2012年環(huán)評師備考：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的審批

　　一、熟悉建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)批的有關(guān)規(guī)定及審批時(shí)限$lesson$

　　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的報(bào)批是建設(shè)單位按照要求準(zhǔn)備相關(guān)文件和資料，并向環(huán)保行政部門報(bào)送的程序;審批則是環(huán)保部門對受理報(bào)送的材料進(jìn)行行政許可的過程。

　　1、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)批的有關(guān)規(guī)定

　　《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》第9條：

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表;但是，鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表 (注：不含登記表) 。

　　按照國家有關(guān)規(guī)定，不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目開工前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表;其中，需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。(注：含登記表)

　　2004年前，建設(shè)項(xiàng)目都是國家審批制，所以只區(qū)分是否需要可行性研究階段。但是隨著<環(huán)發(fā)〔2004〕164號>《國家環(huán)?？偩株P(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分級審批的通知》，因使用政府資金而實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)批手續(xù);對重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度而實(shí)行核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項(xiàng)目申請報(bào)告前完成環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)批手續(xù);除上述外的其他的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行備案制，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后和項(xiàng)目開工前完成環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)批手續(xù)。

　　【注】此處的審批、核準(zhǔn)或備案是指國務(wù)院或者地方政府的投資管理部門及行業(yè)主管部門的權(quán)限，而其中的“完成環(huán)評文件的報(bào)批手續(xù)”的報(bào)批是指國務(wù)院或者地方政府的環(huán)保部門。

　　2、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批時(shí)限

　　根據(jù)《環(huán)評法》第22條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批;建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

　　海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響報(bào)告書的審批，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定辦理。

　　審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起60日內(nèi)，收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起30日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

　　預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，不得收取任何費(fèi)用。

　　《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》第10條也有類似規(guī)定，并且規(guī)定：海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，經(jīng)海洋行政主管部門審核并簽署意見后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

　　二、掌握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件重新報(bào)批和重新審核的有關(guān)規(guī)定

　　《環(huán)評法》第24條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件。

　　建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核;原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件之日起10日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位。

　　《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》第12條 還同時(shí)規(guī)定：“逾期未通知的，視為審核同意?！?/P>

　　三、了解國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件的范圍

　　《環(huán)評法》第23條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件：

　　(一)核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目;

　　(二)跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目;

　　(三)由國務(wù)院審批的或者由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。

　　前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

　　建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對該項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響評價(jià)文件由共同的上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

　　《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》11條也有相同的規(guī)定。

　　《環(huán)評法》第25條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

　　解析：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件的范圍，在國家環(huán)境保護(hù)總局公布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批規(guī)定》的審批目錄中作出了詳細(xì)規(guī)定。

　　【注】

　　1、跨區(qū)建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境影響跨區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目的不同。

　　本條第1款規(guī)定的屬國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評價(jià)文件的三類項(xiàng)目中的“跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目”，第3款規(guī)定的“可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響”的建設(shè)項(xiàng)目兩者的不同在于，第1款指的是建設(shè)項(xiàng)目本身(如占地)跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域，第3款指的是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響可能跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域，且有關(guān)地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門對該項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論有爭議。

　　本法授權(quán)，除屬國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批權(quán)限的決定權(quán)或劃定權(quán)是省、自治區(qū)、直轄市人民政府。未含省級以下人民政府，也不包括省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)部門，如省環(huán)境保護(hù)局。

　　2、規(guī)劃環(huán)評文件是沒有審批的，而建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評文件有審批要求。未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

　　四、了解省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分級審批或調(diào)整建議的原則

　　《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批規(guī)定》(2009年1月16日國家環(huán)保部第5號令)

　　第二條(原則) 建設(shè)對環(huán)境有影響的項(xiàng)目，不論投資主體、資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)和投資規(guī)模，其環(huán)境影響評價(jià)文件均應(yīng)按照本規(guī)定確定分級審批權(quán)限。

　　有關(guān)海洋工程和軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件的分級審批，依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)執(zhí)行。

　　第三條(職責(zé)) 各級環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的審批工作。

　　第四條(權(quán)限確定) 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的分級審批權(quán)限，原則上按照建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案權(quán)限及建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響性質(zhì)和程度確定。

　　第五條 (環(huán)保部審批權(quán)限) 環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)審批下列類型的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件：

　　(一)核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目;

　　(二)跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目;

　　(三)由國務(wù)院審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由國務(wù)院有關(guān)部門備案的對環(huán)境可能造成重大影響的特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目。

　　第六條(委托審批權(quán)限) 環(huán)境保護(hù)部可以將法定由其負(fù)責(zé)審批的部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的審批權(quán)限，委托給該項(xiàng)目所在地的省級環(huán)境保護(hù)部門，并應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

　　受委托的省級環(huán)境保護(hù)部門，應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以環(huán)境保護(hù)部的名義審批環(huán)境影響評價(jià)文件。

　　受委托的省級環(huán)境保護(hù)部門不得再委托其他組織或者個(gè)人。

　　環(huán)境保護(hù)部應(yīng)當(dāng)對省級環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)委托審批環(huán)境影響評價(jià)文件的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該審批行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第七條(審批權(quán)限公開) 環(huán)境保護(hù)部直接審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目的目錄、環(huán)境保護(hù)部委托省級環(huán)境保護(hù)部門審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目的目錄，由環(huán)境保護(hù)部制定、調(diào)整并發(fā)布。

　　第八條(省級環(huán)保部門的建議權(quán)) 第五條規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的審批權(quán)限，由省級環(huán)境保護(hù)部門參照第四條及下述原則提出分級審批建議，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并抄報(bào)環(huán)境保護(hù)部。

　　(一)有色金屬冶煉及礦山開發(fā)、鋼鐵加工、電石、鐵合金、焦炭、垃圾焚燒及發(fā)電、制漿等對環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件由省級環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審批。

　　(二)化工、造紙、電鍍、印染、釀造、味精、檸檬酸、酶制劑、酵母等污染較重的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件由省級或地級市環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審批。

　　(三)法律和法規(guī)關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批管理另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條(跨界環(huán)境影響的審批) 建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門對該項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響評價(jià)文件由共同的上一級環(huán)境保護(hù)部門審批。

　　第十條(無權(quán)審批的處理) 下級環(huán)境保護(hù)部門超越法定職權(quán)、違反法定程序或者條件做出環(huán)境影響評價(jià)文件審批決定的，上級環(huán)境保護(hù)部門可以按照下列規(guī)定處理：

　　(一)依法撤銷或者責(zé)令其撤銷超越法定職權(quán)、違反法定程序或者條件做出的環(huán)境影響評價(jià)文件審批決定。

　　(二)對超越法定職權(quán)、違反法定程序或者條件做出環(huán)境影響評價(jià)文件審批決定的直接責(zé)任人員，建議由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》的規(guī)定，對直接責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

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