2014環(huán)境影響評(píng)價(jià)師《法律法規(guī)》教材:第一章

　　特別推薦：2014環(huán)評(píng)師《各科目》新舊教材對(duì)比匯總 

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)

　　( 2014年版)

　　目錄

　　第一章概論

　　第一節(jié)環(huán)境和環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　　第二節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的產(chǎn)生與發(fā)展”

　　第三節(jié)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系

　　第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系

　　第二章規(guī)劃的環(huán)境影晌評(píng)價(jià)

　　第一節(jié)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍和評(píng)價(jià)求

　　第二節(jié)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查

　　第三節(jié)規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)

　　第四節(jié)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律責(zé)任

　　第三章建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影晌評(píng)價(jià)

　　第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類管理

　　第二節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制求

　　第三節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批

　　第四節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施及后評(píng)價(jià)

　　第五節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律責(zé)任

　　第六節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)行為準(zhǔn)則

　　第四章建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影晌評(píng)價(jià)資質(zhì)管理

　　第一節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的確立和沿革

　　第二節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理的法律法規(guī)規(guī)定

　　第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理

　　第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度

　　第五章建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收

　　第一節(jié)“三同時(shí)”制度與環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收

　　第二節(jié)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的范圍和條件

　　第三節(jié)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的時(shí)限和程序

　　第四節(jié)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收中的法律責(zé)任

　　第五節(jié)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收單位及其人員行為準(zhǔn)則

　　第六章環(huán)境影晌評(píng)價(jià)的其他法律法規(guī)規(guī)定

　　第一節(jié)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定

　　第二節(jié)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的有關(guān)規(guī)定

　　第三節(jié)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定

　　第四節(jié)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》的有關(guān)規(guī)定

　　第五節(jié)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定

　　第六節(jié)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定

　　第七節(jié)《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》的有關(guān)規(guī)定

　　第八節(jié)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定

　　第九節(jié)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定

　　第十節(jié)《中華人民共和國(guó)水法》的有關(guān)規(guī)定

　　第十一節(jié)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的有關(guān)規(guī)定

　　第十二節(jié)《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》的有關(guān)規(guī)定

　　第十三節(jié)《中華人民共和國(guó)草原法》的有.關(guān)規(guī)定

　　第十四節(jié)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定

　　第十五節(jié)《中華人民共和國(guó)森林法》的有關(guān)規(guī)定

　　第十六節(jié)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定

　　第十七節(jié)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》的有關(guān)規(guī)定

　　第十八節(jié)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定

　　第十丸節(jié)《中華人民共和國(guó)水土保持法》的有關(guān)規(guī)定

　　第二十節(jié)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定

　　第二十一節(jié)《中華人民共和國(guó)防洪法》的有關(guān)規(guī)定

　　第二十二節(jié)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定

　　第二十三節(jié)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定

　　第二十四節(jié)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定

　　第二十五節(jié)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定

　　第二十六節(jié)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定

　　第二十七節(jié)《土地復(fù)墾條例》的有關(guān)規(guī)定

　　第二十八節(jié)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定

　　第二十九節(jié)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定

　　第三十節(jié)《中華人民共和國(guó)防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定

　　第三十一節(jié)《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定

　　第七章環(huán)境政策與產(chǎn)業(yè)政策

　　第一節(jié)環(huán)境政策

　　第二節(jié)產(chǎn)業(yè)政策

　　附錄

　　一、國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見(國(guó)發(fā)[2013]41 號(hào))

　　二、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知(國(guó)發(fā)[2013]37 號(hào))

　　三、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定的通知(國(guó)函[2013]129 號(hào))

　　三、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定的通知(國(guó)函[2013]129 號(hào))

　　四、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(國(guó)發(fā)[2011]35 號(hào))

　　五、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知(國(guó)發(fā)[2011]42 號(hào))

　　六、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知(國(guó)發(fā)[2011]26 號(hào))

　　七、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物資源保護(hù)嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知(環(huán)發(fā)[2013]86 號(hào))

　　八、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知(環(huán)辦[2012)4 號(hào))

