2020年環(huán)境影響評價師《法律法規(guī)》考點(diǎn):噪聲污染及噪聲綜合防治措施

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噪聲污染及噪聲綜合防治措施：

聲音起源于發(fā)聲體的振動，在彈性媒質(zhì)存在的空間內(nèi)，通過媒質(zhì)質(zhì)點(diǎn)的相互機(jī)械振動，將聲波由遠(yuǎn)及近地傳播出去。但由于聲波是一種看不見、摸不著的“波”，所以許多人對聲波的概念、特征、傳播方式、作用等有著模糊的認(rèn)識。并不是所有的聲波都可被人們聽到，高頻聲波(頻率超過20000Hz的超聲波)和低頻聲濾(頻率低于20Hz的次聲波)一般不能使人產(chǎn)生聲的感覺，只有頻率在兩者之間的聲波，人們才能聽到，其中對頻率在3000-4000Hz的聲波最敏感。

一、噪聲的危害及對人體健康的影響

從物理現(xiàn)象判斷，人們通常將物體無規(guī)律振動產(chǎn)生的，由不同頻率和不同強(qiáng)度的聲音組合在一起的嘈雜之聲叫做噪聲。此外噪聲的判斷還與人們的主觀感覺和心理因素有關(guān)，即一切不希望存在的干擾聲都叫噪聲，例如在某些時候，某些情緒條件下音樂也可能是噪聲。

噪聲是世界公認(rèn)的公害之一，它對人們的生活、工作、學(xué)習(xí)和休息都產(chǎn)生不同程度的影響，直接危害到人們的身體健康。其危害主要表現(xiàn)在：影響人們的身體健康。如誘發(fā)疾病，損傷聽力，甚至導(dǎo)致耳聾。影響人們的休息，引起人們的生理和心理狀態(tài)發(fā)生改變，降低工作效率。實驗表明，人體處于噪聲環(huán)繞的環(huán)境時，會產(chǎn)生緊張反應(yīng)，腎上腺素增加，從而引起心率改變和血壓升高。對聽力影響可引起噪聲性耳聾，發(fā)生聽力損傷，同時在噪聲聲壓級小于40dB的環(huán)境中，人可以進(jìn)入深度睡眠狀態(tài)，機(jī)體功能，特別是腦功能可以得到較快的恢復(fù)。當(dāng)聲壓級超過50dB時，噪聲就會影響人的睡眠和休息，人處在淺睡眠狀態(tài)，睡眠的質(zhì)量和數(shù)量下降，睡眠不足，疲勞不能消除，正常生理功能和工作效率受到影響，易出現(xiàn)心煩，注意力不集中，聽力下降，反應(yīng)遲緩等癥狀。

二、噪聲的來源及噪聲污染的特征

噪聲的來源有四種：(1)交通噪聲，包括汽車、火車和飛機(jī)等產(chǎn)生的噪聲;(2)工廠噪聲，如風(fēng)機(jī)、球磨機(jī)、車床等所產(chǎn)生的噪聲;(3)建筑施工噪聲，象打樁機(jī)、挖土機(jī)和混凝土攪拌機(jī)等發(fā)出的聲音;(4)社會生活噪聲，例如，高音嗽叭、家庭音響等發(fā)出的過強(qiáng)噪聲。

噪聲污染的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下四個方面：(一)噪聲污染是物理污染，它與聲源同時產(chǎn)生同時消失;(二)噪聲污染不產(chǎn)生后效。(三)噪聲污染危害是慢性和間接的。(四)噪聲污染源的分布非常分散。

三、噪聲危害的因素及噪聲污染應(yīng)堅持的原則

噪聲危害的因素主要為一是噪聲暴露時間的長短;二是受體與噪聲源的距離;三是個體對噪聲的敏感程度。

針對噪聲污染的特性及因素，噪聲控制應(yīng)堅持科學(xué)性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的原則。首先應(yīng)正確分析發(fā)聲機(jī)理和聲源特性，是什么噪聲，然后確定針對性的相應(yīng)措施。其次是噪聲控制技術(shù)的先進(jìn)性，這是設(shè)計追求的重要目標(biāo)。最后應(yīng)考慮噪聲污染治理的經(jīng)濟(jì)性原則。噪聲污染是聲能污染，為達(dá)到噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)值必須考慮當(dāng)時在經(jīng)濟(jì)上的承受能力。

