2012年環(huán)境影響評價師《技術(shù)方法》要點-自然保護(hù)區(qū)三說

　　一、什么是自然保護(hù)區(qū)?$lesson$

　　什么樣的區(qū)域能被列入自然保護(hù)區(qū)呢?一般來說，自然保護(hù)區(qū)是依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)建立的以保護(hù)生物多樣性環(huán)境、地質(zhì)構(gòu)造以及水源等自然綜合體為核心的自然區(qū)域，在這塊區(qū)域內(nèi)人的各種活動受到不同程度的限制，以使這一區(qū)域內(nèi)的保護(hù)對象保持無人為干預(yù)的自然發(fā)展?fàn)顩r。自然保護(hù)區(qū)不僅是一個國家的自然綜合體的陳列館和野生動植物的基因庫，而且是調(diào)劑環(huán)境的主力軍。所以，自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)應(yīng)該被看作是環(huán)境保護(hù)事業(yè)不可或缺的一項基礎(chǔ)建設(shè)工作，建立一個較為完備的自然保護(hù)區(qū)體系對一個國家的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

　　二、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)什么?

　　自然保護(hù)區(qū)以保護(hù)包含某個核心對象的陸地及水體為主要任務(wù)，所以，自然保護(hù)區(qū)應(yīng)該保護(hù)的是有代表性的生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危動物的天然集中分布區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、珍貴地質(zhì)建造、地質(zhì)剖面和化石產(chǎn)地等。一個國家的自然保護(hù)區(qū)體系，一般要求保護(hù)類型比較齊全、布局比較合理，這樣生態(tài)效益和社會效益才比較明顯。

　　一個管理和建設(shè)得較好的自然保護(hù)區(qū)體系，常常也是能夠直接產(chǎn)生持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益的。國外許多保護(hù)區(qū)目前已在服務(wù)國家的生物醫(yī)學(xué)行業(yè)提供物種源上發(fā)揮了很大的作用，我國這方面的例證也不少。

　　當(dāng)然，我們應(yīng)該看到，自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的方法和渠道迥異于通常的資源富集區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理更著重長期和宏觀的效益，對自然保護(hù)區(qū)的利用和開發(fā)，前提是保護(hù)，保護(hù)區(qū)的生態(tài)效益和社會效益應(yīng)該被放在首位，眼前的經(jīng)濟(jì)效益不能作為保護(hù)區(qū)建設(shè)的工作重點。對這一點，世界發(fā)達(dá)國家莫不如是。

　　三、自然保護(hù)區(qū)怎樣才能健康發(fā)展?

　　應(yīng)該說，對于我國這樣一個發(fā)展中國家，對資源的開發(fā)利用肯定是放在首位的，因為發(fā)展高于一切。

　　如果明確了什么樣的發(fā)展才是真實的、持續(xù)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)保護(hù)區(qū)本應(yīng)該不矛盾。不過，由于人類對紛繁蕪雜的自然界認(rèn)識有限，許多自然規(guī)律沒有摸清，加之許多保護(hù)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱，經(jīng)不起人類活動的干擾，所以，在保護(hù)區(qū)開發(fā)時，應(yīng)該“一慢二看三通過”。保護(hù)區(qū)不是不可以開發(fā)，但要按可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律來辦，現(xiàn)有條件有多大開發(fā)容量，應(yīng)該如何開發(fā)，都應(yīng)有一個科學(xué)的規(guī)劃。否則，一旦破壞了保護(hù)區(qū)，“皮之不存，毛將焉附”?

　　我國現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)很不完善，且對違法犯罪活動懲處過輕，讓利欲熏心之人大鉆空子。例如，我國的自然保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)3個部分，保護(hù)區(qū)的精華一般集中在核心區(qū)。但按現(xiàn)行法規(guī)，即便在核心區(qū)，保護(hù)區(qū)管理部門也沒有土地的使用權(quán)和水面的管理權(quán)，保護(hù)區(qū)能保護(hù)什么呢?保護(hù)區(qū)的首要是保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，立足之地管不了，要保護(hù)的飛禽走獸游魚難道是生活在真空中的?農(nóng)民、商人和當(dāng)?shù)氐钠渌块T據(jù)此規(guī)定可以隨便在保護(hù)區(qū)內(nèi)干想干的事，只要不被管理人員看見殺生。這樣的保護(hù)區(qū)能保護(hù)什么?保護(hù)保護(hù)區(qū)既然不能求救于重典，只能轉(zhuǎn)而求助于道德。

　　全社會避免了恣意的消費欲望，避免了不合理的消費要求，才可能從根本上避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不講科學(xué)、只顧眼前利益和違法行為。也只有這樣，才可能使全民的環(huán)保道德逐漸提高，從而使保護(hù)區(qū)最終能夠在公眾道德的保護(hù)下健康發(fā)展。

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