　　九、關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)工作的通知(環(huán)發(fā)[2011]14 號(hào))

　　十、關(guān)于加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的意見(環(huán)發(fā)[2012]54 號(hào))

　　十一、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知(環(huán)發(fā)[2012]77 號(hào))

　　第-章概論

　　第一節(jié)環(huán)境和環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　　一、環(huán)境

　　1. 環(huán)境的含義

　　我們討論的環(huán)境，是以人為主體的環(huán)境，即指圍繞著人群的空間，直接或間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素和社會(huì)因素的總體，是指人類以外的整個(gè)外部世界。生物科學(xué)和生態(tài)學(xué)通常所稱的環(huán)境是以生物為主體，環(huán)境就是圍繞著生物有機(jī)體的周圍的一切。從某種意義上說，隨著主體的不同，環(huán)境的各個(gè)組成因素或成分均可以是互為環(huán)境。人類與生物之間就是互為環(huán)境，離開主體的環(huán)境是沒有意義的。

　　《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二條規(guī)定的環(huán)境定義是：

　　本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等.

　　這里的環(huán)境也就是環(huán)境保護(hù)的對(duì)象有三個(gè)特點(diǎn)：一是其主體是人類：二是既包括天然的自然環(huán)境，也包括人工改造后的自然環(huán)境：三是不含社會(huì)因素，所以，治安環(huán)境、文化環(huán)境、法律環(huán)境等并非《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》所要調(diào)整的環(huán)境。

　　2. 環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境容量

　　環(huán)境質(zhì)量表述環(huán)境優(yōu)劣的程度，指一個(gè)具體的環(huán)境中，環(huán)境總體或某些要素對(duì)人群健康、生存和繁衍以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展適宜程度的量化表達(dá)。環(huán)境質(zhì)量是因人對(duì)環(huán)境的具體要求而形成的評(píng)定環(huán)境的一種概念，因此，環(huán)境質(zhì)量包括綜合環(huán)境質(zhì)量和各要素的環(huán)境質(zhì)量，如大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量等。各種環(huán)境要素的優(yōu)劣是根據(jù)人類要求進(jìn)行評(píng)價(jià)的，所以環(huán)境質(zhì)量又同環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)聯(lián)系在一起，即確定具體的環(huán)境質(zhì)量要進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，用評(píng)價(jià)的結(jié)果表征環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)是確定環(huán)境質(zhì)量的手段、方法，環(huán)境質(zhì)量則是環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的結(jié)果。同時(shí)，要進(jìn)行評(píng)價(jià)就必須有標(biāo)準(zhǔn)，這樣就產(chǎn)生了與環(huán)境質(zhì)量緊密相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　環(huán)境容量是指對(duì)一定地區(qū)(一般應(yīng)是地理單元)，在特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染源分布的條件下，根據(jù)地區(qū)的自然凈化能力，為達(dá)到環(huán)境目標(biāo)值，所能承受的污染物最大排放量。環(huán)境容量也可根據(jù)不同環(huán)境要素進(jìn)行分類。

　　二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　　1. 《環(huán)境影晌評(píng)價(jià)法》的立法目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)人類的生產(chǎn)或生活行為(包括主法、規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)活動(dòng)等)可能對(duì)環(huán)境造成的影響，在環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)和調(diào)查的基礎(chǔ)上，運(yùn)用模式計(jì)算、類比分析等技術(shù)手段進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防和減緩不良環(huán)境影響措施的技術(shù)方法。環(huán)境影響評(píng)價(jià)一旦被法律所確立，規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容和申報(bào)程序，就成為有約束力的管理制度。1979 年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行沛，首次確立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律地位， 1989 年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律地位進(jìn)行了重申。

　　隨著環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在預(yù)防和減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞中發(fā)揮的作用日益明顯，我國(guó)于2002 年頒布并于2003 年實(shí)施了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，在第一條中明確規(guī)定了其立法目的：

　　為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。

　　2. 環(huán)境影晌評(píng)價(jià)的法律定義和原則

　　《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二條規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)定義是：本法所稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度.

