2009年監(jiān)理工程師考試案例分析考點(diǎn)解析(2)

　　第二章　建設(shè)工程合同管理

　　(一)?監(jiān)理合同當(dāng)事人雙方權(quán)利、義務(wù)(考核點(diǎn)二1)

　　1.主要參考《建設(shè)工程監(jiān)理合同》(示范文本)第四條至第三十條，以及“合同管理”教材第四章第二節(jié)(雙方權(quán)利)、第三節(jié)(雙方義務(wù)、責(zé)任)這部分合同條款較多(27條)

　　2.考核可能涉及的主要內(nèi)容：

　　監(jiān)理方的義務(wù)、權(quán)利、責(zé)任

　　委托人的義務(wù)、權(quán)利、責(zé)任通過工程實(shí)施中出現(xiàn)的情況，判斷是否符合合同對雙方義務(wù)、權(quán)利、責(zé)任的規(guī)定，參看案例26、27、29

　　為便于學(xué)習(xí)掌握，可將監(jiān)理合同示范文本及教材有關(guān)內(nèi)容歸納如下。

　　[監(jiān)理方](1)義務(wù)：①?派駐足夠人員，報(bào)告組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)理規(guī)劃;②完成合同約定(專用條約)的監(jiān)理工程范圍內(nèi)的監(jiān)理業(yè)務(wù)，按約定期報(bào)告;③認(rèn)真、勤奮工作，提供相應(yīng)咨詢意見，公正維護(hù)各方合法權(quán)益;④保密;⑤使用委托人提供的設(shè)施、物品，用畢移交;⑥負(fù)責(zé)合同協(xié)調(diào);⑦不參與與委托人利益沖突的活動;⑧不接受合同以外的與監(jiān)理工程有關(guān)的報(bào)酬。

　　(2)權(quán)利：①有關(guān)事項(xiàng)和工程設(shè)計(jì)的建議權(quán);②對質(zhì)量、工期、費(fèi)用的監(jiān)督控制權(quán)(組織設(shè)計(jì)、材料及施工質(zhì)量檢驗(yàn)權(quán)，工程款審核確認(rèn)權(quán));③與有關(guān)單位組織協(xié)調(diào)主持權(quán)，重要事項(xiàng)報(bào)告委托人;④施工合同雙方對對方的意見要求通過監(jiān)理，研究、協(xié)商確定，以及調(diào)解爭議(19);⑤指令權(quán)(開工、督停、復(fù)工要變更)(征得委托人同意);⑥選擇總承包人建議權(quán)，對分包人的認(rèn)可權(quán);⑦審核索賠;⑧獲得酬金;⑨終止合同對監(jiān)理合同的權(quán)利

　　(①～⑦為對業(yè)務(wù)的權(quán)利)

　　(3)責(zé)任：①責(zé)任期即合同有效期;②履行責(zé)任期內(nèi)約定的義務(wù)，因過失使委托人受到損失應(yīng)賠償，累計(jì)總額≯監(jiān)理報(bào)酬總額(稅金之外);③對承包人違反合同規(guī)定質(zhì)量及完工時限不承擔(dān)責(zé)任，對不可抗力導(dǎo)致監(jiān)理合同不能履行不承擔(dān)責(zé)任，對違反第5條(即上述義務(wù)③)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任;④向委托人索賠不成立時，由此引起委托人的費(fèi)用，應(yīng)給予補(bǔ)償。

　　[委托方](1)義務(wù)：①支付監(jiān)理預(yù)付款;②協(xié)調(diào)外部關(guān)系，如委托監(jiān)理方則應(yīng)付酬;③在(合同)約定時間內(nèi)，對監(jiān)理書面要求做出書面決定;④提供-信息(工程資料)物質(zhì)(用房、通訊、其他)人員(如有需要，合同中約定)

　　(2)權(quán)利：①授予監(jiān)理權(quán)限，對總監(jiān)認(rèn)可權(quán);②選定工程承包人及訂立合同;③對工程設(shè)計(jì)的要求認(rèn)定權(quán)，設(shè)計(jì)變更審批權(quán);④監(jiān)督控制監(jiān)理方履行合同-人員監(jiān)控(更換、職責(zé)履行、不法行為損失賠償)履行合同監(jiān)控;⑤審查監(jiān)理工作月報(bào)及專項(xiàng)報(bào)告。

　　(3)責(zé)任：①履行監(jiān)理委托合同，違約承擔(dān)責(zé)任;②非監(jiān)理方原因使監(jiān)理方因業(yè)務(wù)工作受損失，可予補(bǔ)償;③委托人索賠不成立時，應(yīng)補(bǔ)償因之引起的監(jiān)理方有關(guān)費(fèi)用支出。

　　▲對以上內(nèi)容，主要要求領(lǐng)會實(shí)質(zhì)，能清晰劃清責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的歸屬。

　　(二)建設(shè)工程招標(biāo)方式和招標(biāo)程序(考核點(diǎn)二2)?

