2013年環(huán)境影響評價工程師《法律法規(guī)》考點(86)

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　　4、熟悉推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點措施

　　推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵是要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分利用市場的力量推動競爭，促進優(yōu)勝劣汰。

　　(1)切實防止固定資產(chǎn)投資反彈。這是順利推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要前提。一旦投資重新膨脹，落后產(chǎn)能將死灰復(fù)燃，總量過剩和結(jié)構(gòu)不合理矛盾不但不能解決，而且會越來越突出。要繼續(xù)貫徹中央關(guān)于宏觀調(diào)控的政策，嚴把土地、信貸兩個閘門，嚴格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，為推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造必要的前提條件和良好的環(huán)境。

　　(2)嚴格控制新上項目。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定更加嚴格的環(huán)境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用和質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。對在建和擬建項目區(qū)別情況，繼續(xù)進行清理整頓;對不符合國家有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等市場準(zhǔn)入條件的項目，依法停止建設(shè);對拒不執(zhí)行的，要采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，并追究有關(guān)人員責(zé)任。原則上不批準(zhǔn)建設(shè)新的鋼廠，對個別結(jié)合搬遷、淘汰落后生產(chǎn)能力的鋼廠項目，要從嚴審批。提高煤炭開采的井型標(biāo)準(zhǔn)，明確必須達到的回采率和安全生產(chǎn)條件。所有新建汽車整車生產(chǎn)企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)跨產(chǎn)品類別的生產(chǎn)投資項目，除滿足產(chǎn)業(yè)政策要求外，還要滿足自主品牌、自主開發(fā)產(chǎn)品的條件;現(xiàn)有企業(yè)異地建廠，還必須滿足產(chǎn)銷量達到批準(zhǔn)產(chǎn)能80%以上的要求。提高利用外資質(zhì)量，禁止技術(shù)和安全水平低、能耗物耗高、污染嚴重的外資項目進入。

　　(3)淘汰落后生產(chǎn)能力。依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)，分期分批淘汰一批落后生產(chǎn)能力，對淘汰的生產(chǎn)設(shè)備進行廢毀處理。逐步淘汰立窯等落后的水泥生產(chǎn)能力;關(guān)閉淘汰敞開式和生產(chǎn)能力低于1萬噸的小電石爐;盡快淘汰5000千伏安以下鐵合金礦熱爐(特種鐵合金除外)、100立方米以下鐵合金高爐;淘汰300立方米以下煉鐵高爐和20噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐;徹底淘汰土焦和改良焦設(shè)施;逐步關(guān)停小油機和5萬千瓦及以下凝汽式燃煤小機組;淘汰達不到產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定規(guī)模和安全標(biāo)準(zhǔn)的小煤礦。

　　(4)推進技術(shù)改造。支持符合產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)水平高、對產(chǎn)業(yè)升級有重大作用的大型企業(yè)技術(shù)改造項目。圍繞提升技術(shù)水平、改善品種、保護環(huán)境、保障安全、降低消耗、綜合利用等，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施改造提高。推進火電機組以大代小、上煤壓油等工程。支持汽車生產(chǎn)企業(yè)加強研發(fā)體系建設(shè)，在消化引進技術(shù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)。支持紡織關(guān)鍵技術(shù)、成套設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)集群公共創(chuàng)新平臺、服裝自主品牌的建設(shè)。支持大型鋼鐵集團的重大技改和新產(chǎn)品項目，加快開發(fā)取向冷軋硅鋼片技術(shù)，提升汽車板生產(chǎn)水平，推進大型冷、熱連軋機組國產(chǎn)化。支持高產(chǎn)高效煤炭礦井建設(shè)和煤礦安全技術(shù)改造。

