2014年環(huán)評師《導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)》考點(diǎn):規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的原則

　　規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的原則

　　(1)科學(xué)、客觀、公正原則。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)必須科學(xué)、客觀、公正，綜合考慮規(guī)劃實(shí)施后對各種環(huán)境要素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為狹策提供科學(xué)依據(jù)。這是一般評價(jià)工作均應(yīng)遵循的最為基本的原則，評價(jià)者的立場是能否科學(xué)、客觀、公正地開展評價(jià)工作的基礎(chǔ)，通常將中立的第三方評價(jià)作為其前提條件。

　　(2)早期介入原則。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)盡可能在規(guī)劃編制的初期介入，并將對環(huán)境的考慮充分融入到規(guī)劃中。早期介入，總的來說，是在規(guī)劃草案形成之前介入。早期介入原則是規(guī)劃環(huán)評的精髓。通過早期介入，可以及早地將環(huán)境因素納入到綜合決策之中，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。這～原則得到了世界上大多數(shù)從事規(guī)劃環(huán)評國家的認(rèn)可。

　　從規(guī)劃目標(biāo)到規(guī)劃審批，代表了規(guī)劃編制的一般過程。形成規(guī)劃方案和規(guī)劃方案優(yōu)化是其中最重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)。

　　(3)整體性原則。一項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)當(dāng)把與該規(guī)劃相關(guān)的政策、計(jì)劃、規(guī)劃以及相應(yīng)的項(xiàng)目聯(lián)系起來，做整體性考慮。尤其是應(yīng)將具有共同的環(huán)境影響要素的相關(guān)規(guī)劃置身于該要素(如水環(huán)境與水資源)的環(huán)境容量或環(huán)境承載力分析中，分析其是否相容。

　　(4)公眾參與原則。在規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)過程中鼓勵(lì)和支持公眾參與，充分考慮社會(huì)各方面的利益和主張。一方面，需要開展環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)劃多與人民群眾的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活關(guān)系密切，屬于公共政策范疇，而公眾通過參與規(guī)劃環(huán)評也是促進(jìn)了重大決策的民主化與科學(xué)化;另一方面環(huán)境污染、生態(tài)破壞等環(huán)境問題的受害者也更多地是普通群眾，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾參與各類環(huán)?；顒?dòng)的意識(shí)、覺悟與能力不斷提高，對環(huán)境質(zhì)量的要求也正在提高。因此，公眾參與在規(guī)劃環(huán)評中顯得更為重要。

　　(5)一致性原則。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的工作深度應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃的層次、詳盡程度柑一致。由于規(guī)劃涉及的范圍、層次、詳盡程度差別較大，對不同層次規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評所能獲取的信息相應(yīng)有較大的不同，不同層次規(guī)劃決策部門所關(guān)心的問題層次也不同，考慮到這些因素，強(qiáng)調(diào)環(huán)評的工作深度應(yīng)與規(guī)劃相適應(yīng)，既不能做得不足，也應(yīng)避免過度。

　　(6)可操作性原則。應(yīng)當(dāng)盡可能選擇簡單、實(shí)用、經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)可行的評價(jià)方法，評價(jià)結(jié)論應(yīng)具有可操作性。尤其是評價(jià)結(jié)論的可操作性更為關(guān)鍵，這是一項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評工作是否有效的直接體現(xiàn)。