　　1.主要參考“合同管理”教材第三章第一節(jié)，《招投標(biāo)法》第二章，案例30、31.

　　本考核點(diǎn)在歷年考題中曾先后出現(xiàn)3次(占43%)出現(xiàn)的考核內(nèi)容分別為：①招標(biāo)方式和招標(biāo)文件內(nèi)容(1999年);②招標(biāo)階段監(jiān)理工作內(nèi)容(實(shí)際與招標(biāo)程序密切相關(guān))(2001年);③招標(biāo)管理(資格審查)(2003年)，故也屬本章重點(diǎn)。

　　2.考核可能涉及的主要內(nèi)容：

　　(1)招標(biāo)方式的類型、特點(diǎn)及其選擇――要能結(jié)合工程情況選擇適宜的招標(biāo)方式。

　　(2)招標(biāo)程序――要求熟悉招標(biāo)程序的內(nèi)容及實(shí)施順序，這部分可以和“招標(biāo)管理”結(jié)合起來。監(jiān)理工程師的招標(biāo)管理工作大致可分為：①招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作(編制招標(biāo)文件、標(biāo)底、招標(biāo)廣告);②招標(biāo)、投標(biāo)階段工作;③評標(biāo)、決標(biāo)工作。要清楚有關(guān)各項(xiàng)工作的內(nèi)容及目的、要求(例如，組織現(xiàn)場察勘的目的要求;標(biāo)前會(澄清會)的目的、要求等)

　　在招標(biāo)程序中，根據(jù)招投標(biāo)法，有幾個問題應(yīng)注意：①我國招標(biāo)方法分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。②邀請招標(biāo)的被邀請者應(yīng)不少于3個具備承擔(dān)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或組織。③如選擇代理機(jī)構(gòu)委托招標(biāo)時，該機(jī)構(gòu)應(yīng)具備三個條件，即具有從事該業(yè)務(wù)的營業(yè)場所及資金;具有編制招標(biāo)文件及組織評標(biāo)的專業(yè)力量;具有符合條件的評標(biāo)委員會人選老師庫(從事相同領(lǐng)域工作滿8年的高級職稱或?qū)I(yè)水平者)④招標(biāo)人要修改、澄清招標(biāo)文件須在投標(biāo)截止日15天以前書面通知招標(biāo)文件收受人。⑤自招標(biāo)文件開始發(fā)出日至投標(biāo)截止日止，不得少于20日。

　　(3)招標(biāo)文件的組成，各文件的目的、用途以及它們的解釋權(quán)的優(yōu)先順序。

　　(三)施工招標(biāo)的資格預(yù)審與評標(biāo)(考核點(diǎn)二3)

　　1.這部分內(nèi)容主要參考“合同管理”教材第三章第四節(jié)和《招投標(biāo)法》第三章、第四章有關(guān)內(nèi)容。

　　在歷年考試中這部分內(nèi)容出現(xiàn)過2次(占29%)，其內(nèi)容分別為：①無標(biāo)底(綜合評分法)評標(biāo)(2000年考題六);②招標(biāo)管理(資格審查)(2003年，只考了一個資審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一與否的概念，?？紝?shí)質(zhì)性內(nèi)容)

　　2.考核可能涉及的主要內(nèi)容：

　　(1)資格審查的主要內(nèi)容――①法人資格及組織機(jī)構(gòu);②財(cái)務(wù)報(bào)表;③人員報(bào)表;④施工機(jī)械設(shè)備情況;⑤分包計(jì)劃;⑥近5年完成同類工程情況(工程經(jīng)驗(yàn));⑦在建項(xiàng)目調(diào)查;⑧近2年涉及訴訟案件(資信);⑨其他。

　　(2)資格預(yù)審方法――①應(yīng)滿足的必要條件：營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(對于聯(lián)合體投標(biāo)應(yīng)以資質(zhì)等級低的單位確定資質(zhì)等級)、財(cái)務(wù)狀況(開戶銀行資信證明)、流動資金、分包計(jì)劃、履約情況。

　　附加條件：視工程需要而定。?

