(duì)監(jiān)理的不信任。

　　2、 監(jiān)理的工作范圍及內(nèi)容

　　目前，我國(guó)的監(jiān)理工作絕大多數(shù)仍停留在工程建設(shè)施工階段監(jiān)理，缺乏設(shè)計(jì)階段監(jiān)理，使得設(shè)計(jì)在使用功能上，圖紙的完整性等不夠完善，導(dǎo)致施工階段設(shè)計(jì)變更較多，工期失控，有的甚至影響工程質(zhì)量。在監(jiān)理內(nèi)容上，監(jiān)理合同主要為三大控制，即質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制，而實(shí)際工作中監(jiān)理僅能做到質(zhì)量控制，投資、進(jìn)度的控制受業(yè)主的認(rèn)識(shí)及承包商的素質(zhì)影響較大。

　　3、 監(jiān)理隊(duì)伍

　　我國(guó)目前監(jiān)理人員主要來(lái)源于兩類人：一是設(shè)計(jì)、施工單位退休的高級(jí)工程師、工程師、技術(shù)工人，這些人有較豐富的設(shè)計(jì)與施工的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在重要的監(jiān)理崗位上，但他們年齡較大，沒有充沛的精力，對(duì)新知識(shí)的接受能力相對(duì)差些。

　　二是近年大、中專院校畢業(yè)生，這些人年輕好學(xué)，但缺乏專業(yè)實(shí)際工作能力和現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)能力，大多為監(jiān)理員。

　　目前監(jiān)理隊(duì)伍缺乏既有一定專業(yè)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)、懂監(jiān)理，又精力充沛的中青年監(jiān)理人才。從監(jiān)理隊(duì)伍穩(wěn)定性方面來(lái)看，大部分社會(huì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)為降低監(jiān)理成本，往往采取項(xiàng)目聘任制，對(duì)外地工程項(xiàng)目實(shí)行就地招聘，工程結(jié)束后，若無(wú)后續(xù)工程，就不一定能繼續(xù)從事監(jiān)理工作，造成監(jiān)理隊(duì)伍不穩(wěn)定，不利于監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的積累。從監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面來(lái)看，雖然目前大多數(shù)監(jiān)理人員均已參加上崗前的培訓(xùn)，但缺少在崗后的再教學(xué)，不利于監(jiān)理業(yè)務(wù)水平的提高。同時(shí)，有極少數(shù)監(jiān)理人員缺乏必要的職業(yè)道德，缺乏責(zé)任心，影響整個(gè)監(jiān)理形象。

　　截至目前，全國(guó)通過(guò)考試取得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書的人已達(dá)到10萬(wàn)余人。

　　據(jù)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)工程監(jiān)理隊(duì)伍不斷壯大，全國(guó)監(jiān)理企業(yè)已從1995年的1500家發(fā)展到目前的6200多家;從業(yè)人員由1995年的8萬(wàn)余人發(fā)展到目前的27萬(wàn)余人。目前，工程監(jiān)理行業(yè)已形成了總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員三個(gè)層次的人才隊(duì)伍。從目前來(lái)看，我國(guó)工程監(jiān)理人員的水平參差不齊，結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，即監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏集技術(shù)與管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才;總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要;監(jiān)理人員缺乏綜合的組織、協(xié)調(diào)和管理經(jīng)驗(yàn)。我們?cè)诠こ探ㄔO(shè)監(jiān)理工作實(shí)踐中，感到我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)存在一些困難和問(wèn)題。

　　1、 關(guān)于監(jiān)理單位資質(zhì)管理問(wèn)題

　　目前建筑市場(chǎng)的供求關(guān)系失衡，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成了不良競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)，也造成了市場(chǎng)混亂的局面。因此，改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度勢(shì)在必行。

　　資質(zhì)管理應(yīng)是宏觀調(diào)控監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)模、監(jiān)管市場(chǎng)行為的重要手段，將違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容，是規(guī)范和制約企業(yè)行為的一個(gè)重要措施。對(duì)有違規(guī)行為的企業(yè)，都要嚴(yán)肅查處;情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決吊銷資質(zhì)證書，依法將其清出建筑市場(chǎng)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不予入內(nèi)，從而有效制止素質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)采取壓低監(jiān)理費(fèi)率來(lái)承攬業(yè)務(wù)，擾亂市場(chǎng)秩序。

　　當(dāng)前由于地方保護(hù)、部門分割的問(wèn)題尚未得到根本解決，在某些部門和地方甚至愈演愈烈，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)遠(yuǎn)未形成。建議政府理順政出多門的資質(zhì)管理現(xiàn)狀。