　　明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍是規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，包括方法和制度兩方面的含義。

　　按照評(píng)價(jià)對(duì)象，環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以分為：

　　?規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)：

　　?建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　按照環(huán)境要素，環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以分為：

　　?大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià);

　　?地表水環(huán)境影響評(píng)價(jià);

　　?土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià);

　　?聲環(huán)境影響評(píng)價(jià);

　　?固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià);

　　?生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。

　　按照評(píng)價(jià)專題劃分，環(huán)境影響評(píng)價(jià)還包括：

　　?人群健康評(píng)價(jià);

　　?清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析;

　　?污染物排放總量控制;

　　?環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等。

　　按照時(shí)間順序，環(huán)境影響評(píng)價(jià)可分為：

　　?環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià);

　　?環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià);

　　?規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià);

　　?建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。

　　《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和其他相關(guān)法律還規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。”“三同時(shí)”制度和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中提出的預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響對(duì)策和措施的具體落實(shí)和檢查，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的延續(xù)。從廣義上講，也屬于環(huán)境影響評(píng)價(jià)范疇。

　　《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第四條規(guī)定：

　　環(huán)境影響坪價(jià)必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù).

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則包括四個(gè)方面：一是客觀、公開、公正：二是要綜合考慮實(shí)施后可能造成的影響：三是在考慮環(huán)境影響時(shí)要兼顧各種環(huán)境因素和其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)：四是要為決策提供科學(xué)依據(jù)，這不僅是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則，也是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的之一。

　　第二節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的產(chǎn)生與發(fā)展

　　一、環(huán)境影晌評(píng)價(jià)的由來

　　20 世紀(jì)中葉，科學(xué)、工業(yè)、交通迅猛發(fā)展，工業(yè)和城市人口過分集中，環(huán)境污染由局部擴(kuò)大到區(qū)域，大氣、水體、土壤、食品都出現(xiàn)了污染，公害事件不斷發(fā)生。森林過度采伐、草原墾荒、濕地破壞，又帶來一系列生態(tài)環(huán)境惡化問題。人們逐漸認(rèn)識(shí)到，人類不能不加節(jié)制地開發(fā)利用環(huán)境，在尋求利用自然資源改善人類物質(zhì)和精神生活的同時(shí)，必須尊重自然規(guī)律，在環(huán)境容量允許的范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，否則，將會(huì)給自然環(huán)境帶來不可逆轉(zhuǎn)的破壞，最終毀了人類的家園。

　　隨著社會(huì)發(fā)展和科技水平的提高，人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力越來越強(qiáng)，對(duì)自身活動(dòng)造成的環(huán)境影響也越來越重視，開始在活動(dòng)之前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。20 世紀(jì)50 年代初期，由于核設(shè)施環(huán)境影響的特殊性，開始系統(tǒng)地進(jìn)行了輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)。20 世紀(jì)60 年代英國(guó)提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)“三關(guān)鍵”，即關(guān)鍵因素、關(guān)鍵途徑、關(guān)鍵居民區(qū)，明確提出污染源一污染途徑(擴(kuò)散遷移方式)一受影響人群的環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式。但此時(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)只是作為一種科學(xué)方法和技術(shù)手段，為人類開發(fā)活動(dòng)提供指導(dǎo)依據(jù)，是自覺的和沒有規(guī)范的，沒有法律約束力或行政制約作用。

