建設(shè)工程參建各方的質(zhì)量責任

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　　1.建設(shè)單位的質(zhì)量責任

　　(1)建設(shè)單位要根據(jù)工程特點和技術(shù)要求，按有關(guān)規(guī)定選擇相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計單位和施工單位，在合同中必須有質(zhì)量條款，明確質(zhì)量責任，并真實、準確、齊全地提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。凡建設(shè)工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)重要設(shè)備材料等的采購，均實行招標，依法確定程序和方法，擇優(yōu)選定中標者。不得將應(yīng)由一個承包單位完成的建設(shè)工程項目肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位;不得迫使承包方以低于成本的價格競標;不得任意壓縮合理工期;不得明示或暗示設(shè)計單位或施工單位違反建設(shè)強制性標準，降低建設(shè)工程質(zhì)量。建設(shè)單位對其自行選擇的設(shè)計、施工單位發(fā)生的質(zhì)量問題承擔相應(yīng)責任。

　　(2)建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程特點，配備相應(yīng)的質(zhì)量管理人員。對國家規(guī)定強制實行監(jiān)理的工程項目，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。建設(shè)單位應(yīng)與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，明確雙方的責任和義務(wù)。

　　(3)建設(shè)單位在工程開工前，負責辦理有關(guān)施工圖設(shè)計文件審查、工程施工許可證和工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，組織設(shè)計和施工單位認真進行設(shè)計交底。在工程施工中，應(yīng)按國家現(xiàn)行有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、技術(shù)標準及合同規(guī)定，對工程質(zhì)量進行檢查，涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)在施工前委托原設(shè)計單位或者相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，經(jīng)原審查機構(gòu)審批后方可施工。工程項目竣工后，應(yīng)及時組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行施工驗收，未經(jīng)驗收備案或驗收備案不合格的，不得交付使用。

　　(4)建設(shè)單位按合同的約定負責采購供應(yīng)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)符合設(shè)計文件和合同要求，對發(fā)生的質(zhì)量問題，應(yīng)承擔相應(yīng)的責任。

　　2.勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責任

　　(1)勘察、設(shè)計單位必須在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬相應(yīng)的勘察設(shè)計任務(wù)，不得承攬超越其資質(zhì)等級許可范圍以外的任務(wù)，不得將承攬工程轉(zhuǎn)包或違法分包，也不得以任何形式以其他單位的名義承攬業(yè)務(wù)或允許其他單位或個人以本單位的名義承攬業(yè)務(wù)。

　　(2)勘察、設(shè)計單位必須按照國家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定、工程建設(shè)強制性技術(shù)標準和合同要求進行勘察、設(shè)計工作，并對所編制的勘察、設(shè)計文件的質(zhì)量負責?？辈靻挝惶峁┑牡刭|(zhì)、測量、水文等勘察成果文件必須真實、準確。設(shè)計單位應(yīng)提供的設(shè)計文件應(yīng)當符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，注明工程合理使用年限。設(shè)計文件中選用的材料、構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當注明規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量必須符合國家規(guī)定的標準。除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線外，不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。設(shè)計單位應(yīng)就審查合格的施工圖文件向施工單位做出詳細說明，解決施工中對設(shè)計提出的問題，負責設(shè)計變更。參與工程質(zhì)量事故分析，并對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。

　　3.施工單位的質(zhì)量責任

　　(1)施工單位必須在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬相應(yīng)的施工任務(wù)，不得承攬超越其資質(zhì)等級業(yè)務(wù)范圍以外的任務(wù)，不得將承接的工程轉(zhuǎn)包或違法分包，也不得以任何形式以其他施工單位的名義承攬工程或允許其他單位或個人以本單位的名義承攬工程。

　　(2)施工單位對所承包的工程項目的施工質(zhì)量負責。應(yīng)當建立、健全質(zhì)量管理體系，落實質(zhì)量責任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理負責人。實行總承包的工程，總承包單位應(yīng)對全部建設(shè)工程質(zhì)量負責。建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或多項實行總承包的，總承包單位應(yīng)對其承包的建設(shè)工程或采購設(shè)備的質(zhì)量負責;實行總分包的工程，分包應(yīng)按照分包合同約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶貴任。