　　2、 關(guān)于監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)低問(wèn)題

　　在我國(guó)目前工程監(jiān)理行業(yè)低標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的條件下，監(jiān)理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運(yùn)行。加之低價(jià)搶標(biāo)的不良競(jìng)爭(zhēng)較為普遍。例如某道路工程，造價(jià)約1000 萬(wàn)元，幾家監(jiān)理單位投標(biāo)價(jià)都低于標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的50%，業(yè)主篩選的兩家監(jiān)理單位重新競(jìng)標(biāo)，結(jié)果某監(jiān)理單位以標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的30%中標(biāo)。顯而易見，監(jiān)理取費(fèi)偏低、低價(jià)搶標(biāo)導(dǎo)致了一些弊端：

　　(1)監(jiān)理企業(yè)難有積累、發(fā)展后勁不足。從目前情況看，絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)，甚至連企業(yè)規(guī)模較大、監(jiān)理業(yè)務(wù)比較飽滿、社會(huì)上有一定知名度的監(jiān)理企業(yè)幾年苦心經(jīng)營(yíng)下來(lái)積累亦甚少。

　　(2)監(jiān)理人員待遇偏低。待遇偏低，吸引不了高智能人才，同時(shí)也很難留住高素質(zhì)人才，使得工程監(jiān)理企業(yè)很難成為真正的高智能、知識(shí)密集型企業(yè)。

　　(3)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)不到位。監(jiān)理企業(yè)受資金所限，無(wú)力購(gòu)置相應(yīng)的現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，工作效率不高;為控制成本支出，監(jiān)理服務(wù)工作不完全到位，影響了監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和工作質(zhì)量。

　　(4)制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)雖已初具規(guī)模，但監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際相比明顯偏低，束縛了工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，制約并延緩了監(jiān)理行業(yè)與國(guó)際接軌的進(jìn)程。

　　(5)監(jiān)理取費(fèi)偏低最終導(dǎo)致了我國(guó)工程監(jiān)理總體實(shí)力較弱、行業(yè)整體素質(zhì)難以提高。為了促進(jìn)監(jiān)理工作質(zhì)量和服務(wù)水平的提高，保持監(jiān)理隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，推動(dòng)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。在目前項(xiàng)目法人制尚待完善的情況下，建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)的管理力度，保證監(jiān)理企業(yè)完成全部監(jiān)理服務(wù)工作的最低費(fèi)用和基本利潤(rùn)，以保證工程監(jiān)理市場(chǎng)能有序規(guī)范地健康發(fā)展。

　　3、 關(guān)于規(guī)范業(yè)主行為問(wèn)題

　　近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)，使工程建設(shè)有章可循、有法可依。但有些業(yè)主法律意識(shí)淡薄，或?qū)ΡO(jiān)理程序不熟悉，使得工程建設(shè)過(guò)程中存在一些揮手工程、政績(jī)工程等。

　　廣州市某獻(xiàn)禮工程，業(yè)主直接下指令，要求施工單位加快工程進(jìn)度。欠科學(xué)進(jìn)度安排不僅使監(jiān)理工程師對(duì)合同工期不能良好控制，同時(shí)難以確保工程質(zhì)量;在工程進(jìn)度款方面，監(jiān)理工程師無(wú)應(yīng)有的計(jì)量、支付權(quán)，工程款直接由業(yè)主支付，甚至一些不該支付的中間支付款也是業(yè)主直接支付，監(jiān)理工程師毫不知情。工程進(jìn)度款的支付已成為業(yè)主的資金分配，違背了合格工程計(jì)量的基本原則，使監(jiān)理工程師無(wú)法對(duì)投資進(jìn)行控制。

　　目前，指揮部常到施工單位抽調(diào)人員任業(yè)主代表，但這些被抽調(diào)出來(lái)的業(yè)主代表不能適時(shí)調(diào)整自己的位置，增加了監(jiān)理工作的難度。國(guó)家投資項(xiàng)目業(yè)主違規(guī)現(xiàn)象較普遍，要理順建筑市場(chǎng)應(yīng)先著重抓項(xiàng)目法人制的推廣、落實(shí)，建立競(jìng)爭(zhēng)有序的監(jiān)理市場(chǎng)。

　　4、 關(guān)于監(jiān)理工作定位問(wèn)題

　　作為工程建設(shè)市場(chǎng)的三大主體之一，監(jiān)理理應(yīng)發(fā)揮重要的作用。但工程建設(shè)中，重設(shè)計(jì)、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然普遍。有些業(yè)主及施工單位對(duì)監(jiān)理單位職責(zé)沒有正確的認(rèn)識(shí)，令監(jiān)理工作正常開展受到一定困擾。

