2013年環(huán)境影響評價工程師《案例分析》講義(56)

　　第二十一講

　　1、國家及環(huán)境保護主管部門的相關(guān)要求

　　(1)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中有關(guān)本行業(yè)的要求

　　在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》第二十二章第三節(jié)"節(jié)約用地"中要求"落實保護耕地基本國策。管住總量、嚴控增量、盤活存量，控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模。建立健全用地定額標準，推行多層標準廠房。開展農(nóng)村土地整理，調(diào)整居民點布局，控制農(nóng)村居民點占地，推進廢棄土地復墾?？刂瞥鞘写髲V場建設(shè)，發(fā)展節(jié)能省地型公共建筑和住宅。到2010年實現(xiàn)所有城市禁用實心粘土磚。"

　　同時在第二十三章"保護修復自然生態(tài)"專門用一章的篇幅要求"生態(tài)保護和建設(shè)的重點要從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。在天然林保護區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域建立重要生態(tài)功能區(qū)，促進自然生態(tài)恢復。健全法制、落實主體、分清責任，加強對自然保護區(qū)的監(jiān)管。有效保護生物多樣性，防止外來有害物種對我國生態(tài)系統(tǒng)的侵害。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補償機制。"可見國家對于未來生態(tài)保護與恢復工作的重視程度。

　　(2)《國家環(huán)境保護"十一五"規(guī)劃》中有關(guān)本行業(yè)的要求

　　在《國家環(huán)境保護"十一五"規(guī)劃》中要求"強化環(huán)境影響評價和"三同時"(建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施同時計劃、同時施工、同時投產(chǎn)使用)制度。在加快試點的基礎(chǔ)上推進各類發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴格建設(shè)項目環(huán)境影響評價和'三同時'管理，加強環(huán)評資格管理，提高環(huán)評質(zhì)量，落實環(huán)評責任制。嚴格'三同時'驗收，盡快扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管、重事前評價輕事后評估和不審批就開工、不驗收就投產(chǎn)的局面。"

　　(3)《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》中有關(guān)本行業(yè)的要求

　　在2000頒布的《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》中，強調(diào)指出：資源不合理開發(fā)利用是造成生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。一些地區(qū)環(huán)境保護意識不強，重開發(fā)輕保護，重建設(shè)輕維護，對資源采取掠奪式、粗放型開發(fā)利用方式，超過了生態(tài)環(huán)境承載能力;一些部門和單位監(jiān)管薄弱，執(zhí)法不嚴，管理不力，致使許多生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象屢禁不止，加劇了生態(tài)環(huán)境的退化。同時，長期以來對生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的投入不足，也是造成生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。切實解決生態(tài)環(huán)境保護的矛盾與問題，是我們面臨的一項長期而艱巨的任務(wù)。

　　(4)《全國生態(tài)保護"十一五"規(guī)劃》中對本行業(yè)的要求

　　在國家環(huán)境保護總局《全國生態(tài)保護"十一五"規(guī)劃》中強調(diào)了要加強資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。要嚴格控制破壞地表植被的開發(fā)建設(shè)活動，防治水土流失，重 點控制農(nóng)牧交錯區(qū)的土地退化和草原沙化，在自然環(huán)境惡劣和生態(tài)環(huán)境超載的地區(qū)，加快實施移民搬遷。對資源開發(fā)活動的生態(tài)破壞狀況開展系統(tǒng)的調(diào)查與評估，制定全面的生態(tài)恢復規(guī)劃和實施方案，針對礦山、取土采石場等資源開發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害毀棄地和塌陷地、大型工程項目建設(shè)區(qū)的裸露工作面開展生態(tài)恢復。加強生態(tài)恢復工程實施進度和成效的檢查與監(jiān)督，及時公布檢查評估狀況。加強對尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物及其貯存設(shè)施的監(jiān)督管理，防止環(huán)境事故發(fā)生。其中還提出要建立健全生態(tài)保護相關(guān)法律、法規(guī)和標準。

　　(5)可持續(xù)發(fā)展對中國道路交通建設(shè)的要求

　　道路交通建設(shè)是國家可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，這一點充分體現(xiàn)在當前道路交通建設(shè)在國家現(xiàn)代化建設(shè)中的地位。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是交通道路 設(shè)施的建設(shè)正迅猛發(fā)展。目前國家級和省級交通道路網(wǎng)基本建成，而各省的縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級交通網(wǎng)正在加速建設(shè)過程中，如何科學合理地開展道路交通工程破壞后的生 態(tài)恢復重建成為一項迫切的任務(wù)。道路建設(shè)對自然環(huán)境產(chǎn)生的負面影響，主要表現(xiàn)為非污染型生態(tài)環(huán)境影響，一般為:植被破壞、局部地貌破壞、土壤侵蝕、自然資 源影響、景觀影響及生態(tài)敏感區(qū)影響等。根據(jù)《中國生態(tài)問題報告》，交通工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)等引起的生態(tài)破壞已成為生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一，并且呈加重 和發(fā)展趨勢。按照生態(tài)恢復的理論，堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，協(xié)調(diào)道路建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，對路域生態(tài)系統(tǒng)進行恢復和重建是新世紀環(huán)境保護的一項重要內(nèi)容。

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