關于規(guī)劃環(huán)境影響評價加強空間管制、總量管控和環(huán)境準入的指導意見

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　　二、強化空間管制，優(yōu)化空間開發(fā)格局

　　(五)規(guī)劃環(huán)評應結合區(qū)域特征，從維護生態(tài)系統(tǒng)完整性的角度，識別并確定需要嚴格保護的生態(tài)空間，作為區(qū)域空間開發(fā)的底線，并據此優(yōu)化相關生產空間和生活空間布局，強化開發(fā)邊界管制。當生產、生活空間與生態(tài)空間發(fā)生沖突時，按照“優(yōu)先保障生態(tài)空間，合理安排生活空間，集約利用生產空間”的原則，對規(guī)劃空間布局提出優(yōu)化調整意見，以保障生態(tài)空間性質不轉換、面積不減少、功能不降低。

　　(六)應在生態(tài)空間明確的基礎上，結合環(huán)境質量目標及環(huán)境風險防范要求，對規(guī)劃提出的生產空間、生活空間布局的環(huán)境合理性進行論證，基于環(huán)境影響的范圍和程度，對生產空間和生活空間布局提出優(yōu)化調整建議，避免或減緩生產活動對人居環(huán)境和人群健康的不利影響。

　　(七)應在全面分析區(qū)域生態(tài)重要性和生態(tài)敏感性空間分布規(guī)律的基礎上，結合區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等綜合確定生態(tài)空間，并與全國和省級主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域保護規(guī)劃、自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃等相協調。生態(tài)空間應包括重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)和自然保護區(qū)等法定禁止開發(fā)區(qū)域，以及其他對于維持生態(tài)系統(tǒng)結構和功能具有重要意義的區(qū)域。

　　(八)規(guī)劃區(qū)域已經劃定生態(tài)保護紅線的，應將生態(tài)保護紅線區(qū)作為生態(tài)空間的核心部分。同時，應根據規(guī)劃特點、區(qū)域生態(tài)敏感性和環(huán)境保護要求，將其他需要重點保護的區(qū)域一并納入生態(tài)空間。規(guī)劃區(qū)域尚未劃定生態(tài)保護紅線的，要提出禁止開發(fā)和重點保護的生態(tài)空間，為劃定生態(tài)保護紅線提供參考依據。

　　(九)規(guī)劃環(huán)評的空間管制成果，應包括生態(tài)空間分布圖和優(yōu)化后的生活空間、生產空間分布圖，生產、生活、生態(tài)空間及其組成區(qū)塊開發(fā)管制總圖，以及其他必要的支撐性圖件。有關圖件應配套編制空間區(qū)塊說明表，詳細說明各空間區(qū)塊的地理位置、面積、現狀、保護對象、準入要求和管制措施等。

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　　三、嚴格總量管控，推進環(huán)境質量改善

　　(十)根據規(guī)劃區(qū)域及上下游、下風向等周邊地區(qū)環(huán)境質量現狀和目標，考慮氣象條件、水文條件等相關因素，按照最不利條件分析并預留一定的安全余量，提出區(qū)域(流域)污染物排放總量控制上限的建議，作為區(qū)域(流域)污染物排放總量管控限值。綜合分析環(huán)境質量改善目標、排放現狀、減排成本和技術可行性，確定區(qū)域污染物排放總量削減的階段性目標。

　　(十一)根據國家、地方環(huán)境質量改善目標及相關行業(yè)污染控制要求，結合現狀環(huán)境污染特征和突出環(huán)境問題，確定納入排放總量管控的主要污染物。一般應包括化學需氧量、氨氮、總磷/磷酸鹽等水污染因子，二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、煙粉塵等大氣污染因子，以及其他與區(qū)域突出環(huán)境問題密切相關的主要特征污染因子。

　　(十二)針對重點控制污染物，逐一估算每個區(qū)域(流域)控制單元內各項污染物的總量管控限值。根據流域特征、水文情勢、水質監(jiān)測和斷面設置等劃定適當的水體控制單元;水體控制單元應與已有水(環(huán)境)功能區(qū)、水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)相銜接。根據區(qū)域大氣傳輸擴散條件、自然地形、土地利用和地表覆蓋等劃定適當的大氣污染控制單元。估算污染物排放總量管控限值，應綜合考慮污染源排放強度和特征、最不利排放位置、污染治理設施運行狀況，以及環(huán)境監(jiān)測水平、污染物排放監(jiān)管能力等;還應選擇較小的時間尺度開展估算，有條件的可采用以天為單位提出污染物排放總量管控限值。

