2015環(huán)境影響評價師《法律法規(guī)》考點:紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

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　　紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

　　紡織工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，也是國際競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)，在繁榮市場、擴大出口、吸納就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

　　為應(yīng)對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保紡織工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，特編制本規(guī)劃，作為紡織工業(yè)綜合性應(yīng)對措施的行動方案，規(guī)劃期為2009―2011年。

　　一、紡織工業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢

　　進入21世紀(jì)以來，我國紡織工業(yè)快速發(fā)展，形成了從上游纖維原料加工到服裝、家用、產(chǎn)業(yè)用終端產(chǎn)品制造不斷完善的產(chǎn)業(yè)體系。生產(chǎn)持續(xù)較快增長，產(chǎn)品出口大幅增加，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展，對就業(yè)和惠農(nóng)的貢獻突出。2007年，紡織工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值8126億元，占全部工業(yè)增加值的6.9%，占全國GDP的 3.3%。紡織工業(yè)約30%的產(chǎn)品銷往國際市場，國際市場占有率連續(xù)十余年位居全球首位;2007年紡織品服裝出口總額1756億美元，比2000年增長 2.3倍，年均增長18.7%，占全國出口總額的14.4%，占國際紡織品服裝貿(mào)易額的30%。產(chǎn)品應(yīng)用范圍已擴大到航空、航天、水利、農(nóng)業(yè)、交通、醫(yī)療等眾多領(lǐng)域。全行業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)超過2000萬人，其中80%為農(nóng)民工;消化農(nóng)業(yè)提供的棉、毛、麻、絲天然纖維近1000萬噸，惠及1億農(nóng)民。我國已經(jīng)成為世界紡織服裝生產(chǎn)大國。但是，紡織工業(yè)在快速發(fā)展的過程中，長期積累的矛盾和問題也日漸凸顯。主要表現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力薄弱，高技術(shù)、功能性纖維和復(fù)合材料開發(fā)滯后，高性能紡織機械裝備主要依靠進口;產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，紡織工業(yè)能力的80%集中在沿海地區(qū)，出口市場近50%集中在歐盟、美國和日本，尚未形成多元化格局;節(jié)能減排任務(wù)艱巨，紡織工業(yè)能耗、水耗、廢水排放量分別占全國工業(yè)總能耗、總水耗、總廢水排放量的4.3%、8.5%和10%;產(chǎn)能規(guī)模盲目擴張，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。2008年下半年以來，國際金融危機對我國紡織工業(yè)造成嚴(yán)重影響，市場供求失衡，企業(yè)經(jīng)營困難、虧損增加，吸納就業(yè)人數(shù)下降，我國紡織工業(yè)陷入多年未見的困境。

　　應(yīng)該看到，我國紡織工業(yè)具備較強的適應(yīng)能力，產(chǎn)品在國際市場具有比較優(yōu)勢，國內(nèi)市場需求還有很大潛力，紡織工業(yè)發(fā)展仍具有廣闊的市場空間。必須采取有效措施，穩(wěn)定國內(nèi)外市場，提高自主創(chuàng)新能力，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快自主品牌建設(shè)，促進紡織工業(yè)持續(xù)健康運行，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，穩(wěn)定紡織工業(yè)國際市場份額，擴大國內(nèi)市場消費需求，以自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、淘汰落后、優(yōu)化布局為重點，推動紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，鞏固和加強紡織工業(yè)就業(yè)惠農(nóng)的支撐地位，推進我國紡織工業(yè)實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變。

　　(二)基本原則。

　　堅持開拓國際市場與擴大內(nèi)需相結(jié)合。統(tǒng)籌兼顧國際、國內(nèi)兩個市場，采取綜合措施，在鞏固和開拓國際市場、保持出口份額基本穩(wěn)定的同時，努力培育和擴大國內(nèi)消費需求。