　　(3)施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)規(guī)范標準組織施工。未經(jīng)設(shè)計單位同意，不得擅自修改工程設(shè)計。在施工中，必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)規(guī)范標準和合同約定，對建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，不得偷工減料，不得使用不符合設(shè)計和強制性技術(shù)標準要求的產(chǎn)品，不得使用未經(jīng)檢驗和試驗或檢驗和試驗不合格的產(chǎn)品。

　　4.工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任

　　(1)工程監(jiān)理單位應(yīng)按其資質(zhì)等級許可的范圍承擔工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得允許其他單位或個人以本單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　(2)工程監(jiān)理單位應(yīng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同與建設(shè)單位簽訂監(jiān)理合同，代表建設(shè)單位對工程質(zhì)量實施監(jiān)理，并對工程質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。監(jiān)理責任主要有違法責任和違約責任兩個方面。如果工程監(jiān)理單位故意弄虛作假、降低工程質(zhì)量標準，造成質(zhì)量事故的，要承擔法律責任。若工程監(jiān)理單位與承包單位串通，謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當與承包單位承擔連帶賠償責任。如果監(jiān)理單位在責任期內(nèi)，不按照監(jiān)理合同約定履行監(jiān)理職責，給建設(shè)單位或其他單位造成損失的，屬違約責任，應(yīng)當向建設(shè)單位賠償。

　　【案例】

　　某監(jiān)理公司近十年來在所承擔的建設(shè)工程監(jiān)理期間，曾在三個工程項目中出現(xiàn)了較為嚴重的質(zhì)量問題，影響很大，為了總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)、提高水平、改進工作，公司專門召開了專題研討會，對下述三項工程的情況及問題進行了分析、研究。

　　1.為了出口來自H省的煤，專門在H省面臨P海的H市開發(fā)新建一個中型港口工程項目，該項目曾經(jīng)委托T設(shè)計院進行可行性研究。該可行性研究報告指明由于該地區(qū)處于某多泥沙河流的出?？诟浇?，泥沙淤積極為嚴重，每年將為清淤投入大量資金保證港口運行，此外，在距該地區(qū)僅幾十公里處，已有一個大型港口可以利用，因此認為建設(shè)該港口工程項目在技術(shù)上和經(jīng)濟上均是不可行的。但是這一結(jié)論不為業(yè)主方所接受，業(yè)主另行委托另一設(shè)計院D再次進行可行性論證，其結(jié)論是在技術(shù)和經(jīng)濟上可行，有利于發(fā)展H省經(jīng)濟。因此，該項目得以立項并進行了開發(fā)建設(shè)。在建設(shè)中出現(xiàn)港區(qū)的嚴重淤積，顯現(xiàn)出對于港口運行的嚴重威脅。

　　2. N省H市是一個只有幾十萬人的中等城市，為了使該城市的面貌向現(xiàn)代化方向發(fā)展，該市決策層決定在市中心某處建設(shè)一項立交橋工程，該工程建成后，雖然施工質(zhì)量很好，但通過該立交橋的車流量很少，許多車輛仍取道于橋下道路，立交橋利用率很低。

　　3.為解決L河水患及S市用水問題，在M省S市附近L河上修建了一座大型水庫工程，業(yè)主A通過招標，確定該工程施工任務(wù)由B工程公司承包，并于招標文件和簽訂的施工合同中提供了有關(guān)工程項目及施工現(xiàn)場的各種所需技術(shù)資料，包括地質(zhì)情況、當?shù)刈匀粭l件及當?shù)夭牧系那闆r。

　　該工程大壩主體由當?shù)厣暗[石料做成的壩殼及當?shù)馗哒承酝寥雷龀傻男膲Ψ罎B體組成，由于該地區(qū)的粘土含水量極高，在施工中采用了用挖土機開挖當?shù)卣惩粒苯佑闷囘\輸上壩，分層鋪填、分層碾壓的施工方案，預(yù)計工期為五年。開工后，在進行粘土心墻施工中發(fā)現(xiàn)，其質(zhì)量出現(xiàn)很大問題，無論采用何種壓實機具和采用何種鋪土厚度和碾壓遍數(shù)均不能將其壓實到設(shè)計要求的單位體積質(zhì)量(干體積密度)，而是呈具有彈性的“橡皮土”狀態(tài)。

　　在這種情況下，只得做出暫時停工的決定。由設(shè)計、施工、監(jiān)理及業(yè)主各方研究，最終明確所產(chǎn)生的質(zhì)量問題是由于土質(zhì)含水量過高、施工方案工藝不當?shù)脑蛩?，為此重新擬定了施工方案，進行試驗印證。新施工方案能達到質(zhì)量要求，對己完部分填方工程返工重做達到了質(zhì)量要求。為此工期延誤了半年，經(jīng)濟損失很大。

　　【問題】

　　試分別分析影響上述三項工程質(zhì)量的原因，有關(guān)各方應(yīng)承擔什么責任?為什么?