四、聲學(xué)系統(tǒng)的主要環(huán)節(jié)及噪聲污染的控制措施

對噪聲污染進(jìn)行綜合防治，必須弄清發(fā)聲機(jī)理及組成聲學(xué)系統(tǒng)的環(huán)節(jié)進(jìn)行防治，聲源、傳聲途徑、接受器是組成聲學(xué)系統(tǒng)的三個重要環(huán)節(jié)。

聲源可以是單個，也可以是多個同時作用，傳播途徑也常不只一條，且非常固定不變;接受器可能是人，也可能是若干靈敏設(shè)備，對噪聲的反應(yīng)也各不相同。所以，在考慮噪聲問題時，既要注意這種統(tǒng)計性質(zhì)，又要考慮個體特性。噪聲控制應(yīng)從聲源特性調(diào)查入手，通過傳播途徑分析，降噪量確定一系列步驟選定最佳方案，最后對噪聲控制工程進(jìn)行評價，采取相應(yīng)措施。對于聲源產(chǎn)生的噪聲，則必須設(shè)法抑制它的產(chǎn)生、傳播和對聽者的干擾。

噪聲污染的控制措施主要體現(xiàn)在以下三個方面：

(1)在聲源處抑制噪聲：這是最根本的措施，包括降低激發(fā)力，減少系統(tǒng)各環(huán)節(jié)對激發(fā)力的響應(yīng)以及改變操作程序或改造工藝過程等。

(2)對噪聲傳播途徑中的控制：這是噪聲控制中的普遍技術(shù)，包括隔聲、采用多孔吸聲材料及共振吸聲結(jié)構(gòu)吸聲消聲，阻 尼減振等措施。

(3)對接受器的保護(hù)：在某些情況下，噪聲特別強(qiáng)烈，在采用上述措施后，仍不能達(dá)到要求，或者工作過程中不可避免地有噪聲時，就需要從接受器保護(hù)角度采取措施。對于人，可佩帶耳塞、耳罩、有源消聲頭盔等。對于精密儀器設(shè)備，可將其安置在隔聲間或隔振臺上。

五、環(huán)境噪聲污染防治在城市規(guī)劃中的重要意義

我國環(huán)境噪聲污染防治法中規(guī)定，“地方各級人民政府在制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分考慮建設(shè)項目和區(qū)域開發(fā)、改造中所產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境影響，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排功能區(qū)和建設(shè)布局，防止或者減輕環(huán)境噪聲污染”。合理的城市規(guī)劃，對未來的城市環(huán)境噪聲控制具有非常重要的意義。

噪聲污染涉及到城市功能區(qū)劃及規(guī)劃，功能區(qū)劃不合理是噪聲污染的首要原因，特殊住宅區(qū)、文教區(qū)與商業(yè)區(qū)沒有明顯的分隔界限，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足且達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，土地利用不合理，商業(yè)區(qū)與工業(yè)區(qū)，居民區(qū)混雜，城區(qū)禁鳴時緊時松，城區(qū)交通主干道車輛及最高時速的限制不夠，噪聲嚴(yán)重超標(biāo)的車輛取締不力，加之管理部門之間沒有形成有效聯(lián)動機(jī)制，部門監(jiān)管不力，噪聲危害宣傳不到位，居民素質(zhì)不高都是造成噪聲污染的重要因素。