　　堅持扶持骨干企業(yè)與帶動中小企業(yè)相結(jié)合。發(fā)揮骨干優(yōu)勢企業(yè)在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興中的帶動作用，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強，積極幫助中小企業(yè)應(yīng)對危機，增強具有良好業(yè)績和發(fā)展?jié)撡|(zhì)的中小企業(yè)抵御風(fēng)險的能力。

　　堅持自主創(chuàng)新、技術(shù)改造與淘汰落后相結(jié)合。抓住對行業(yè)科技進步帶動明顯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，加快技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化步伐，推動棉紡、印染、化纖、針織等行業(yè)的技術(shù)改造，加快淘汰落后工藝和產(chǎn)能。

　　堅持發(fā)揮市場機制作用與加強政策引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)加強管理，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。加強政策支持和引導(dǎo)，保持行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　(三)規(guī)劃目標(biāo)。

　　2009～2011年，紡織工業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力、技術(shù)裝備水平、品種質(zhì)量有明顯提高，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，自主品牌建設(shè)取得較大突破，落后產(chǎn)能逐步退出，由紡織大國向紡織強國轉(zhuǎn)變邁出實質(zhì)性步伐。

　　1.總量保持穩(wěn)定增長。到2011年，規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值12000億元，年均增長10%;出口總額2400億美元，年均增長8%。

　　2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。纖維加工量過快增長的態(tài)勢得到明顯控制。服裝、家用、產(chǎn)業(yè)用三大終端產(chǎn)品纖維消耗比例調(diào)整至49:32:19;中西部紡織工業(yè)產(chǎn)值所占比重提高到20%左右。培育100家左右具有較強影響力的自主知名品牌企業(yè)，自主品牌產(chǎn)品出口比重提高到20%。

　　3.科技支撐力顯著提高。高新技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用取得顯著進展，具有國際先進水平的紡織技術(shù)裝備比重提高到50%左右，新產(chǎn)品產(chǎn)值率不斷提高，全行業(yè)勞動生產(chǎn)率年均提高10%。

　　4.節(jié)能減排取得明顯成效。全行業(yè)實現(xiàn)單位增加值能耗年均降低5%、水耗年均降低7%、廢水排放量年均降低7%。

　　5.淘汰落后取得實質(zhì)性進展。到2011年，淘汰75億米高能耗、高水耗、技術(shù)水平低的印染能力，淘汰230萬噸化纖落后產(chǎn)能，加速淘汰棉紡、毛紡落后產(chǎn)能。

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　　三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)

　　(一)穩(wěn)定國內(nèi)外市場。

　　1.穩(wěn)定和開拓出口市場。在不違反WTO規(guī)則的前提下，實施靈活的出口稅收政策，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，穩(wěn)定紡織品國際市場份額。實施出口市場多元化戰(zhàn)略，積極開拓新興市場，培育新的增長點;鼓勵有實力的紡織企業(yè)“走出去”，在具有相對優(yōu)勢的國家和地區(qū)投資設(shè)廠;鼓勵企業(yè)在主銷市場設(shè)立物流中心和分銷中心;下大力氣打造國際知名品牌，在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)銷售、研發(fā)、生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的優(yōu)化配置，提高我國紡織工業(yè)在全球價值鏈中的地位。

　　2.促進國內(nèi)紡織品服裝消費。引導(dǎo)紡織企業(yè)大力開發(fā)新產(chǎn)品，滿足不同消費者需求;優(yōu)化和創(chuàng)新商業(yè)模式，加強營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，減少流通環(huán)節(jié);積極開拓農(nóng)村市場，增加對邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的銷售，便利農(nóng)民消費。

　　3.擴大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)用紡織品的應(yīng)用。結(jié)合實施擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的政策措施，通過完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進產(chǎn)業(yè)用紡織品在水利、交通、建筑、新能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　(二)提高自主創(chuàng)新能力。