　　【答疑編號911030101】

　　【參考答案】

　　1.該工程的土要質(zhì)量問題是淤積嚴重，產(chǎn)生這種情況的主要原因：第一，最主要的原因是決策人的立場與觀點，在于人的因素和由此產(chǎn)生的第二次可行性研究的片面的論斷，這是主觀因素：第二，客觀因素是工程所處的自然環(huán)境即多泥沙河流的出?？诟浇暗匦苇h(huán)境，造成技術(shù)上難以克服的淤積條件，而進行第二次可行性研究任務(wù)者又不能堅持實事求是的科學(xué)態(tài)度，錯誤地迎合決策者的心理需要。因此，主要責任在決策人，而第二次可行性研究者應(yīng)負有連帶責任。

　　2.主要質(zhì)量問題是立交橋建成后，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。造成此情況的第一因素是項目決策人的主觀盲目性和不講科學(xué)決策造成的，因此，應(yīng)負主要責任

　　3.直接原因是由于當?shù)馗吆空惩敛贿m合直接填筑壓實，所以材料是最主要的客觀原因，其次是未能認識這種客觀因素的影響，采取了不適宜的施工方案和工藝方法，即直接開挖填筑技術(shù)方法的原因。

　　施工單位應(yīng)負直接責任。因為對于使用當?shù)夭牧夏芊襁_到設(shè)計的質(zhì)量要求(填土的密實度)，應(yīng)當事先進行試驗，在能夠達到質(zhì)量要求的前提下，才能據(jù)以制定施工方案。

　　勘察設(shè)計單位在設(shè)計中只提示了對填筑土方的質(zhì)量要求，沒有對當?shù)赝临|(zhì)情況及其使用提出技術(shù)上的建議，提請施工單位予以重視，是設(shè)計上的不足及缺陷，應(yīng)負一定的責任(間接責任)。

　　監(jiān)理單位在審查施工方案及施工準備階段的質(zhì)量控制方面，沒有遵照有關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)場配制材料(或使用當?shù)夭牧?未提出試配(或試驗)的要求，是一種失誤，應(yīng)按照監(jiān)理合同承擔一定(失職)的責任。

　　5.建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備生產(chǎn)或供應(yīng)單位的質(zhì)量責任(P8)

　　建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備生產(chǎn)或供應(yīng)單位對其生產(chǎn)或供應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量負責。生產(chǎn)廠或供應(yīng)商必須具備相應(yīng)的生產(chǎn)條件、技術(shù)裝備和質(zhì)量管理體系，所生產(chǎn)或供應(yīng)的建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備的質(zhì)量應(yīng)符合國家和行業(yè)現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)定的合格標準和設(shè)計要求，并與說明書和包裝上的質(zhì)量標準相符，且應(yīng)有相應(yīng)的產(chǎn)品檢驗合格證，設(shè)備應(yīng)有詳細的使用說明等。

　　【案例】

　　某工業(yè)廠房工程于1998年3月12日開工，1998年10月27日竣工驗收合格。該廠房供熱系統(tǒng)于2001年2月出現(xiàn)部分管道漏水，業(yè)主檢查發(fā)現(xiàn)原施工單位所用管材與其向監(jiān)理工程師報驗的不符。全部更換廠房供熱管道需人民幣30萬元，將造成該廠部分車間停產(chǎn)損失人民幣20萬元。業(yè)主就此事件提出如下要求：

　　(1)要求施工單位全部返工更換廠房供熱管道，并賠償停產(chǎn)損失的60%(計人民幣12萬元);

　　(2)要求監(jiān)理公司對全部返工工程免費監(jiān)理，并對停產(chǎn)損失承擔連帶賠償責任，賠償停產(chǎn)損失的40%(人民幣8萬元)。

　　施工單位答復(fù)：該廠房供熱系統(tǒng)已超過國家規(guī)定的保修期，不予保修，也不同意返工，更不同意賠償停產(chǎn)損失。

　　監(jiān)理單位答復(fù)：監(jiān)理工程師已對施工單位報驗的管材進行了檢查，符合質(zhì)量標準，已履行了監(jiān)理職責。施工單位擅自更換管材，由施工單位負責，監(jiān)理單位不承擔任何責任。

　　【問題】

　　1.依據(jù)現(xiàn)行法律和行政法規(guī)，請指出業(yè)主的要求和施工單位、監(jiān)理單位的答復(fù)中各有哪些錯誤，為什么?

