2014環(huán)境影響評價師《導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)》講義:第一章三節(jié)

　第一章　環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　第三節(jié)　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與實(shí)施監(jiān)督

　　組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，是指有計(jì)劃、有組織、有措施地貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的活動?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，是指對標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查處理的活動。

　　一、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施

　　(1)在實(shí)施環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)結(jié)合所管轄區(qū)域環(huán)境要素的使用目的和保護(hù)目的劃分環(huán)境功能區(qū)，對各類環(huán)境功能區(qū)按照環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)級別的管理。

　　(2)縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門在實(shí)施環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)按國家規(guī)定，選定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測點(diǎn)位或斷面。經(jīng)批準(zhǔn)確定的監(jiān)測點(diǎn)位、斷面不得任意變更。

　　(3)各級環(huán)境監(jiān)測站和有關(guān)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)按照環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和與之相關(guān)的其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的采樣方法、頻率和分析方法進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

　　(4)承擔(dān)環(huán)境影響評價工作的單位應(yīng)按照環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評價。

　　(5)跨省河流、湖泊以及由大氣傳輸引起的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方面的爭議，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)無效時，報環(huán)境保護(hù)部協(xié)調(diào)解決。

　　二、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施

　　縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書(表)時，應(yīng)根據(jù)下列因素或情形確定該建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：

　　(1)建設(shè)項(xiàng)目所屬的行業(yè)類別、所處環(huán)境功能區(qū)、排放污染物種類、污染物排放去向和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書(表)批準(zhǔn)的時間。

　　(2)建設(shè)項(xiàng)目向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物時，應(yīng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對于地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中沒有規(guī)定的指標(biāo)，執(zhí)行國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)的指標(biāo)。

　　(3)實(shí)行總量控制區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，在確定排污單位應(yīng)執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時，還應(yīng)確定排污單位應(yīng)執(zhí)行的污染物排放總量控制指標(biāo)。

　　(4)建設(shè)從國外引進(jìn)的項(xiàng)目，其排放的污染物在國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中無相應(yīng)污染物排放指標(biāo)時，該建設(shè)項(xiàng)目引進(jìn)單位應(yīng)提交項(xiàng)目輸出國或發(fā)達(dá)國家現(xiàn)行的該污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)資料，由市(地)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)技術(shù)狀況，提出該項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行的排污指標(biāo)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)行，并報環(huán)境保護(hù)部備案。

　　建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及投產(chǎn)后，均應(yīng)執(zhí)行經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門在批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書(表)中所確定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　企事業(yè)單位和個體工商業(yè)者排放污染物，應(yīng)按所屬的行業(yè)類型、所處環(huán)境功能區(qū)、排放污染物種類、污染物排放去向執(zhí)行相應(yīng)的國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　三、國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施

　　(1)被環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)引用的方法標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性，必須執(zhí)行。

　　(2)在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測時，應(yīng)按照環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，確定

　　?樣位置和?樣頻率，并按照國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定測試與計(jì)算。

　　(3)

　　對于地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的項(xiàng)目，如果沒有相應(yīng)的國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)時，可由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織制定地方統(tǒng)一分析方法，與地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或污染物排放標(biāo)準(zhǔn)配套執(zhí)行。相應(yīng)的國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，地方統(tǒng)一分析方法停止執(zhí)行。

　　(4)因?用不同的國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)所得監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)生爭議時，由上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門裁定，或者指定?用一種國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)測。

　　四、國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品的實(shí)施

　　在下列環(huán)境監(jiān)測活動中應(yīng)使用國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品：

　　(1)對各級環(huán)境監(jiān)測分析實(shí)驗(yàn)室及分析人員進(jìn)行質(zhì)量控制考核。

　　(2)校準(zhǔn)、檢驗(yàn)分析儀器。

　　(3)配制標(biāo)準(zhǔn)溶液。

　　(4)分析方法驗(yàn)證以及其他環(huán)境監(jiān)測工作。

　　五、國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施

　　在下列活動中應(yīng)執(zhí)行國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn)：

　　(1)使用環(huán)境保護(hù)專業(yè)用語和名詞術(shù)語時，執(zhí)行環(huán)境名詞術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)。

　　(2)排污口和污染物處理、處置場所的圖形標(biāo)志，執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)。

　　(3)環(huán)境保護(hù)檔案、信息進(jìn)行分類和編碼時，?用環(huán)境檔案、信息分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)。

　　(4)制定各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時，執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)編寫技術(shù)原則及技術(shù)規(guī)范。

　　(5)劃分各類環(huán)境功能區(qū)時，執(zhí)行環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范。

　　(6)進(jìn)行生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量影響評價時，執(zhí)行有關(guān)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則及規(guī)范。

　　(7)進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理時，執(zhí)行自然保護(hù)區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

　　(8)對環(huán)境保護(hù)專用儀器設(shè)備進(jìn)行認(rèn)定時，?用有關(guān)儀器設(shè)備環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn)。

　　六、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督實(shí)施

　　1.實(shí)施監(jiān)督部門

　　(1)環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)對地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，在全國環(huán)保執(zhí)法檢查中要將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　(2)縣級以上地方人民政府環(huán)保部門在向同級人民政府和上級環(huán)保部門匯報環(huán)保工作時，應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　2.實(shí)施監(jiān)督方式

　　標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督可分為自我監(jiān)督和管理性監(jiān)督。

　　自我監(jiān)督主要由排污單位及其主管部門承擔(dān)，其基本出發(fā)點(diǎn)主要是“達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求”。我國重點(diǎn)排污單位絕大部分有自我監(jiān)控力量，具有一定水平的儀器、設(shè)備、人員，長期以來，對自身排污行為積累了大量資料、數(shù)據(jù)。以往環(huán)保部門對企業(yè)自我監(jiān)督重視不夠，應(yīng)當(dāng)說，這部分力量屬于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)的一個重要組織部分，從守法的高度加以強(qiáng)化，也正是目前國外環(huán)境管理的一個特點(diǎn)。

　　管理性監(jiān)督主要由各級環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)，體現(xiàn)對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)察與督導(dǎo)。其基本出發(fā)點(diǎn)是“達(dá)標(biāo)”，?用的手段一般為監(jiān)督性監(jiān)測和檢查、抽查。對環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督，一般為固定?樣點(diǎn)位、固定頻率的例行監(jiān)測，以相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量評定。對排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督，往往?用抽樣測試檢查制度，對排污單位的排污行為以相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定。方法、樣品標(biāo)準(zhǔn)一般通過監(jiān)測質(zhì)量控制考核活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　總體來說，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)形成歸口管理一實(shí)施一自我監(jiān)督一管理性監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。