　　1.推進高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用。加速實現(xiàn)高性能碳纖維、芳綸、聚苯硫醚、超高分子量聚乙烯、玄武巖纖維、聚酰亞胺、新型聚酯等高新技術(shù)纖維和復(fù)合材料的產(chǎn)業(yè)化，總產(chǎn)量由目前的7萬噸提高到14萬噸。充分利用農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)作物廢棄物和竹、速生林等資源，實現(xiàn)可降解、可再生生物質(zhì)纖維及綜合開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)化，溶劑法纖維素纖維實現(xiàn)萬噸級產(chǎn)業(yè)化，生物法生產(chǎn)多元醇實現(xiàn)千噸級產(chǎn)業(yè)化，生物質(zhì)纖維素纖維比例由目前的6.3%提高到8%。

　　2.加快產(chǎn)業(yè)用紡織品的開發(fā)應(yīng)用。加快推進產(chǎn)業(yè)用紡織品新產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，滿足水利、交通、建筑、新能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和醫(yī)療等新領(lǐng)域的需求。重點發(fā)展以寬幅高強工藝技術(shù)為主的土工格柵、土工布、防水卷材等多功能復(fù)合材料，高端土工布材料國內(nèi)市場占有率由20%提高到50%;加快推進針刺、水刺、紡粘等先進工藝和高性能纖維在環(huán)保過濾用紡織材料生產(chǎn)上的應(yīng)用，新材料比重由20%提高到50%;支持多功能篷蓋材料、膜結(jié)構(gòu)材料等輕量化特殊裝飾用紡織材料的開發(fā)應(yīng)用;支持采用高性能纖維開發(fā)風(fēng)力發(fā)電機葉片、航空和航天器預(yù)制件等高性能增強復(fù)合材料，年產(chǎn)量達到5000萬平方米;開發(fā)節(jié)水灌溉、儲水材料和緩釋包裝材料等農(nóng)用紡織材料;加快手術(shù)衣、隔離服、仿生器官等醫(yī)用紡織材料及制品的開發(fā)和應(yīng)用;推廣紡粘、熔噴、水刺及其復(fù)合非織造工藝技術(shù)，突破“三抗”(抗微生物、抗血液、抗酒精)手術(shù)衣、隔離服等科技攻關(guān)項目的產(chǎn)業(yè)化難題。

　　3.提高紡織裝備自主化水平。通過加強自主研發(fā)和引進消化國際先進技術(shù)，實現(xiàn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型紡織機械技術(shù)的重大突破，加快紡織機械技術(shù)裝備自主化。國產(chǎn)紡織機械市場占有率由目前的60%提高到70%。一是提高傳統(tǒng)紡織關(guān)鍵整機的技術(shù)水平;二是加快產(chǎn)業(yè)用紡織品機械開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化;三是加強高效、連續(xù)、短流程等節(jié)能減排染整設(shè)備和能源、資源回收利用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用;四是以提高專用基礎(chǔ)件、配套件可靠性為切入點，加大紡織機械專用基礎(chǔ)件、配套件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度。

　　4.加強標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。盡快制定碳纖維等高性能纖維、生態(tài)紡織品、功能性紡織品和新型成套裝備的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);制定和完善航空、航天、水利、農(nóng)業(yè)、交通、建筑、新能源、環(huán)保和醫(yī)療等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)用紡織品的標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范;修訂和完善紡織工業(yè)資源節(jié)約和綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善進出口產(chǎn)品檢驗檢測體系。

　　(三)加快實施技術(shù)改造。

　　以技術(shù)改造為抓手，采用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高紡織行業(yè)生產(chǎn)效率，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強市場有效供給能力。

　　1.紡紗織造行業(yè)。推行原料精細(xì)化、儀器化檢測，提高企業(yè)電子配棉能力;推廣高檔精梳紗線、多種纖維混紡紗線和差別化、功能化化纖混紡、交織針織、機織面料的生產(chǎn)工藝;加大高支毛精紡面料、半精紡面料以及真絲、麻類高附加值產(chǎn)品開發(fā)力度;大力提高無卷、無接頭紗、無梭布、精梳紗產(chǎn)品的比重，形成一批品牌效應(yīng)好、市場占有率高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，進一步縮小與世界先進水平的差距。

