建設(shè)項目的清潔生產(chǎn)分析的基本要求?
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問題：
建設(shè)項目的清潔生產(chǎn)分析的基本要求?
答疑：
清潔生產(chǎn)是我國工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也是實現(xiàn)我國污染控制重點由末 端控制向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變的重要措施。清潔生產(chǎn)強調(diào)預(yù)防污染物的產(chǎn)生，即從 源頭和生產(chǎn)過程防止污染物的產(chǎn)生。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署1996年給清潔生產(chǎn)的定義 是：“清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用 于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險。對生產(chǎn)過 程，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減降所有廢物的數(shù)量和毒性;對產(chǎn) 品，(環(huán)球網(wǎng)校環(huán)境影響評價師頻道為您整理)要求減少從原材料提煉到產(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響;對服務(wù)，要 求將環(huán)境因素納入設(shè)計和所提供的服務(wù)中”。
2002 年6月29日頒布的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第二條指出“本 法所稱清潔生產(chǎn)，是指不斷釆用改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工 藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少 或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人 類健康和環(huán)境的危害”。
清潔生產(chǎn)分析是建設(shè)項目環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容之一，1997年4月17日原 國家環(huán)境保護局發(fā)布了《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見》(環(huán)控[1997]0232號)，規(guī) 定“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價應(yīng)包含清潔生產(chǎn)有關(guān)內(nèi)容。項目建議書階段，要對工 藝和產(chǎn)品是否符合清潔生產(chǎn)要求提出初評;項目可行性研究階段要重點對原料選 用、生產(chǎn)工藝和技術(shù)、產(chǎn)品等方案進行詳評，最大限度地減少技術(shù)和產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng) 險。對于使用限期淘汰的落后工藝和設(shè)備，不符合清潔生產(chǎn)要求的建設(shè)項目，環(huán)境 保護行政主管部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)項目環(huán)境影響報告書。”《清潔生產(chǎn)促進法》第三 章第十八條指出：“新建、改建和擴建項目應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價，對原料使用、 資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進行分析論證，優(yōu)先釆用資源利 用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。”《建設(shè)項目環(huán)境保護管 理條例》規(guī)定：“工業(yè)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)釆用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn) 工藝，合理利用自然資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞”。
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為提高環(huán)評的有效性，在進行環(huán)境影響評價時轉(zhuǎn)變觀念尤為重要，轉(zhuǎn)變被動地 在工程設(shè)計的基礎(chǔ)上開展環(huán)境影響評價工作的做法，(環(huán)球網(wǎng)校環(huán)境影響評價師頻道為您整理)轉(zhuǎn)變所提環(huán)保措施建議著重于 末端治理的觀念。如果一個建設(shè)項目設(shè)計不合理，它可能存在先天的不足，它會造 成該項目在整個生命期內(nèi)向環(huán)境中排放更多的污染物，給末端治理帶來很大的壓 力。所以，評價一個項目，應(yīng)考慮生產(chǎn)工藝和裝備是否先進可靠，資源和能源的選 取、利用和消耗是否合理，產(chǎn)品的設(shè)計、產(chǎn)品的壽命、產(chǎn)品報廢后的處置等是否合 理，對在生產(chǎn)過程中排放出來的廢物是否做到盡可能的循環(huán)利用和綜合利用，從而 實現(xiàn)從源頭消滅環(huán)境污染問題。清潔生產(chǎn)所提環(huán)保措施建議，應(yīng)是從源頭圍繞生產(chǎn) 過程的節(jié)能、降耗和減污的清潔生產(chǎn)方案建議。
應(yīng)掌握國家、地方的環(huán)境保護政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策，及時了解國家和地 方宏觀政策的發(fā)展走向，保持建設(shè)項目與國家和地方相關(guān)政策發(fā)展趨勢上的一致 性，從而使建設(shè)項目一開始就具有一定的前瞻性，避免盲目投產(chǎn)后帶來的不可彌補 的后果。相關(guān)政策如：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》。
應(yīng)掌握行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)信息，為建設(shè)項目從源頭減少廢物的產(chǎn)生，提出行業(yè) 先進工藝技術(shù)、設(shè)備，清潔的原材料和能源等可操作的技術(shù)方案和建設(shè)項目可能釆 用的清潔生產(chǎn)措施，可參考國家發(fā)改委不定期公布的《國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù) 導(dǎo)向目錄》。
在環(huán)境影響評價中進行清潔生產(chǎn)的分析是對計劃進行的生產(chǎn)和服務(wù)實行預(yù)防污 染的分析和評估。因此，在進行清潔生產(chǎn)分析時應(yīng)判明廢物產(chǎn)生的部位，分析廢物 產(chǎn)生的原因，提出和實施減少或消除廢物的方案。圖12-1給出了生產(chǎn)中廢棄物的 產(chǎn)生過程。
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