2022年環(huán)境影響評(píng)價(jià)師《導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)》考點(diǎn)知識(shí):環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與實(shí)施監(jiān)督

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環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與實(shí)施監(jiān)督：

組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，是指有計(jì)劃、有組織、有措施地貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)。縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，是指對(duì)標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查處理的活動(dòng)。

一、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施

(1)在實(shí)施環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)結(jié)合所管轄區(qū)域環(huán)境要素的使用目的和保護(hù)目的劃分環(huán)境功能區(qū)，對(duì)各類(lèi)環(huán)境功能區(qū)按照環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別的管理。

(2)縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在實(shí)施環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定，選定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位或斷面。經(jīng)批準(zhǔn)確定的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、斷面不得任意變更。

(3)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站和有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和與之相關(guān)的其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的采樣方法、頻率和分析方法進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

(4)承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位應(yīng)按照環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)。

(5)跨省河流、湖泊以及由大氣傳輸引起的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方面的爭(zhēng)議，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)無(wú)效時(shí)，報(bào)環(huán)境保護(hù)部協(xié)調(diào)解決。

二、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)

時(shí)，應(yīng)根據(jù)下列因素或情形確定該建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：

(1)建設(shè)項(xiàng)目所屬的行業(yè)類(lèi)別、所處環(huán)境功能區(qū)、排放污染物種類(lèi)、污染物排放去向和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)批準(zhǔn)的時(shí)間。

(2)建設(shè)項(xiàng)目向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物時(shí)，應(yīng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有規(guī)定的指標(biāo)，執(zhí)行國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)的指標(biāo)。

(3)實(shí)行總量控制區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，在確定排污單位應(yīng)執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還應(yīng)確定排污單位應(yīng)執(zhí)行的污染物排放總量控制指標(biāo)。

(4)建設(shè)從國(guó)外引進(jìn)的項(xiàng)目，其排放的污染物在國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中無(wú)相應(yīng)污染物排放指標(biāo)時(shí)，該建設(shè)項(xiàng)目引進(jìn)單位應(yīng)提交項(xiàng)目輸出國(guó)或發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)行的該污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)資料，由市(地)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)技術(shù)狀況，提出該項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行的排污指標(biāo)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)行，并報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。

建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及投產(chǎn)后，均應(yīng)執(zhí)行經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)中所確定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

企事業(yè)單位和個(gè)體工商業(yè)者排放污染物，應(yīng)按所屬的行業(yè)類(lèi)型、所處環(huán)境功能區(qū)、排放污染物種類(lèi)、污染物排放去向執(zhí)行相應(yīng)的國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

三、國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施

(1)被環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)引用的方法標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性，必須執(zhí)行。

(2)在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)，應(yīng)按照環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，確定采樣位置和采樣頻率，并按照國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定測(cè)試與計(jì)算。

(3)對(duì)于地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的項(xiàng)目，如果沒(méi)有相應(yīng)的國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)組織制定地方統(tǒng)一分析方法，與地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或污染物排放標(biāo)準(zhǔn)配套執(zhí)行。相應(yīng)的國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，地方統(tǒng)一分析方法停止執(zhí)行。

(4)因采用不同的國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)所得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)裁定，或者指定采用一種國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)測(cè)。

四、國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品的實(shí)施

在下列環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)中應(yīng)使用國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品：

(1)對(duì)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)分析實(shí)驗(yàn)室及分析人員進(jìn)行質(zhì)量控制考核。

(2)校準(zhǔn)、檢驗(yàn)分析儀器。

(3)配制標(biāo)準(zhǔn)溶液。

(4)分析方法驗(yàn)證以及其他環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

五、國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施

在下列活動(dòng)中應(yīng)執(zhí)行國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn)：

(1)使用環(huán)境保護(hù)專(zhuān)業(yè)用語(yǔ)和名詞術(shù)語(yǔ)時(shí)，執(zhí)行環(huán)境名詞術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)排污口和污染物處理、處置場(chǎng)所的圖形標(biāo)志，執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)。

(3)環(huán)境保護(hù)檔案、信息進(jìn)行分類(lèi)和編碼時(shí)，采用環(huán)境檔案、信息分類(lèi)與編碼標(biāo)準(zhǔn)。

(4)制定各類(lèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)技術(shù)原則及技術(shù)規(guī)范。

(5)劃分各類(lèi)環(huán)境功能區(qū)時(shí)，執(zhí)行環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范。

(6)進(jìn)行生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量影響評(píng)價(jià)時(shí)，執(zhí)行有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則及規(guī)范。

(7)進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理時(shí)，執(zhí)行自然保護(hù)區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

(8)對(duì)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用儀器設(shè)備進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，采用有關(guān)儀器設(shè)備環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn)。

六、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督實(shí)施

1.實(shí)施監(jiān)督部門(mén)

(1)環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)對(duì)地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，在全國(guó)環(huán)保執(zhí)法檢查中要將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

(2)縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)保部門(mén)在向同級(jí)人民政府和上級(jí)環(huán)保部門(mén)匯報(bào)環(huán)保工作時(shí)，應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2.實(shí)施監(jiān)督方式

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督可分為自我監(jiān)督和管理性監(jiān)督。

自我監(jiān)督主要由排污單位及其主管部門(mén)承擔(dān)，其基本出發(fā)點(diǎn)主要是“達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求”。我國(guó)重點(diǎn)排污單位絕大部分有自我監(jiān)控力量，具有一定水平的儀器、設(shè)備、人員，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)自身排污行為積累了大量資料、數(shù)據(jù)。以往環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)自身監(jiān)督重視不夠，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這部分力量屬于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)的一個(gè)重要組織部分，從守法的高度加以強(qiáng)化，也正是目前國(guó)外環(huán)境管理的一個(gè)特點(diǎn)。

管理性監(jiān)督主要由各級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，體現(xiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)察與督導(dǎo)。其基本出發(fā)點(diǎn)是“達(dá)標(biāo)”，采用的手段一般為監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和檢查、抽查。對(duì)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督，一般為固定采樣點(diǎn)位、固定頻率的例行監(jiān)測(cè)，以相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定。對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督，往往采用抽樣測(cè)試檢查制度，對(duì)排污單位的排污行為以相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定。方法、樣品標(biāo)準(zhǔn)一般通過(guò)監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制考核活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

總體來(lái)說(shuō)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)形成歸口管理一實(shí)施一自我監(jiān)督一管理性監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。

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