　　1969 年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《國(guó)家環(huán)境政策法》， 1970 年1 月1 日起正式實(shí)施。該法中第二節(jié)第二條的第三款規(guī)定：在對(duì)人類環(huán)境質(zhì)量具有重大影響的每一生態(tài)建議或立法建議報(bào)告和其他重大聯(lián)邦行動(dòng)中，均應(yīng)由負(fù)責(zé)官員提供一份包括下列各項(xiàng)內(nèi)容的詳細(xì)說明：擬議中的行動(dòng)將會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響：如果建議付諸實(shí)施，不可避免地將會(huì)出現(xiàn)的任何不利于環(huán)境的影響：擬議中行動(dòng)的各種選擇方案：地方對(duì)人類環(huán)境的短期使用與維持和駕馭長(zhǎng)期生產(chǎn)能力之間的關(guān)系;擬議中的行動(dòng)如付諸實(shí)施，將要造成的無法改變和無法恢復(fù)的資源損失。在制作詳細(xì)說明之前，聯(lián)邦負(fù)責(zé)官員應(yīng)同有管轄權(quán)或者有特殊的專門知識(shí)的任何聯(lián)邦官員進(jìn)行磋商，并取得他們對(duì)可能引起的任何環(huán)境影響所做的評(píng)價(jià)。應(yīng)將該說明和負(fù)責(zé)制訂、執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)聯(lián)邦、州和地方官員所作的評(píng)價(jià)和意見書一并提交總統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)，并依照美國(guó)法律的有關(guān)規(guī)定向公眾宣布。這些文件應(yīng)隨同建議一道按現(xiàn)行的官署審查辦法審查通過。從而美國(guó)成為世界上第一個(gè)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)用法律固定下來并建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的國(guó)家。

　　隨后相繼在瑞典( 1970 年)、新西蘭( 1973 年)、加拿大( 1973 年)、澳大利亞(1974 年)、馬來西亞(1974 年)、德國(guó)( 1976 年)等建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。與此同時(shí)，國(guó)際上也設(shè)立了許多有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)，召開了一系列有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的會(huì)議，開展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究和交流，進(jìn)一步促進(jìn)了各國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的應(yīng)用與發(fā)展。1970 年世界銀行設(shè)立環(huán)境與健康事務(wù)辦公室，對(duì)其每一個(gè)投資項(xiàng)目的環(huán)境影響作出審查和評(píng)價(jià)。1974 年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署與加拿大聯(lián)合召開了第一次環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)議。1984 年5 月聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃理事會(huì)第12 屆會(huì)議建議組織各國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)老師進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究，為各國(guó)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供了方法和理論基礎(chǔ)。1992 年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在里約熱內(nèi)盧召開，會(huì)議通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21 世紀(jì)議程》中都寫入了有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容?！独锛s環(huán)境與發(fā)展宣言》原則17 宣告：對(duì)于擬議中可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大不利影響的活動(dòng)，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，作為一項(xiàng)國(guó)家手段，并應(yīng)由國(guó)家主管當(dāng)局作出決定。1994 年由加拿大環(huán)境評(píng)價(jià)辦公室( FERO )和國(guó)際影響評(píng)價(jià)學(xué)會(huì)( IAIA )在魁北克市聯(lián)合召開了第一屆國(guó)際環(huán)境影響評(píng)價(jià)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，有52 個(gè)國(guó)家和組織機(jī)構(gòu)參加了會(huì)議，會(huì)議作出了進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)有效性研究的決議。

　　經(jīng)過30 多年的發(fā)展，現(xiàn)已有100 多個(gè)國(guó)家建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大和增加，從自然環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展到社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)：自然環(huán)境的影響不僅考慮環(huán)境污染，還注重了生態(tài)影響：開展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：關(guān)注累積性影響并開始對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行后評(píng)估：環(huán)境影響評(píng)價(jià)從最初單純的工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，發(fā)展到區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略影響評(píng)價(jià)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)方法和程序也在發(fā)展中不斷地得以提高和完善。

　　二、我國(guó)環(huán)境影晌評(píng)價(jià)的發(fā)展沿革

　　1. 引入和確立階段

　　1973 年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議后，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作全面起步。1974-1976年開展了“北京西郊環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究”和“官?gòu)d水系水源保護(hù)研究”工作，開始了環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及其方法的研究和探索。在此基礎(chǔ)上， 1977 年，中國(guó)科學(xué)院召開“區(qū)域環(huán)境保護(hù)學(xué)術(shù)交流研討會(huì)議”，進(jìn)一步推動(dòng)了大中城市的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和重要水域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。

　　1978 年12 月31 日，中發(fā)[ 1978]79 號(hào)文件批轉(zhuǎn)的原國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》中，首次提出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意向。1979 年4 月，原國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組在《關(guān)于全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議情況的報(bào)告》中，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)方針政策再次提出。1979 年5 月原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委( 79 )建發(fā)設(shè)字280 號(hào)文《關(guān)于做好基本建設(shè)前期工作的通知》中，明確要求建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)。

　　1979 年9 月，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行〉》頒布，規(guī)定：一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和i產(chǎn)，都必須注意防止對(duì)環(huán)境的污染和破壞。在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程中，必須提出環(huán)境影響報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì).