　　②加權(quán)打分量化審查(案例35，實(shí)際考題會簡化)：給出評價(jià)項(xiàng)目，評分標(biāo)準(zhǔn)(標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一，2003年題涉及)，各項(xiàng)權(quán)重。

　　綜合評分=∑各項(xiàng)得分×各項(xiàng)權(quán)重(案例35)

　　(3)開標(biāo)的組織。

　　(4)評標(biāo)的組織。

　　(5)評標(biāo)方法：①綜合(加標(biāo))評分法有標(biāo)底評標(biāo)(案例37)無標(biāo)底評標(biāo)(案例38，2000年考題六)

　　②評標(biāo)價(jià)方法(案例39)：注意“評標(biāo)價(jià)”只用于評標(biāo)比較，報(bào)價(jià)優(yōu)劣，不作為合同價(jià)的基礎(chǔ)。

　　(四)施工合同的訂立(考核點(diǎn)二4)

　　1.本考核點(diǎn)內(nèi)容主要參考《合同法》第二章、第三章以及“合同管理”教材第二章第二節(jié)、第三節(jié)和第三章有關(guān)內(nèi)容。

　　2.考核可能涉及的主要內(nèi)容：

　　(1)合同的形式原則，形式欠缺的法律后果――我國合同法對合同形式要求是“不要式”原則，但建設(shè)工程合同通常規(guī)定采用書面形式。

　　(2)合同的主要內(nèi)容――當(dāng)事人、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履行期限、違約責(zé)任、爭議的解決方法。

　　(3)合同的成立，要約與承諾。

　　(4)締約過失責(zé)任。

　　(5)合同的生效(生效的條件、時間)――依法成立的合同，自成立時生效，附條件和期限的合同生效(2003年考題二)

　　(6)無效合同及其確認(rèn)(案例42)

　　合同無效的情況：①以欺詐手段訂立;②惡意串通，損害國家、集體或第三方利益;③以合法形式掩蓋非法目的;④損害社會公共利益;⑤違反法律法規(guī)。

　　(7)合同的終止及爭議解決(“合同管理”教材第二章第七節(jié);2003年考題二)

　　注意“仲裁”和“訴訟”在合同中只能選擇其中之一。?

　　(五)施工過程中的合同管理(考核點(diǎn)二5)

　　1.本考核點(diǎn)涉及內(nèi)容極為廣泛，也是本章難點(diǎn)。它既涉及施工中質(zhì)量、進(jìn)度、投資監(jiān)督控制的合同管理(檢驗(yàn)、支付、工程延期)，也涉及工程變更、索賠，還會涉及到合同各方的義務(wù)、權(quán)利、責(zé)任以及風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)等問題。對這種部分主要應(yīng)掌握《施工合同》(示范文本)有關(guān)條款(3～11各條)，并參考“合同管理”教材第六章第四節(jié)，以及《監(jiān)理規(guī)范》第5條、第6條(5?5，5?6，6?2，6?4)

　　2.考核可能涉及的主要內(nèi)容：

　　(1)對材料、設(shè)備及施工質(zhì)量的控制與監(jiān)督管理(合同教材第六章第四節(jié)，《施工合同》(示范文本)，四及七有關(guān)條款)

　　(2)隱蔽工程檢驗(yàn)與重新檢驗(yàn)的處理。(《施工合同》(示范文本)，四、第17、18章;合同教材第六章第四節(jié);2003年考題)

　　(3)施工進(jìn)度的控制、暫停施工、工期延長的處理與確認(rèn)、提前峻工的要求等(《施工合同》(示范文本)，三、11～13)

　　(4)工程計(jì)量及工程款的支付管理(《施工合同》(示范文本)，六、第23～26條)，竣工結(jié)算(《施工合同》(示范文本)，九、第32～33條)

　　(5)工程變更的管理(《施工合同》(示范文本)，八、第29～31條;合同教材第六章第四節(jié))

　　(6)索賠管理(在本章單列為考核點(diǎn)二7)(《施工合同》(示范文本)，十、第36條)

　　(7)施工環(huán)境的管理(合同教材第六章第四節(jié))

　　(8)不可抗力事件影響的管理(《施工合同》(示范文本)第39條;合同教材第六章第四節(jié))

　　(9)合同爭議的解決(合同教材第二章第七節(jié))

　　(10)分包的管理(合同教材第六章第三節(jié))

　　3.以上各項(xiàng)涉及的內(nèi)容與其他相關(guān)教材(質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制等教材)均有一定聯(lián)系，在其他相關(guān)教材中也有體現(xiàn)。但也互有區(qū)別。合同管理教材有關(guān)這些方面的內(nèi)容，主要是從合同管理角度進(jìn)行介紹。主要涉及到上述各項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理操作程序、責(zé)權(quán)劃分、時限要求等。而“三控制”教材則進(jìn)一步解決處理上的具體化、數(shù)量化的問題，也就是說在合同管理方面主要應(yīng)掌握：