　　(十三)綜合考慮污染排放量、排放強度、特征污染物以及規(guī)劃主導產業(yè)等，確定區(qū)域內納入總量管控的重點行業(yè)?；谛袠I(yè)生產工藝水平、污染控制技術水平以及技術進步、污染控制成本等，篩選最佳適用技術(BAT)，分析和測算重點行業(yè)的減排潛力。根據重點行業(yè)污染排放基數、減排潛力和技術經濟等因素，提出該行業(yè)的污染物排放總量管控要求。

　　(十四)當區(qū)域環(huán)境質量現狀超標或重點行業(yè)污染物排放已超出總量管控要求時，應根據環(huán)境質量改善目標，提出區(qū)域或者行業(yè)污染物減排任務，推動制定污染物減排方案以及加快淘汰落后產能、促進產業(yè)結構調整、提升技術工藝、加強節(jié)能節(jié)水控污等措施。必要時，可提出暫緩區(qū)域內新增相關污染物排放項目建設等建議，控制行業(yè)發(fā)展規(guī)模，推動環(huán)境質量改善。

　　(十五)對于區(qū)域(流域)內的產業(yè)發(fā)展，在滿足環(huán)境質量目標的前提下，可以賦予地方在具體建設項目污染物排放總量分配上的主動權。在產業(yè)技術水平提高、清潔生產水平提高、區(qū)域污染治理水平提高的情況下，產業(yè)發(fā)展規(guī)?？梢栽谖廴疚锱欧趴偭坎煌黄粕舷薜那闆r下適當擴大。

　　(十六)當規(guī)劃區(qū)域環(huán)境目標、產業(yè)結構和生產力布局以及水文、氣象條件等發(fā)生重大變化時，應動態(tài)調整區(qū)域行業(yè)污染物總量管控要求，結合規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評的修編或者跟蹤評價對區(qū)域能夠承載的污染物排放總量重新進行估算，不斷完善相關總量管控要求。

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　　四、明確環(huán)境準入，推動產業(yè)轉型升級

　　(十七)在綜合考慮規(guī)劃空間管制要求、環(huán)境質量現狀和目標等因素的基礎上，論證區(qū)域產業(yè)發(fā)展定位的環(huán)境合理性，提出環(huán)境準入負面清單和差別化環(huán)境準入條件，發(fā)揮對規(guī)劃編制、產業(yè)發(fā)展和建設項目環(huán)境準入的指導作用。

　　(十八)根據區(qū)域資源稟賦和生態(tài)環(huán)境保護要求，選取單位面積(單位產值)的水耗、能耗、污染物排放量、環(huán)境風險等一項或多項指標，作為制定規(guī)劃區(qū)域行業(yè)環(huán)境準入負面清單的否定性指標并確定其限值。如果規(guī)劃擬發(fā)展的行業(yè)不滿足上述指標的要求，應將其直接列入環(huán)境準入負面清單，禁止規(guī)劃建設。

　　(十九)建立包括環(huán)境影響、資源消耗強度、土地利用效率、經濟社會貢獻等指標在內的評價指標體系，對重點行業(yè)進行綜合評價。對規(guī)劃區(qū)域資源環(huán)境影響突出、經濟社會貢獻偏小的行業(yè)原則上應列入禁止準入類。限制準入類行業(yè)應進一步結合區(qū)域環(huán)境保護目標和要求、資源環(huán)境承載能力、產業(yè)現狀等確定。

　　(二十)根據環(huán)境保護政策規(guī)劃、總量管控要求、清潔生產標準等，明確應限制或禁止的生產工藝或產品清單。通過列表的方式，提出規(guī)劃范圍內禁止準入及限制準入的行業(yè)清單、工藝清單、產品清單等環(huán)境負面清單，并說明清單制定的主要依據、標準和參考指標。

　　(二十一)當區(qū)域(流域)環(huán)境質量現狀超標時，應在推動落實污染物減排方案的同時，根據環(huán)境質量改善目標，針對超標因子涉及的行業(yè)、工藝、產品等，提出更加嚴格的環(huán)境準入要求。

　　環(huán)境保護部辦公廳

　　2016年2月24日

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