　　從此，標(biāo)志著我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度正式確立。

　　2. 規(guī)范和建設(shè)階段

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度確立后，相繼頒布的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和部門行政規(guī)章，不斷對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行規(guī)范。

　　1981 年，原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家建委、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合頒發(fā)的《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，明確把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度納入基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序中。1986 年原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》中，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、審批和環(huán)境影響報(bào)告書(表〉的編制格式都做了明確規(guī)定，促進(jìn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的有效執(zhí)行。1986 年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書管理辦法(試行沛，在我國(guó)開始實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)管理。同期，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)方法也得到不斷探索和完善。

　　1982 年頒布的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、1984 年頒布的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、1987 年頒布的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》中，都有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律規(guī)定。

　　1989 年12 月26 日頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第十三條規(guī)定：

　　建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

　　建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出坪價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)戈忡~門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。

　　此條中，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的執(zhí)行對(duì)象和任務(wù)、工作原則和審批程序、執(zhí)行時(shí)段和與基本建設(shè)程序之間的關(guān)系作了原則規(guī)定，再一次用法律確認(rèn)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，并為行政法規(guī)中具體規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供了法律依據(jù)和基礎(chǔ)。

　　3. 強(qiáng)化和完善階段

　　進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代，隨著我國(guó)改革開放的深入發(fā)展和社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理特別是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度得到強(qiáng)化，開展了區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并針對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。針對(duì)投資多元化造成的建設(shè)項(xiàng)目多渠道立項(xiàng)和開發(fā)區(qū)的興起， 1993 年原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的幾點(diǎn)意見》，提出先評(píng)價(jià)、后建設(shè)，并對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類指導(dǎo)和開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)做了規(guī)定。

　　在注重環(huán)境污染的同時(shí)，加強(qiáng)了生態(tài)影響項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防治污染和保護(hù)生態(tài)并重。通過國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目，在中國(guó)開始實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與，并逐步擴(kuò)大和完善公眾參與的范圍。

　　1994 年起，開始了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)招標(biāo)試點(diǎn)工作，并陸續(xù)頒布實(shí)施了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則(總綱、地面水環(huán)境、大氣環(huán)境〕》、《電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)》、《火電廠建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書編制規(guī)范》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則(非污染生態(tài)影響)》等。1996 年召開了第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》。各地加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批和檢查，并實(shí)施污染物排放總量控制，增加了“清潔生產(chǎn)”和“公眾參與”的內(nèi)容，強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)的深度和廣度得到進(jìn)一步擴(kuò)展。

　　1998 年11 月29 日，國(guó)務(wù)院253 號(hào)令頒布實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，這是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的第一個(gè)行政法規(guī)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)做了全面、詳細(xì)、明確的規(guī)定。1999 年3 月，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布第2號(hào)令，公布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書管理辦法》，對(duì)評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定：同年4 月，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于公布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄(試行)的通知》，公布了分類管理名錄。

　　原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位人員的資質(zhì)管理，與國(guó)際金融組織合作，從1990 年開始對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員持證上崗制度。這一階段，我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)從法規(guī)建設(shè)、評(píng)價(jià)方法建設(shè)、評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè)，以及評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)內(nèi)容的拓展等方面，取得了全面進(jìn)展。

　　4. 提高和拓展階段

　　2002 年10 月28 日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)通過《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，環(huán)境影響評(píng)價(jià)從建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)擴(kuò)展到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度得到最新的發(fā)展。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局依照法律的規(guī)定，建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，頒布了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)導(dǎo)則，會(huì)同有關(guān)部門并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)制定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃名錄，制定了專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查辦法，設(shè)立了國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查老師庫(kù)。