　?、俨僮鞒绦蚧D―處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)(如工程延期、工程款支付、工程變更等)都要按一定的規(guī)定程序進(jìn)行，任何人不得違反，也就是體現(xiàn)在操作上、處理上的“程序有效性”，按規(guī)定程序操作才有效。

　　②時限有效性――在執(zhí)行任何程序中，都有一定的時間要求，在規(guī)定的時間范圍內(nèi)執(zhí)行有效，超過規(guī)定的時限就無效，或得到相反的結(jié)果。

　?、蹠娴挠行渊D―監(jiān)理工程師一切指令、要求以及承包人的要求、申請等都必須以書面的形式表達(dá)才有效，如緊急情況來不及，也可以口頭的方式提出，但必須在一定時限內(nèi)進(jìn)行書面確認(rèn)。

　　4.執(zhí)行合同中的有關(guān)合同管理工作程序和時限。

　　(1)時限為7天的工作程序。

　?、偕暾堁悠陂_工的程序：

　　當(dāng)承包方擬提示延期開工的要求時――應(yīng)在合同約定的開工日前7天書面提出，工程師接到申請后48小時內(nèi)書面答復(fù)，過時限不答復(fù)即為承認(rèn)其要求。

　　若因發(fā)包人原因要求延期開工――工程師書面通知。造成的承包方損失，發(fā)包人賠償。

　?、谥Ц额A(yù)付款的時限及程序：

　　發(fā)包人支付預(yù)付款的時限――不遲于約定的開工日前7天。

　　超過時限不付，承包方在規(guī)定預(yù)付款時間7天后要求支付。

　　發(fā)包方如仍不支付――承包方在7天后可停止施工，發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。

　　③工程量計(jì)量程序：

　　承包方按合同約定時間提交已完工程量報(bào)告。

　　工程師收到后7天內(nèi)核實(shí)計(jì)量――超過7天不核實(shí)計(jì)量，自第8天起以承包方計(jì)量為準(zhǔn)。

　　計(jì)量前24小時通知承包方――如不通知，工程師核實(shí)計(jì)量無效

　　承包方收到通知后參加工程師的核實(shí)計(jì)量――如不參加，則以工程量的核實(shí)計(jì)量結(jié)果為準(zhǔn)。

　　(2)時限為14天的工作程序。

　?、俜浅邪皆虻墓て谘诱`要求工期延長的程序：

　　事件發(fā)生后14天內(nèi)向工程師書面提出報(bào)告。

　　工程師收到后14天內(nèi)確認(rèn)。

　　逾期不答復(fù)，視為同意延期。

　?、诤贤瑑r(jià)調(diào)整的程序：

　　可以調(diào)價(jià)的原因――法律法規(guī)要求、政策變化影響合同價(jià)、造價(jià)管理部門公布。

　　一周內(nèi)停水、電、氣累計(jì)超過8小時。

　　事件發(fā)生后14天內(nèi)承包方以書面形式向工程師提出并通知工程師。

　　工程師收到后14天內(nèi)予以確定并提出修改意見。

　　14天內(nèi)不予答復(fù)，視為同意該項(xiàng)調(diào)整。

　?、酃こ炭钪Ц兜某绦?按工程計(jì)量程序)：

　　雙方確認(rèn)計(jì)量結(jié)果后，工程師開具支付證書。

　　收到支付證書后14天內(nèi)，發(fā)包方支付工程款。

　　逾期未支付，承包方可發(fā)出通知要求付款。

　　發(fā)包方仍未支付，應(yīng)協(xié)商延付。

　　協(xié)商不成功――從開具支付證書后第15天起計(jì)入貸款利息。

　　如導(dǎo)致無法施工，承包方可停止施工――發(fā)包方承擔(dān)違約責(zé)任。

　　停止施工56天后仍不支付，承包方有權(quán)解除合同。

　?、芄こ套兏绦颍?/P>

　　發(fā)包方在工程設(shè)計(jì)變更前14天內(nèi)書面通知承包方。

　　承包方在工程設(shè)計(jì)變更確定后的14天內(nèi)提出變更工程的價(jià)款報(bào)告。(如逾期未提出變更價(jià)款報(bào)告，視為該變更不涉及價(jià)款變更。)

　　工程師收到變更價(jià)款報(bào)告后14天內(nèi)予以確認(rèn)(如無正當(dāng)理由不確定――自收到變更價(jià)款日14天后即認(rèn)為變更價(jià)款已被確認(rèn))

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