　　(5)促進兼并重組。按照市場原則，鼓勵有實力的大型企業(yè)集團，以資產(chǎn)、資源、品牌和市場為紐帶實施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，促進產(chǎn)業(yè)的集中化、大型化、基地化。推動優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)與區(qū)域內(nèi)其他鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組，形成若干年產(chǎn)3000萬噸以上的鋼鐵企業(yè)集團。鼓勵大型水泥企業(yè)集團對中小水泥廠實施兼并、重組、聯(lián)合，增強在區(qū)域市場上的影響力。突破現(xiàn)有焦化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營格局，實施與鋼鐵企業(yè)、化工企業(yè)的兼并聯(lián)合，向生產(chǎn)與使用一體化、經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)品多樣化、資源利用綜合化方向發(fā)展。支持大型煤炭企業(yè)收購、兼并、重組和改造一批小煤礦，實現(xiàn)資源整合，提高回采率和安全生產(chǎn)水平。

　　(6)加強信貸、土地、建設(shè)、環(huán)保、安全等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》(國發(fā)〔2005〕40號)，抓緊細化各項政策措施。對已經(jīng)出臺的鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，要強化落實，加強檢查，在實踐中不斷完善。對尚未出臺的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，要抓緊制定和完善，盡快出臺。金融機構(gòu)和國土資源、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門要嚴格依據(jù)國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的要求，優(yōu)化信貸和土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入條件的項目和企業(yè)的土地、信貸供應(yīng)，同時要防止信貸投放大起大落，積極支持市場前景好、有效益、有助于形成規(guī)模經(jīng)濟的兼并重組;對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、市場準(zhǔn)入條件、國家明令淘汰的項目和企業(yè)，不得提供貸款和土地，城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保和安全監(jiān)管部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。堅決制止用壓低土地價格、降低環(huán)保和安全標(biāo)準(zhǔn)等辦法招商引資、盲目上項目。完善限制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施。

　　(7)深化行政管理和投資體制、價格形成和市場退出機制等方面的改革。按照建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，繼續(xù)推進行政管理體制和投資體制改革，切實實行政企分開，完善和嚴格執(zhí)行企業(yè)投資的核準(zhǔn)和備案制度，真正做到投資由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，銀行獨立審貸;積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格改革，健全反映市場供求狀況、資源稀缺程度的價格形成機制，建立和完善生態(tài)補償責(zé)任機制;建立健全落后企業(yè)退出機制，在人員安置、土地使用、資產(chǎn)處置以及保障職工權(quán)益等方面，制定出臺有利于促進企業(yè)兼并重組和退出市場，有利于維護職工合法權(quán)益的改革政策;加快建立健全維護市場公平競爭的法律法規(guī)體系，打破地區(qū)封鎖和地方保護。

　　(8)健全行業(yè)信息發(fā)布制度。有關(guān)部門要完善統(tǒng)計、監(jiān)測制度，做好對產(chǎn)能過剩行業(yè)運行動態(tài)的跟蹤分析。要盡快建立判斷產(chǎn)能過剩衡量指標(biāo)和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，并有計劃、分步驟建立定期向社會披露相關(guān)信息的制度，引導(dǎo)市場投資預(yù)期。加強對行業(yè)發(fā)展的信息引導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，搞好市場調(diào)研，適時發(fā)布產(chǎn)品供求、現(xiàn)有產(chǎn)能、在建規(guī)模、發(fā)展趨勢、原材料供應(yīng)、價格變化等方面的信息。同時，還要密切關(guān)注其他行業(yè)生產(chǎn)、投資和市場供求形勢的發(fā)展變化，及時發(fā)現(xiàn)和解決帶有苗頭性、傾向性的問題，防止其他行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩。

　　5、掌握《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)名錄》的分類

　　《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成。不屬于鼓勵類、限制類和淘汰類，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類。允許類不列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。

　　對屬于限制類的新建項目，禁止投資。對淘汰類項目，禁止投資。

　　【例題】

　　根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，對屬于限制類的新建項目，()投資。

　　A限制 B禁止 C規(guī)范 D不予

　　答案：B

　　解析：注意此類的投資要求。