　　2.印染行業(yè)。以現(xiàn)代電子信息技術(shù)、自動化技術(shù)、生物技術(shù)為手段，推廣高效短流程、無水或少水印染技術(shù)和設(shè)備，提高生產(chǎn)自動控制水平。重點解決印染行業(yè)自動化程度低、能耗和水耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，增加新產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)。企業(yè)單位增加值能耗降低10%以上，中水回用率達到35%以上;新型纖維面料、功能整理產(chǎn)品等高檔產(chǎn)品比重由目前的20%提高到30%左右。

　　3.化纖行業(yè)。采用先進適用技術(shù)提升傳統(tǒng)化纖工藝、裝備及生產(chǎn)控制水平，實現(xiàn)聚酯、滌綸、粘膠、錦綸、腈綸等產(chǎn)品柔性化、多樣化、高效生產(chǎn)，提高產(chǎn)品附加值。加快多功能、差別化纖維的研發(fā)和紡織產(chǎn)品一條龍的應(yīng)用開發(fā)，化纖差別化率由目前的36%提高到50%左右。

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　　(四)淘汰落后產(chǎn)能。

　　進一步加大對高能耗、高污染等落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的淘汰力度。棉紡行業(yè)重點淘汰建國前生產(chǎn)的以及所有“1”字頭紡紗和織造設(shè)備，A512型、A513型系列細(xì)紗機;毛紡行業(yè)重點淘汰B250型毛精紡機、H212型毛織機等落后設(shè)備;印染行業(yè)重點淘汰74型染整生產(chǎn)線、落后型號的平網(wǎng)印花機、熱熔染色機、熱風(fēng)布鋏拉幅機、短環(huán)烘燥定型機及其他高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備;化纖行業(yè)重點淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機、濕法氨綸生產(chǎn)工藝，限制使用2萬噸/年以下粘膠生產(chǎn)線、二甲基甲酰胺(DMF)溶劑法腈綸和氨綸生產(chǎn)工藝、滌綸長絲錠軸長900mm以下的半自動卷繞裝置及間歇法聚合聚酯生產(chǎn)工藝設(shè)備。

　　(五)優(yōu)化區(qū)域布局。

　　東部沿海紡織工業(yè)發(fā)達地區(qū)充分利用技術(shù)、資金、研發(fā)、品牌、營銷渠道的優(yōu)勢，跟蹤國際最新技術(shù)和產(chǎn)品，重點發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、資源消耗低的紡織行業(yè)和產(chǎn)品。鼓勵中西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展紡織服裝加工基地，形成東中西部優(yōu)勢互補的區(qū)域布局，嚴(yán)防低水平產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移和擴張。加強內(nèi)地與新疆的合作，建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地。支持大企業(yè)集團將其產(chǎn)業(yè)鏈的一端移入新疆發(fā)展，構(gòu)建跨區(qū)域上下游緊密聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，把新疆建成依托內(nèi)地面向中亞乃至歐洲的紡織品服裝出口加工基地和區(qū)域性國際商貿(mào)中心。

　　繼續(xù)推進和深化“東桑西移”。重點鞏固提高現(xiàn)有200個中西部地區(qū)蠶桑生產(chǎn)基地，推廣規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種桑養(yǎng)蠶模式;延伸中西部地區(qū)繅絲、織綢產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)加工水平。在全國發(fā)展50家以“公司加農(nóng)戶”為主要形式、具備自主創(chuàng)新能力和自主品牌的絲綢企業(yè)。

