2020年環(huán)境影響評價師《技術(shù)方法》考點:建設(shè)項目的清潔生產(chǎn)分析的基本要求

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建設(shè)項目的清潔生產(chǎn)分析的基本要求：

清潔生產(chǎn)強調(diào)預(yù)防污染物的產(chǎn)生，即從源頭和生產(chǎn)過程防止污染物的產(chǎn)生。

清潔生產(chǎn)的定義：指不斷采用改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害”。

1997年4月17日國家環(huán)境保護局發(fā)布了《關(guān)于推行清潔主產(chǎn)的若干意見》(環(huán)控[1997]0232號)，規(guī)定“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價應(yīng)包含清潔生產(chǎn)有關(guān)內(nèi)容。項目建議書階段，要對工藝和產(chǎn)品是否符合清潔生產(chǎn)要求提出初評;項目可行性研究階段要重點對原料選用、生產(chǎn)工藝和技術(shù)、產(chǎn)品等方案進行詳評，最大限度地減少技術(shù)和產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng)險。對于使用限期淘汰的落后工藝和設(shè)備，不符合清潔生產(chǎn)要求的建設(shè)項目，環(huán)境保護行政主管部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)項目環(huán)境影響報告書。”

《清潔生產(chǎn)促進法》第三章第十八條指出：“新建、改建和擴建項目應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價，對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進行分析論證，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。”

評價一個項目，應(yīng)考慮生產(chǎn)工藝和裝備是否先進可靠，資源和能源的選取、利用和消耗是否合理，產(chǎn)品的設(shè)計、產(chǎn)品的壽命、產(chǎn)品報廢后的處置等是否合理，對在生產(chǎn)過程中排放出來的廢物是否做到盡可能的循環(huán)利用和綜合利用，從而實現(xiàn)從源頭消滅環(huán)境污染問題。

清潔生產(chǎn)所提環(huán)保措施建議，應(yīng)是從源頭圍繞生產(chǎn)過程的節(jié)能、降耗和減污的清潔生產(chǎn)方案建議。

在環(huán)境影響評價中進行清潔生產(chǎn)的分析是對計劃進行的生產(chǎn)和服務(wù)實行預(yù)防污染的分析和評估。在進行清潔生產(chǎn)分析時應(yīng)判明廢物產(chǎn)生的部位，分析廢物產(chǎn)生的原因，提出和實施減少或消除廢物的方案。圖12-1給出了生產(chǎn)中廢棄物的產(chǎn)生過程。

一個生產(chǎn)和服務(wù)過程可以抽象成八個方面，即原輔材料和能源、技術(shù)工藝、設(shè)備、管理、員工等六方面的輸入，得出產(chǎn)品和廢棄物的輸出。

對于不得不產(chǎn)生的廢棄物，要優(yōu)先采用回收和循環(huán)使用措施，剩余部分才向外界環(huán)境排放。

建設(shè)項目的清潔生產(chǎn)分析應(yīng)從一個產(chǎn)品的整個生命周期全過程來分析其對環(huán)境的影響，雖然環(huán)境影響評價工作評價的是一個建設(shè)項目，但一個建設(shè)項目可能影響到它的上游原材料的開采和加工過程，它的下游產(chǎn)品的使用(消費者)和產(chǎn)品報廢后的處理和處置。

清潔生產(chǎn)分析工作應(yīng)從產(chǎn)品的生命周期全過程考慮，不僅考慮項目本身還要考慮在工藝技術(shù)選擇的先進性，建設(shè)項目投產(chǎn)后，所使用的原輔材料和能源的開采、加工過程應(yīng)是節(jié)能、降耗、環(huán)境保護的，它所生產(chǎn)的產(chǎn)品在使用者手里應(yīng)是高效的、利用率最佳的，在產(chǎn)品結(jié)束它的壽命后應(yīng)是易于拆解、重復(fù)使用和綜合利用的。

清潔生產(chǎn)指標(biāo)分為三級：

一級代表國際清潔生產(chǎn)先進水平。當(dāng)一個建設(shè)項目全部達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)，證明該項目在生產(chǎn)工藝、裝備選擇、資源能源利用、產(chǎn)品設(shè)計使用、生產(chǎn)過程廢棄物的產(chǎn)生量、廢物回收利用和環(huán)境管理等方面做得非常好，達(dá)到國際先進水平，該項目在清潔生產(chǎn)方面是一個很好的項目。

二級代表國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平。當(dāng)一個項目全部達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)或以上時，表明該項目的清潔生產(chǎn)指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進水平，從清潔生產(chǎn)角度衡量是一個好項目。

三級代表國內(nèi)清潔生產(chǎn)基本水平。當(dāng)一個項目全部達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)，表明該項目清潔生產(chǎn)指標(biāo)達(dá)到一定水平，但對于新建項目，尚需做出較大的調(diào)整和改進，使之達(dá)到國內(nèi)先進水平，對于國家明令限制盲目發(fā)展的項目，應(yīng)當(dāng)在清潔生產(chǎn)方面提出更高的要求。

當(dāng)一個項目大部分指標(biāo)達(dá)到高一級標(biāo)準(zhǔn)，而有少部分指標(biāo)尚處于較低水平，應(yīng)分析原因，提出改進措施。

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