　　某工程，砼澆筑過(guò)程中施工人員操作不善漏振，砼出現(xiàn)蜂窩、麻面現(xiàn)象，業(yè)主公然在承包商面前指責(zé)監(jiān)理單位監(jiān)理力度不到位，而不追究施工單位;在某道路工程中，業(yè)主要求監(jiān)理單位在簽訂監(jiān)理合同時(shí)附加一條：若業(yè)主被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)一次，監(jiān)理單位罰款一萬(wàn)元。把監(jiān)理單位當(dāng)作是業(yè)主的替罪羊;監(jiān)理工程師下發(fā)了停工令，施工單位對(duì)監(jiān)理工程師指令置若罔聞、拒不執(zhí)行。監(jiān)理應(yīng)該對(duì)什么承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)該說(shuō)建設(shè)部頒發(fā)的《工程監(jiān)理合同(范本)》、《建筑法》以及相關(guān)法規(guī)均有界定，出現(xiàn)上述情況只能說(shuō)這些業(yè)主代表對(duì)合同文件了解不夠，但這種現(xiàn)象不扭轉(zhuǎn)，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)的工作十分不利。

　　5、 關(guān)于信息化管理問(wèn)題

　　21世紀(jì)是一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、信息時(shí)代。監(jiān)理行業(yè)應(yīng)創(chuàng)造與之對(duì)稱的信息環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾對(duì)信息的公平享有，以及市場(chǎng)監(jiān)管信息的交流與共享，充分發(fā)揮高新技術(shù)在整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序中的作用，提高執(zhí)法工作的科技含量。

　　將企業(yè)資質(zhì)管理(監(jiān)理工程師的管理)納入信息化管理的軌道，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，受理并審查各類企業(yè)資質(zhì)、人員資質(zhì)，記錄并公示企業(yè)的信譽(yù)及個(gè)人的不良行為等，方便社會(huì)監(jiān)督，提高對(duì)資質(zhì)管理的透明度和工作效率，將政府對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理提高到一個(gè)新水平。

　　6、 監(jiān)理企業(yè)自身建設(shè)問(wèn)題

　　為了提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力、適應(yīng)國(guó)際監(jiān)理企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，還應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)自身的建設(shè)。

　　6.1 科技創(chuàng)新

　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在科技發(fā)展日新月異的今天，監(jiān)理作為智能性的管理行業(yè)，繼續(xù)過(guò)去陳舊的檢查方式是行不通的，須運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)備和手段，在科技上創(chuàng)新，提高工程監(jiān)理的服務(wù)水平及工程質(zhì)量。如運(yùn)用新一代無(wú)損檢測(cè)技術(shù)--超聲波技術(shù)，可測(cè)定鋼筋位置、鋼筋直徑、鋼筋間距及鋼筋砼強(qiáng)度等，有效、簡(jiǎn)便、快捷地提供科學(xué)、真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)。

　　6.2 以人為本

　　監(jiān)理企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，其本質(zhì)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。建立一支具有高素質(zhì)的、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍，留住人才、培養(yǎng)人才、集聚人才。主要包括三個(gè)方面：一是監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，二是監(jiān)理人員的職業(yè)道德，三是提高監(jiān)理人員待遇。要求監(jiān)理既要有專業(yè)知識(shí)，又要有良好的職業(yè)道德。對(duì)專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬又懂管理或經(jīng)濟(jì)，擅長(zhǎng)英語(yǔ)的中青年加以重點(diǎn)培養(yǎng)，提高待遇，以使其全身心投入監(jiān)理工作，為今后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)貯備優(yōu)秀人才，增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　6.3 強(qiáng)化廉潔自律

　　守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)，這一理論提出了監(jiān)理行業(yè)的行為準(zhǔn)則。監(jiān)理企業(yè)不僅要提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要提高其政治素質(zhì)，強(qiáng)化廉潔自律管理，使監(jiān)理人員真正做到公正、獨(dú)立地開展監(jiān)理工作。

　　總之，工程監(jiān)理制已經(jīng)成為建設(shè)管理體制中的一項(xiàng)基本制度，應(yīng)堅(jiān)持和完善這一制度，繼續(xù)深化對(duì)監(jiān)理重要性的認(rèn)識(shí)，提高監(jiān)理的社會(huì)地位和工作地位，擺脫監(jiān)理行業(yè)存在的困境，使建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

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