　　2.簡述施工單位和監(jiān)理單位各應(yīng)負何責任，為什么?

　　【解題思路分析】

　　本案例主要涉及施工質(zhì)量控制中各方的質(zhì)量責任、質(zhì)量事故處理等內(nèi)容，同時結(jié)合了現(xiàn)行的法律法規(guī)，是將質(zhì)量事故與索賠相結(jié)合的典型綜合題。首先應(yīng)認真審題：①要看清背景資料，包括質(zhì)量事故發(fā)生的時間、造成質(zhì)量事故的直接原因、各方在該事件發(fā)生時的做法、損失的大小等;②要看清各方的立場，結(jié)合有關(guān)質(zhì)量責任的劃分和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，把你認為不合適的地方重點標出來，例如“原施工單位所用管材與其向監(jiān)理工程師報驗的不符”說明了責任應(yīng)在施工方，監(jiān)理進行了材料的檢驗，但監(jiān)理沒有發(fā)現(xiàn)施工中質(zhì)量問題，按現(xiàn)行法律法規(guī)應(yīng)承擔監(jiān)理責任;③要看清每個問題有幾問，不能遺漏。在答題時應(yīng)緊密結(jié)合教材，抓住考點，在解釋原因時盡量全面。

　　【答疑編號911030201】

　　【參考答案及評分標準】

　　1.業(yè)主要求中出現(xiàn)的錯誤(共14.5分)

　　(1)施工單位“賠償停產(chǎn)損失的60%(計人民幣12萬元)”錯誤(0.5分)，應(yīng)由施工單位賠償全部損失(計人民幣20萬元)(2分)

　　(2)監(jiān)理單位“承擔連帶賠償責任錯誤(0.5分)，對施工單位的責任引起的損失不負連帶賠償責任(2分)。

　　(3)監(jiān)理單位“賠償停產(chǎn)損失的40%(計人民幣8萬元)”的計算方法錯誤(1分)。

　　監(jiān)理單位賠償總額累計不應(yīng)超過監(jiān)理報酬總額(扣除稅金)[或，賠償金=直接經(jīng)濟損失×監(jiān)理報酬比率(扣除稅金)](l分)。

　　施工單位答復(fù)，主要有以下幾項內(nèi)容

　　(1)“不予保修”錯誤(0.5分)。因施工單位使用不合格材料造成的工程質(zhì)量不合格，應(yīng)負責返工、修理，該工程不受保修期期限限制(1分)。

　　(2)“不予返工”錯誤(0.5分)。按現(xiàn)行法律規(guī)定對不合格工程應(yīng)予返工(1分)。

　　(3)“更不同意支付停產(chǎn)損失”錯誤(0.5分)。按現(xiàn)行法律，工程質(zhì)量不合格造成的損失應(yīng)由責任方賠償(1分)。

　　監(jiān)理單位答復(fù)，主要有以下幾項內(nèi)容。

　　(1)“已履行了職責”錯誤(0.5分)。監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中失職(1分)。

　　(2)“不承擔任何責任”錯誤(0.5分)。應(yīng)承擔相應(yīng)的監(jiān)理失職責任(1分)。

　　2.施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)負的責任(共5.5分)

　　(1)依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)，施工單位應(yīng)承擔全部責任(0.5分)。因施工單位故意違約(1分)，造成工程質(zhì)量不合格(1分)。

　　(2)依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)，監(jiān)理單位應(yīng)承擔失職責任(0.5分)。因監(jiān)理單位未能及時發(fā)現(xiàn)管道施工過程中的質(zhì)量問題(0.5分)，但監(jiān)理單位未與施工單位故意串通(1分)、也未將不合格材料按照合格材料簽字(1分)。

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