2022年環(huán)境影響評(píng)價(jià)師《法律法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)精選:建設(shè)單位及其工作人員的環(huán)評(píng)法律責(zé)任

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建設(shè)單位及其工作人員的環(huán)評(píng)法律責(zé)任：

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條規(guī)定了建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的法律責(zé)任：

1.建設(shè)單位未依法編制、報(bào)審建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者未依法重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的法律責(zé)任

(1)該條違法行為主要包括：

建設(shè)單位未按建設(shè)項(xiàng)目分類管理規(guī)定的要求依法編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件(環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表)，或編制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件尚未完成，或雖已完成但未報(bào)送，擅自開工建設(shè)的。

建設(shè)單位未依照，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條第一款規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，建設(shè)單位未重報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)或繼續(xù)建設(shè)的。

上述重大變動(dòng)應(yīng)是：建設(shè)項(xiàng)目的變動(dòng)使建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響與變化前相比，環(huán)境影響因子、環(huán)境影響程度、環(huán)境影響范圍等，有明顯的差異(包括加重和減輕)。例如：建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大、建設(shè)地點(diǎn)變化涉及到對(duì)環(huán)境敏感地區(qū)的影響(如：居民稠密區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、風(fēng)景名勝地和文物古跡等)，生產(chǎn)工藝改變涉及原材料的改變、能耗水耗改變、排放污染物的種類和數(shù)量改變并導(dǎo)致清潔生產(chǎn)水平改變，防治污染和防止生態(tài)破壞措施變化造成污染物排放強(qiáng)度和生態(tài)影響程度、范圍明顯改變的，建設(shè)單位必須按變化后重新向原審批部門報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

建設(shè)單位未依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條第一款規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)后已超過5年，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未報(bào)原審批部門重新審核，擅自開工建設(shè)的。

(2)處罰規(guī)定。

有上述違法行為，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令業(yè)主停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)。超過限期未補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)的，可以處業(yè)主5萬元以上20萬元以下罰款。

對(duì)違法行為的處罰可分步驟進(jìn)行，首先由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令建設(shè)單位停止建設(shè)，并提出補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)的時(shí)限。建設(shè)單位補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)的具體時(shí)限沒有明確規(guī)定，可視情況由有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。建設(shè)單位超過規(guī)定時(shí)限仍未補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)，有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以處建設(shè)單位5萬元以上20萬元以下罰款，也可以不處罰款，但建設(shè)單位必須停止建設(shè)。

2.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位的法律責(zé)任

(1)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或未經(jīng)原審批部門重新審核同意是指：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件完成并上報(bào)審批部門或者是依法規(guī)定.批或重新報(bào)請(qǐng)審核的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件上報(bào)后，有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門不批準(zhǔn)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，不同意其建設(shè)，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件完成并上報(bào)審批部門或者是依法規(guī)定應(yīng)重新報(bào)批或重新報(bào)請(qǐng)審核的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件上報(bào)后，審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門尚未審查批準(zhǔn)的，擅自開工建設(shè)的，不屬于第三十一條第二款的處罰范疇，應(yīng)按第三十一條第一款的處罰規(guī)定辦理。

(2)處罰規(guī)定。

有上述違法行為，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，首先責(zé)令其必須停止建設(shè)，同時(shí)可以處5萬元以上20萬元以下的罰款(也可以不處罰款)，具體罰款金額由環(huán)境保護(hù)行政主管部門視違法情節(jié)輕重，在罰款金額范圍內(nèi)確定。

3.建設(shè)單位負(fù)責(zé)人員的法律責(zé)任

對(duì)于國有性質(zhì)的建設(shè)單位，在上述環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)和罰款的同時(shí)，由有關(guān)部門依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

4.建設(shè)單位及其工作人員的法律責(zé)任的幾個(gè)特點(diǎn)

(1)建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者未按規(guī)定重新報(bào)批、重新報(bào)請(qǐng)審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，只有在建設(shè)單位擅自開工建設(shè)后，建設(shè)單位才真正違法，必須承擔(dān)法律責(zé)任。

(2)建設(shè)項(xiàng)目違法行為發(fā)生后，建設(shè)單位及其工作人員分別承擔(dān)法律責(zé)任建設(shè)單位違法后被責(zé)令停止建設(shè)，并可以被處以罰款;同時(shí)，建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，也要依法給予行政處分。

(3)建設(shè)項(xiàng)目違法，對(duì)建設(shè)單位主要處罰是停止其施工建設(shè)，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。罰款是輔助處罰，可以罰款，不是必須罰款。

(4)在多元化經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，建設(shè)單位可以是國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)，也可以是外資或者民營企業(yè)。法律責(zé)任中，對(duì)建設(shè)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，只能對(duì)有違法行為的國有企業(yè)的廠長(經(jīng)理)、全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的職工，才能依法給予行政處分。私有性質(zhì)的建設(shè)單位有關(guān)人員，不能承擔(dān)上述法律規(guī)定的行政處分責(zé)任。

(5)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第三款規(guī)定：“海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位有前兩款所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處罰。”《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十三條規(guī)定，海洋工程有上述違法行為時(shí)，由海洋行政主管部門責(zé)令其停止施工，并處5萬元以上、20萬元以下罰款。其罰款是并處，停止施工的同時(shí)要罰款，罰款是建設(shè)單位必須承擔(dān)的法律責(zé)任。

(6)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十條，對(duì)海岸工程的上述違法行為也有法律責(zé)任規(guī)定。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中未提及海岸工程是否按《中華人共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)行，出現(xiàn)了兩個(gè)法律都適用海岸工程違法責(zé)任的追究且法律責(zé)任的規(guī)定不一樣?！吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定：有上述違法行為的海岸工程興建，“由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，責(zé)令其停止違法行為和采取補(bǔ)救措施，并處5萬元以上、20萬元以下罰款;或按管理權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令其限期拆除。”

未經(jīng)審核和批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件擅自動(dòng)工建設(shè)的海岸工程，有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門可根據(jù)具體情況，依法處理。

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