　　(六)完善公共服務(wù)體系。

　　建立紡織重點行業(yè)和企業(yè)運行情況、質(zhì)量等跟蹤監(jiān)測制度，加強產(chǎn)業(yè)信息平臺與預(yù)警機制建設(shè);建立出口紡織產(chǎn)品國內(nèi)外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理服務(wù)體系，以及產(chǎn)品質(zhì)量安全通報、退貨核查等應(yīng)急處理系統(tǒng);建設(shè)30個面向中小企業(yè)、功能完善、服務(wù)能力較強的公共服務(wù)平臺，提供信息咨詢、產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、社會責(zé)任推廣、市場開拓、人才培訓(xùn)等方面的服務(wù);加快產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，提升實驗室和裝備水平，完善檢測標(biāo)準(zhǔn)和手段。大力推動企業(yè)信息化建設(shè)，推廣適合化纖、紡織、印染和服裝等重點行業(yè)特點的企業(yè)資源計劃(ERP)管理系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)等。

　　(七)加快自主品牌建設(shè)。

　　實施自主品牌建設(shè)工程，培育形成若干個具有國際影響力的自主知名品牌，提高紡織服裝自有品牌出口比重10個百分點，提升我國紡織業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位。以服裝、家用等終端產(chǎn)品自主品牌建設(shè)為突破口，選擇100家左右具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢品牌企業(yè)，加強技術(shù)進步，提高質(zhì)量水平，建設(shè)和完善設(shè)計創(chuàng)意中心、技術(shù)研發(fā)中心、品牌推廣中心，提高信息化管理水平和市場快速反應(yīng)能力。支持優(yōu)勢品牌企業(yè)跨地區(qū)兼并重組、加強產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強品牌企業(yè)的市場控制力。

　　鼓勵和引導(dǎo)品牌企業(yè)“走出去”，通過收購、入股等形式進行境外投資、品牌收購、設(shè)立境外合作區(qū)、設(shè)置銷售網(wǎng)絡(luò)等，建立為擴大自主品牌產(chǎn)品出口提供信息、政策、貿(mào)易等服務(wù)的咨詢機構(gòu)。建立和推行生態(tài)紡織品認(rèn)證制度。積極開展與主要貿(mào)易伙伴間的多層面交流與合作，建立檢測、認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)機制。

　　(八)提升企業(yè)競爭實力。

　　紡織企業(yè)要從自身實際出發(fā)，抓住產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的機遇，深化企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐，完善公司治理結(jié)構(gòu)，不斷提升企業(yè)管理和科學(xué)決策水平，提高核心競爭能力;加強企業(yè)自律，強化質(zhì)量管理，落實安全生產(chǎn)措施;加大產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)進步投入，增強新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品的開發(fā)能力和生產(chǎn)能力，進一步提高產(chǎn)品的檔次和水平;把握國內(nèi)外市場形勢變化，努力開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，提高對市場需求的快速反應(yīng)能力，使產(chǎn)品開發(fā)、品牌培育與市場緊密結(jié)合;堅決淘汰高能耗、高污染、低效率的落后生產(chǎn)能力，加強節(jié)能管理和成本管理;優(yōu)勢企業(yè)可利用自身規(guī)模、技術(shù)和品牌優(yōu)勢，通過兼并重組進一步做大做強;堅持以人為本，做好員工培訓(xùn)，全面履行社會責(zé)任，建立和諧企業(yè)。

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　　四、政策措施及保障條件

　　(一)繼續(xù)提高紡織品服裝出口退稅率。認(rèn)真落實提高部分輕紡產(chǎn)品出口退稅率的政策措施;加快出口退稅進度，確保及時足額退稅。

　　(二)加大棉花、廠絲收購力度。為保護棉農(nóng)、蠶農(nóng)利益，通過增加中央儲備或其他辦法，加大棉花、廠絲收購力度。

　　(三)加大技術(shù)進步和技術(shù)改造投資力度。支持企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造，重點支持高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)用紡織品開發(fā)應(yīng)用、新型紡織裝備自主化，支持紡紗織造、印染、化纖等行業(yè)的技術(shù)改造，以及自主品牌建設(shè)等。