六、環(huán)境噪聲污染控制的對策及建議

(1)城市功能區(qū)劃及規(guī)劃布局合理，分隔界限明顯，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完好，交通道路網(wǎng)布局合理，在擬定道路系統(tǒng)，選擇路線時，應(yīng)兼顧防噪因素，生活性道路必須從居住區(qū)穿過時，應(yīng)盡量利用地形設(shè)置成路塹式或利用土堤等來隔離噪聲，將主干道盡可能轉(zhuǎn)入下，其上布置街心花園或步行區(qū)，將干道設(shè)計成半地下式，沿干道兩側(cè)設(shè)置聲屏障同時設(shè)置一定寬度的防噪綠帶。城市規(guī)劃部門，在確定建設(shè)布局時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量和民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范，合理規(guī)定建筑物與交通干線的防噪聲距離，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計要求。

(2)針對城市布局和道路建設(shè)規(guī)劃，從減少交通噪聲的角度，提出 改進(jìn)建議和改造方案，取締噪聲嚴(yán)重超標(biāo)的車輛，實施城區(qū)禁鳴及最高時速的限制，禁止特殊功能區(qū)機(jī)動車輛的通行，在交叉路口采用立體交叉結(jié)構(gòu)，減少車輛的停車和加速次數(shù)，可明顯 降低噪聲。在同樣的交通流量下，立體交叉處的噪聲比一般交叉路口噪聲低5-10dB。在城市道路規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)采用以返雙行線，在同樣運(yùn)輸量時，單行線改為雙行線(單方向行駛)，噪聲可以減少2-5dB。

(3)在城市總體規(guī)劃中，工業(yè)區(qū)應(yīng)遠(yuǎn)離居住區(qū)，有噪聲干擾的工業(yè)區(qū)須用防護(hù)地帶與居住區(qū)分開，布置時還應(yīng)考慮主導(dǎo)風(fēng)向，現(xiàn)有居住區(qū)的高噪聲級的工廠應(yīng)遷出居住區(qū)或改變生產(chǎn)性質(zhì)，采用低噪聲工藝或經(jīng)過降噪處理來保證鄰近住房的安靜，等效聲級低于55dB及無其它污染的工廠，宜布置在居住區(qū)內(nèi)靠近道路處。對重點(diǎn)工業(yè)噪聲源，采用治理與關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷相結(jié)合的綜合整治方案，對于在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染的企事業(yè)單位，實行限期治理，在居民區(qū)中的建筑工地規(guī)定使用低噪聲設(shè)備，并規(guī)定超標(biāo)械作業(yè)時限。

(4)建設(shè)項目可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，建設(shè)單位必須提出環(huán)境影響報告書，規(guī)定環(huán)境噪聲污染的防治措施，并按國家規(guī)定的程序報環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。建設(shè)項目的環(huán)境污染防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設(shè)項目在投入生產(chǎn)或使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治措施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗收，達(dá)不到國家規(guī)定要求的，該項目不得投入生產(chǎn)或者使用。并確保防治環(huán)境噪聲污染設(shè)施正常使用，不得拆除或者閑置。

(5)充分利用城市綠地降噪的功能。城市綠化不僅美化環(huán)境，凈化空氣，同時在一定條件下，對減少噪聲污染也是一項不可忽視的措施。在城市中不可能有大片的樹林，但如果能種上幾排樹林，開辟一些草地，增大道路與住宅之間的距離，則不但 能增加噪聲衰減量，而且能美化環(huán)境。有關(guān)研究表明，綠化帶的存在，對降低人們對噪聲的主觀煩惱度，有一定的積極作用。

噪聲已滲透到人們生產(chǎn)、生活的各個領(lǐng)域，人們期望生活在沒有噪聲干擾的安靜環(huán)境中，但完全沒有噪聲是不可能的，也沒有必要。我們除采取必要的防治措施，把噪聲降到對人無害或?qū)δX力活動和休息不致干擾的程度，還應(yīng)加大環(huán)境噪聲的宣傳力度，提高居民的環(huán)境意識，加大基礎(chǔ)科研和工藝技術(shù)改進(jìn)的投入，降低環(huán)境治理的費(fèi)用。以人為本，樹立統(tǒng)籌兼顧的可持續(xù)發(fā)展觀，為廣大市民真正創(chuàng)造一個安靜、清潔的最佳人居環(huán)境。

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