《排污許可名錄》中不同行業(yè)實施年限的設(shè)定依據(jù)是什么?

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　　問題：

　　《排污許可名錄》中不同行業(yè)實施年限的設(shè)定依據(jù)是什么?

　　答：按行業(yè)逐步推動排污許可證全覆蓋是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發(fā)﹝2016﹞81號)提出的具體要求。《排污許可名錄》根據(jù)該要求按照先易后難以及滿足環(huán)境管理需要等原則，對各行業(yè)實施年限做出規(guī)定。

　　一是先易后難的原則，優(yōu)先選擇火電、造紙兩個行業(yè)進行試點核發(fā)，形成可復制的行業(yè)排污許可管理經(jīng)驗?；痣?、造紙是我國環(huán)境管理基礎(chǔ)相對較好的行業(yè)，其污染物排放量較大而且集中，因此從這兩個行業(yè)開始實施，具有試點意義。此外兩個行業(yè)企業(yè)在自行監(jiān)測、臺賬記錄等方面有較好的基礎(chǔ)，企業(yè)之間在原料、生產(chǎn)工藝等方面差異不大，便于開展排污許可管理實踐。目前，這兩個行業(yè)已經(jīng)完成了排污許可證核發(fā)工作，全國共核發(fā)5100余個，對排污許可制的全面推進奠定了堅實基礎(chǔ)。

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　　二是滿足當前環(huán)境管理的需要。國務(wù)院發(fā)布的“水十條”和“大氣十條”中對火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉制、原料藥、農(nóng)藥、氮肥、造紙、紡織印染、制革、電鍍、平板玻璃、水泥、農(nóng)副食品加工等重點行業(yè)提出了具體的環(huán)境管理要求和管控措施。此外，強化對產(chǎn)能過剩行業(yè)的環(huán)境管理，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整減少污染物排放也是當前環(huán)保的重點工作。排污許可制作為今后固定污染源環(huán)境管理的核心制度，應(yīng)著重考慮當前工作需要，先將兩個十條中涉及的行業(yè)以及嚴重產(chǎn)能過剩行業(yè)實施排污許可管理。因此，《排污許可名錄》規(guī)定了2017年底前上述行業(yè)排污許可證的具體核發(fā)任務(wù)。

　　三是根據(jù)污染量和環(huán)境危害程度大小，在2018年至2020年之間優(yōu)先安排污染物排放量大、環(huán)境危害程度高、社會關(guān)注度高的重點行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，盡快實現(xiàn)將主要的固定污染源納入排污許可管理的目標，直至2020年實現(xiàn)《排污許可名錄》上固定污染源全覆蓋。

　　需要說明的是，《排污許可名錄》中實施年限是對納入《排污許可名錄》的排污單位持證排污的最后時限，在國家規(guī)定最后的關(guān)門時間尚未取得排污許可證的排污單位，將按無證排污進行處罰。地方可根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善要求，提出提前實施排污許可行業(yè)的申請，由省級環(huán)境保護主管部門報環(huán)境保護部批準后實施，并向社會公告。

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