2013年環(huán)評師《技術導則與標準》-中國的能源狀況與政策(3)

　　三、全面推進能源節(jié)約

　　中國是人口眾多、資源相對不足的發(fā)展中國家。要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須走節(jié)約資源的道路。中國有計劃、有組織地開展節(jié)能工作始于上世紀80年代初，通過貫徹“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針，到上世紀末實現(xiàn)了經(jīng)濟增長翻兩番、能源消費增長翻一番的目標。為繼續(xù)深入推進能源節(jié)約，中國政府進一步提出把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)布了《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》。中國政府始終將節(jié)約能源作為宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化結(jié)構的突破口和抓手。在推進節(jié)能減排工作中，做到“六個依靠”：依靠結(jié)構調(diào)整，這是節(jié)能減排的根本途徑;依靠科技進步，這是節(jié)能減排的關鍵所在;依靠加強管理，這是節(jié)能減排的重要措施;依靠強化法制，這是節(jié)能減排的重要保障;依靠深化改革，這是節(jié)能減排的內(nèi)在動力;依靠全民參與，這是節(jié)能減排的社會基礎。制定并實施了《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，確定了“十一五”期間能耗降低目標，并將節(jié)能任務具體落實到各省、自治區(qū)和直轄市以及重點企業(yè)。中國正在完善國內(nèi)生產(chǎn)總值和能源消耗指標體系，將能源消耗納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核，實行單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標公報制度，實施節(jié)能目標責任制和問責制，構建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

　　節(jié)約能源，是中國緩解資源約束的現(xiàn)實選擇。推進能源節(jié)約，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展長期而艱巨的戰(zhàn)略任務。中國堅持政府為主導、市場為基礎、企業(yè)為主體，在全社會共同參與下，全面推進能源節(jié)約。中國堅持以提高能源效率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、加快技術進步為根本，構建能源資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構、發(fā)展方式和消費模式。建立節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)體系，落實節(jié)能目標責任制和評價考核體系。完善節(jié)能技術推廣機制，鼓勵節(jié)能技術和產(chǎn)品的研發(fā)。深化能源體制改革，完善能源價格形成機制，充分發(fā)揮財政稅收等經(jīng)濟政策對節(jié)能的推動作用。

　　中國全面落實能源節(jié)約的措施是：推進結(jié)構調(diào)整。長期以來，中國能源效率偏低的主要原因是經(jīng)濟增長方式粗放、高耗能產(chǎn)業(yè)比重過高。中國堅持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構作為能源節(jié)約的戰(zhàn)略重點，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟發(fā)展方式。中國加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，嚴格限制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，加快構建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。

　　加強工業(yè)節(jié)能。工業(yè)是中國能源消費的重點領域。中國堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)整體水平。重點加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等高耗能行業(yè)節(jié)能降耗。中國實施千家企業(yè)節(jié)能行動，重點加強年耗能萬噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構，加快技術改造，提高管理水平，降低能源消耗。支持一批節(jié)能降耗的重大及示范項目，帶動工業(yè)提高能效水平。進一步完善工業(yè)行業(yè)能效標準和規(guī)范，強制淘汰落后的高耗能產(chǎn)品，完善能效市場準入制度。

　　實施節(jié)能工程。中國正在實施節(jié)約替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能等十大重點節(jié)能工程，支持節(jié)能重點及示范項目建設，鼓勵高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應用。中國大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，積極推進既有建筑節(jié)能改造，廣泛使用新型墻體材料。實施節(jié)約和替代石油工程，科學發(fā)展替代燃料。加快淘汰老舊汽車、船舶，積極發(fā)展公共交通，限制高油耗汽車，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車。加快燃煤工業(yè)鍋(窯)爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱余壓利用，提高能源利用效率。促進電機節(jié)能和能源系統(tǒng)優(yōu)化，提高電機運行和能源系統(tǒng)效率。實施綠色照明工程，加快推廣高效電器應用。加快推廣農(nóng)村省柴節(jié)煤爐灶、節(jié)能房屋技術，淘汰高耗能老舊農(nóng)機、漁船，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能。加強政府機構節(jié)能，發(fā)揮政府對社會節(jié)能的帶動作用。加快節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設，強化節(jié)能監(jiān)測，創(chuàng)新服務平臺。

　　加強管理節(jié)能。中國政府建立了政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，積極推進優(yōu)先采購節(jié)能(包括節(jié)水)產(chǎn)品，選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產(chǎn)品予以強制采購。積極發(fā)揮政府采購的政策導向作用，帶動社會生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品。研究制定鼓勵節(jié)能的財稅政策，實施資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，建立多渠道的節(jié)能融資機制。深化能源價格改革，形成有利于節(jié)能的價格形成機制。實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審核制度，嚴把能耗增長的源頭。建立企業(yè)節(jié)能新機制，實施能效標識管理，推進合同能源管理和節(jié)能自愿協(xié)議。建立健全節(jié)能法律法規(guī)，依法強化節(jié)能管理。加強節(jié)能管理隊伍建設，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。

　　倡導社會節(jié)能。中國采取多種形式大力宣傳節(jié)約能源的重要意義，不斷增強全民資源憂患意識和節(jié)約意識。倡導能源節(jié)約文化，努力形成健康、文明、節(jié)約的消費模式。把節(jié)約能源納入基礎教育、職業(yè)教育、高等教育和技術培訓體系，利用新聞出版、廣播影視等媒體，大力宣傳和普及節(jié)能知識。繼續(xù)深入開展節(jié)能宣傳周活動，動員社會各界廣泛參與，努力建立全社會節(jié)能的長效機制。

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