2022年環(huán)境影響評價師《導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)》考點知識:環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的特性

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環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的特性：

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不同于產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)(環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn))有其獨特的法規(guī)屬性。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)法規(guī)，具有強制性，必須執(zhí)行。

在計劃經(jīng)濟時代，我國實行的是國家制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的體制，由于歷史的原因，環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)納入了標(biāo)準(zhǔn)化法的調(diào)整范圍;但是鑒于環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)特殊性，《 中華人 民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》在“標(biāo)準(zhǔn)的制定”一章中的第六條第三款規(guī)定“法律對標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的依照法律的規(guī)定執(zhí)行”?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》第十五條、第十六條規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn);對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染 物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門備案。

(1)在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)只有國家和地方兩級，而產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)除國家級和地方級標(biāo)準(zhǔn)外，還有行業(yè)級標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)級標(biāo)準(zhǔn)。

(2)在各級標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先執(zhí)行關(guān)系上，環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也截然不同：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以國家級標(biāo)準(zhǔn)為主，地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)補充制定國家級標(biāo)準(zhǔn)中沒有的項目，也可以對國家級標(biāo)準(zhǔn)中的項目進行加嚴(yán)制定。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的項目可以是國家級標(biāo)準(zhǔn)中沒有的項目，若與國家級標(biāo)準(zhǔn)項目相同的要嚴(yán)于國家級排放標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時地方級標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于國家級標(biāo)準(zhǔn);而產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以國家級標(biāo)準(zhǔn)的效力最高，有國家級標(biāo)準(zhǔn)的就不能再制定相同適用范圍的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

(3)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵不同于產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是對“重復(fù)性事物”所做的統(tǒng)一規(guī)定，制定標(biāo)準(zhǔn)的對象是產(chǎn)品的規(guī)格、尺寸(如螺釘、螺母的螺紋規(guī)格，鐵路的軌距和機車車輛的輪距，電源插頭、插座的形狀、尺寸等)、性能等?？梢?，制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的根本目的在于提高產(chǎn)品的通用性和互換性，從而降低成本，為用戶和消費者提供方便。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)指標(biāo)是完全可以人為加以控制和改變的，不同的地區(qū)甚至國家可以按照同一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，制造出質(zhì)量和性能完全相同的產(chǎn)品。環(huán)境不是人工制造的產(chǎn)品，環(huán)境因素錯綜復(fù)雜，大多數(shù)環(huán)境因素是不能人為地加以控制的，制定環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)要考慮被保護對象的要求和控制對象的承受能力。環(huán)境因素具有與產(chǎn)品性能完全不同的高度的特異性，一個特定區(qū)域的環(huán)境不可能在其他區(qū)域被復(fù)制。因此，環(huán)境不是“重復(fù)性事物”，環(huán)境因素中不存在通用性和互換性的問題，不宜把環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來進行管理和看待。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，一些計劃經(jīng)濟體制下形成的管理模式已不能適應(yīng)改革開放形勢的需要，圍繞環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)管理權(quán)的爭論以及對環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)屬性認(rèn)識上的分歧反映了在環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的管理體制方面存在的問題，這些問題只能通過改革環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的管理體制予以解決。

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