2013年環(huán)評師《技術導則與標準》-中國的能源狀況與政策(7)

　　七、深化能源體制改革

　　改善發(fā)展環(huán)境是中國能源發(fā)展的內在要求。中國按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，穩(wěn)步推進能源體制改革，促進能源事業(yè)發(fā)展。1998年實現(xiàn)了石油企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，建立了上下游一體化的新型石油工業(yè)管理體制。2002年按照電力體制改革方案，電力工業(yè)實現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開。煤炭工業(yè)市場化改革后，2005年又按照國務院《關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》深化改革和發(fā)展。中國正在按照觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新的要求，進一步深化能源體制改革，提高能源市場化程度，完善能源宏觀調控體系，不斷改善能源發(fā)展環(huán)境。

　　加強能源立法。完善能源法律制度，為增加能源供應、規(guī)范能源市場、優(yōu)化能源結構、維護能源安全提供法律保障，是中國能源發(fā)展的必然要求。中國高度重視并積極推進能源法律制度建設，《清潔生產促進法》、《可再生能源法》已經(jīng)頒布實施，配套政策措施陸續(xù)出臺;修訂后的《節(jié)約能源法》已經(jīng)公布;《能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟法》、《石油天然氣管道保護法》及《建筑節(jié)能條例》正在抓緊制訂;《礦產資源法》、《煤炭法》和《電力法》正在抓緊修訂。同時，也正在積極著手研究石油天然氣、原油市場和原子能等能源領域的立法。

　　強化安全生產。中國在能源發(fā)展過程中，高度重視維護人民的生命安全，繼續(xù)采取切實有效措施，堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。中國堅持預防為主、安全第一、綜合治理的原則，進一步加大煤礦瓦斯治理和綜合利用力度，依法整頓關閉不具備安全生產條件的小煤礦。繼續(xù)加大煤礦安全監(jiān)管力度，引導地方和企業(yè)加強煤礦安全技術改造和安全基礎設施建設。全面加強安全生產教育，增強安全責任意識。繼續(xù)加強電力安全、油氣生產安全，強化監(jiān)督管理，實行國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的安全生產工作體系。進一步落實安全生產責任制，嚴格安全生產執(zhí)法，嚴肅責任追究制度。

　　完善應急體系。能源安全是經(jīng)濟安全的重要方面，直接影響國家安全和社會穩(wěn)定。中國實行電力統(tǒng)一調度、分級管理、分區(qū)運行，統(tǒng)籌安排電網(wǎng)運行。建立了政府部門、監(jiān)管機構和電力企業(yè)分工負責的安全責任體系，電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)建立應對大規(guī)模突發(fā)事故的應急預案。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，建設國家石油儲備基地，擴大石油儲備能力。逐步建立石油和天然氣供應應急保障體系，確保供應安全。

　　加快市場體系建設。中國繼續(xù)堅持改革開放，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵多種經(jīng)濟成分進入能源領域，積極推動能源市場化改革。全面完善煤炭市場體系，構建政企分開、公平競爭、開放有序、健康有序的電力市場體系，加快石油天然氣流通體制改革，促進能源市場健康有序發(fā)展。

　　深化管理體制改革。中國加強能源管理體制改革，完善國家能源管理體制和決策機制，加強部門、地方及相互間的統(tǒng)籌協(xié)調，強化國家能源發(fā)展的總體規(guī)劃和宏觀調控，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成適當集中、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的管理體制。進一步轉變政府職能，注重政策引導，重視信息服務。深化能源投資體制改革，建立和完善投資調控體系。進一步強化能源資源的規(guī)范管理，完善礦產資源開發(fā)管理體制，建立健全礦產資源有償使用和礦業(yè)權交易制度，整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)市場秩序。

　　推進價格機制改革。價格機制是市場機制的核心。中國政府在妥善處理不同利益群體關系、充分考慮社會各方面承受能力的情況下，積極穩(wěn)妥地推進能源價格改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系和環(huán)境成本的價格形成機制。深化煤炭價格改革，全面實現(xiàn)市場化。推進電價改革，逐步做到發(fā)電和售電價格由市場競爭形成、輸電和配電價格由政府監(jiān)管。逐步完善石油、天然氣定價機制，及時反映國際市場價格變化和國內市場供求關系。

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