　　為了加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量， 2004 年2 月，原人事部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度，對(duì)從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的有關(guān)人員提出了更高的要求。

　　2009 年8 月17 日，國(guó)務(wù)院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，自2009 年10 月1 日起施行。這是我國(guó)環(huán)境立法的重大進(jìn)展，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)參與綜合決策進(jìn)入了新階段。

　　第三節(jié)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系

　　我國(guó)目前建立了由法律、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、政府部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)國(guó)際條約組成的完整的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。

　　一、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系

　　1. 法律

　　(1 )憲法

　　該體系以《中華人民共和國(guó)憲法》中對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為基礎(chǔ)， 1982 年通過的《中華人民共和國(guó)憲法》在2004 年修正案第九條第二款規(guī)定：

　　國(guó)家保障資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源.

　　第二十六條第一款規(guī)定：

　　國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。

　　《中華人民共和國(guó)憲法》中的這些規(guī)定是環(huán)境保護(hù)立法的依據(jù)和指導(dǎo)原則。

　　(2 )環(huán)境保護(hù)法律

　　包括環(huán)境保護(hù)綜合法、環(huán)境保護(hù)單行法和環(huán)境保護(hù)相關(guān)法。

　　環(huán)境保護(hù)綜合法是指1989 年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，該法共有六

　　章四十七條，第一章“總則”規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的任務(wù)、對(duì)象、適用領(lǐng)域、基本原則以及環(huán)境監(jiān)督管理體制：第二章“環(huán)境監(jiān)督管理”規(guī)定了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂的權(quán)限、程序和實(shí)施要求、環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理和狀況公報(bào)的發(fā)布、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的擬訂及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度及跨地區(qū)環(huán)境問題的解決原則：第三章“保護(hù)和改善環(huán)境飛對(duì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制、資源保護(hù)區(qū)、自然資源開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)作了規(guī)定：第四章“防治環(huán)境污染和其他公害”規(guī)定了排污單位防治污染的基本要求、“三同時(shí)”制度、排污申報(bào)制度、排污收費(fèi)制度、限期治理制度以及禁止污染轉(zhuǎn)嫁和環(huán)境應(yīng)急的規(guī)定：第五章“法律責(zé)任”規(guī)定了違反本法有關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任：第六章“附則”規(guī)定了國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的關(guān)系。

　　環(huán)境保護(hù)單行法包括污染防治法(《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》等〉，生態(tài)保護(hù)法(《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》等)，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。

　　環(huán)境保護(hù)相關(guān)法是指一些自然資源保護(hù)和其他有關(guān)部門;去律，如《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)海業(yè)法隊(duì)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等都涉及環(huán)境保護(hù)的有關(guān)要求，也是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系的一部分。

　　2. 環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)

　　環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院制定并公布或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)有關(guān)主管部門公布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。一是根據(jù)法律受權(quán)制定的環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施細(xì)則或條例，如《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》：二是針對(duì)環(huán)境保護(hù)的某個(gè)領(lǐng)域而制定的條例、規(guī)定和辦法，如《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》。

　　3. 政府部門規(guī)章

　　政府部門規(guī)章是指國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門單獨(dú)發(fā)布或與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件，以及政府其他有關(guān)行政主管部門依法制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。政府部門規(guī)章是以環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī)為依據(jù)而制定的，或者是針對(duì)某些尚未有相應(yīng)法律和行政法規(guī)調(diào)整的領(lǐng)域作出相應(yīng)規(guī)定。

　　4. 環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方性規(guī)章

　　環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方性規(guī)章是享有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)和地方政府機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和相關(guān)法律制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件是根據(jù)本地實(shí)際情況和特定環(huán)境問題制定的，并在本地區(qū)實(shí)施，有較強(qiáng)的可操作性。環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方性規(guī)章不能和法律、國(guó)務(wù)院行政規(guī)章相抵觸。