　　(四)進一步擴大國內(nèi)消費。優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，擴大營銷網(wǎng)絡(luò)，減少流通費用，制定加快推進我國服裝自主品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見，推進名品進名店、名牌產(chǎn)品下鄉(xiāng)，擴大紡織品服裝消費;營造統(tǒng)一規(guī)范的市場環(huán)境，推進異地質(zhì)檢互認(rèn)制度，減少重復(fù)檢測;制定和完善產(chǎn)業(yè)用紡織品的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量;鼓勵國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目采用符合質(zhì)量要求的土工布材料、過濾用紡織材料、裝飾裝修用紡織品、高性能增強復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)用紡織品。

　　(五)鼓勵企業(yè)實施兼并重組。鼓勵紡織服裝行業(yè)優(yōu)勢骨干企業(yè)對困難企業(yè)進行兼并重組;兼并重組過程中，在流動資金、債務(wù)核定、人員安置等方面給予支持，妥善安置企業(yè)職工的，可按有關(guān)規(guī)定減免契稅;對實施兼并重組企業(yè)符合條件的技術(shù)改造項目給予優(yōu)先支持。

　　(六)加大對紡織企業(yè)的金融支持。對一些基本面較好、帶動就業(yè)明顯、信用記錄較好、無嚴(yán)重環(huán)境違法行為、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現(xiàn)經(jīng)營和財務(wù)困難的紡織企業(yè)，金融機構(gòu)要加大信貸支持力度，允許將到期的貸款適當(dāng)展期;認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2008〕126號)，放寬中小紡織企業(yè)貸款呆賬核銷條件，簡化稅務(wù)部門審核金融機構(gòu)呆賬核銷手續(xù)和程序，對中小紡織企業(yè)貸款實行稅前全額撥備和提供風(fēng)險補償。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券等，簡化審批程序，拓展企業(yè)融資渠道;中央和地方財政要加大對資質(zhì)好、管理規(guī)范的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的支持力度，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)為中小紡織企業(yè)提供信用擔(dān)保和融資服務(wù)。

　　(七)減輕紡織企業(yè)負(fù)擔(dān)。對受金融危機影響較大、暫時遇到經(jīng)營困難的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定，實施緩繳社會保險費或降低相關(guān)社會保險費率等政策。對采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，允許使用失業(yè)保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼。地方政府制定的產(chǎn)業(yè)扶持政策，應(yīng)適當(dāng)向紡織企業(yè)傾斜。加快清理各種不合理收費。

　　(八)加大對中小紡織企業(yè)扶持力度?，F(xiàn)有支持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金(基金)等向紡織企業(yè)適當(dāng)傾斜，支持紡織企業(yè)鞏固和開拓國內(nèi)外市場;支持面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善環(huán)保、檢測、信息等公共服務(wù)體系，推進紡織企業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展;加大對紡織應(yīng)用基礎(chǔ)研究及技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。

　　(九)加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。制定并完善印染、粘膠行業(yè)準(zhǔn)入條件，指導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展;調(diào)整淘汰落后工藝技術(shù)目錄，研究完善高污染企業(yè)和落后產(chǎn)能退出機制和保障措施;環(huán)保、土地、信貸等相關(guān)政策要與產(chǎn)業(yè)政策相互配合，體現(xiàn)區(qū)別對待、有保有壓;研究制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見;積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)外商投資企業(yè)將結(jié)算中心、成本和利潤核算中心設(shè)在境內(nèi)，以企業(yè)在岸資產(chǎn)進行擔(dān)保并落實抵押擔(dān)保條件。

　　(十)發(fā)揮行業(yè)協(xié)(商)會作用。行業(yè)協(xié)(商)會要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，在政府指導(dǎo)下，組織應(yīng)對國際貿(mào)易中的反傾銷、反補貼訴訟;及時反映行業(yè)情況、問題和企業(yè)訴求，引導(dǎo)企業(yè)落實產(chǎn)業(yè)政策，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)有序發(fā)展。

　　五、規(guī)劃實施

　　國務(wù)院各有關(guān)部門要按照《規(guī)劃》分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施，并加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。有關(guān)部門要適時開展《規(guī)劃》的后評價工作，及時提出評價意見。

　　各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。具體工作方案和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時報送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門。