　　5. 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系的一個(gè)組成部分，是環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管理工作的技術(shù)依據(jù)。我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn)。

　　6. 環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約

　　環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約是指我國(guó)締結(jié)和參加的環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約、條約和議定書。國(guó)際公約與我國(guó)環(huán)境法有不同規(guī)定時(shí)，優(yōu)先適用國(guó)際公約的規(guī)定，但我國(guó)聲明保留的條款除外。

　　二、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系中各層次間的關(guān)系

　　《中華人民共和國(guó)憲法》是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系建立的依據(jù)和基礎(chǔ)，法律層次不管是環(huán)境保護(hù)的綜合法、單行法還是相關(guān)法，其中對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求，法律效力是一樣的。如果法律規(guī)定中有不一致的地方，應(yīng)遵循后法大于先法。

　　國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)的法律地位僅次于法律。部門行政規(guī)章、地方環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章均不得違背法律和行政法規(guī)的規(guī)定。地方法規(guī)和地方政府規(guī)章只在制定法規(guī)、規(guī)章的轄區(qū)內(nèi)有效。

　　我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)如與參加和簽署的國(guó)際公約有不同規(guī)定時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用國(guó)際公約的規(guī)定。但我國(guó)聲明保留的條款除外。

　　第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種科學(xué)的方法和嚴(yán)格的管理制度，作為一個(gè)完整體系，應(yīng)包括健全的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理制度，實(shí)用完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法研究成果，一支高素質(zhì)的為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍。我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)經(jīng)過30 多年的發(fā)展，目前已基本具備了上述條件，有多部法律規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并制定了專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法：有配套的規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)的國(guó)務(wù)院行政法規(guī)：有涉及有關(guān)區(qū)域、行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的部門規(guī)章和地方發(fā)布的法規(guī)規(guī)章，初步形成了我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系。

　　1979.年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行〉》頒布，第一次用法律規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在我國(guó)開始確立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。1989 年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，進(jìn)一步用法律確立和規(guī)范了我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。2002 年10 月28 日通過的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法機(jī)用法律把環(huán)境影響評(píng)價(jià)從項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)拓展到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，成為我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)史的重要里程碑，中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度躍上新臺(tái)階，發(fā)展到一個(gè)新階段。

　　1979 年之后，國(guó)家陸續(xù)頒布的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)單行法，如： 1982 年頒布的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》0999 年修訂)、1984 年頒布的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》0996 年、2007 年兩次修訂〉、1987 年頒布的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》( 1995 年、2000 年兩次修訂〉、1995 年頒布的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》( 2004 年修訂)、1996 年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》和2003 年頒布的《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》都對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)有具體條文規(guī)定。頒布的自然資源保護(hù)法律，如： 1985 年頒布的《中華人民共和國(guó)草原法》( 2002 年修訂)、1988 年頒布的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》(2004 年修訂)、1988 年頒布的《中華人民共和國(guó)水法》( 2002 年修訂〉、1991 年頒布的《中華人民共和國(guó)水土保持法》( 2010 年修訂)和2001 年頒布的《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》也有關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定。其他相關(guān)法律，如2002 年頒布的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》( 2012 年修改)，也同樣有環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相應(yīng)規(guī)定。這些法律對(duì)完善我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度起到了重要的促進(jìn)作用。

　　1998 年國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，規(guī)定了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類管理，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位實(shí)施資質(zhì)管理，并明確了建設(shè)單位、評(píng)價(jià)單位、負(fù)責(zé)環(huán)境影響審批的政府有關(guān)部門工作人員在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中違法行為的法律責(zé)任，成為指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)極為重要和可操作性強(qiáng)的行政法規(guī)。

　　2009 年國(guó)務(wù)院頒布的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，針對(duì)幾年來貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的實(shí)踐情況及存在的問題，對(duì)如何對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、如何對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查、如何對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)等進(jìn)行了明確規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性。依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和有關(guān)部門，陸續(xù)頒布了一系列環(huán)境影響評(píng)價(jià)的部門行政規(guī)章和地方行政法規(guī)，成為環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系的重要組成部分。