2016年環(huán)境影響評價師《法律法規(guī)》環(huán)境影響評價的工作程序和原則考點

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　　環(huán)境影響評價的工作程序和原則

　　一、適用范圍

　　《環(huán)境影響評價技術導則一總綱》(HJ/T 2.1—93)是由國家環(huán)境保護局1993年 發(fā)布并于1994年4月1日起實施的。2011年由環(huán)境保護部修訂并發(fā)布，并于2012 年1月1日起實施。自修訂后標準實施之日起，《環(huán)境影響評價技術導則一總綱》 (HJ/T 2.1—93)廢止。

　　《環(huán)境影響評價技術導則一總綱》(HJ 2.1-2011)規(guī)定了建設項目環(huán)境影響評 價的一般性原則、內(nèi)容、工作程序、方法及要求，適用于在中華人民共和國領域和 中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設的對環(huán)境有影響的建設項目。

　　二、環(huán)境影響評價工作程序

　　環(huán)境影響評價工作一般分為三個階段，即前期準備、調(diào)研和工作方案階段，分 析論證和預測評價階段，環(huán)境影響評價文件編制階段。

　　1.前期準備、調(diào)研和工作方案階段

　　環(huán)境影響評價第一階段，主要完成以下工作內(nèi)容。接受環(huán)境影響評價委托后， 首先是研究國家和地方有關環(huán)境保護的法律法規(guī)、政策、標準及相關規(guī)劃等文件， 確定環(huán)境影響評價文件類型。在研究相關技術文件和其他有關文件的基礎上，進行

　　初步的工程分析，同時開展初步的環(huán)境狀況調(diào)查及公眾意見調(diào)查。結(jié)合初步工程分 析結(jié)果和環(huán)境現(xiàn)狀資料，可以識別建設項目的環(huán)境影響因秦，篩選主要的環(huán)境影響 評價因子，明確評價重點和環(huán)境保護目標，確定環(huán)境影響評價的范圍、評價工作等 級和評價標準，最后制訂工作方案。

　　分析論證和預測評價階段

　　環(huán)境影響評價第二階段，主要工作是做進一步的工程分析，進行充分的環(huán)境現(xiàn) 狀調(diào)查、監(jiān)測并開展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價，之后根據(jù)污染源強和環(huán)境現(xiàn)狀資料進行建 設項目的環(huán)境影響預測，評價建設項目的環(huán)境影響，并開展公眾意見調(diào)查。若建設 項目需要進行多個廠址的比選，則需要對各個廠址分別進行預測和評價，并從環(huán)境 保護角度推薦最佳廠址方案;如果對原選廠址得出了否定的結(jié)論，則需要對新選廠 址重新進行環(huán)境影響評價。

　　環(huán)境影響評價文件編制階段

　　環(huán)境影響評價第三階段，其主要工作是匯總、分析第二階段工作所得的各種資 料、數(shù)據(jù)，根據(jù)建設項目的環(huán)境影響、法律法規(guī)和標準等的要求以及公眾的意愿， 提出減少環(huán)境污染和生態(tài)影響的環(huán)境管理措施和工程措施。從環(huán)境保護的角度確定 項目建設的可行性，給出評價結(jié)論和提出進一步減緩環(huán)境影響的建議，并最終完成 環(huán)境影響報告書或報告表的編制。

　　環(huán)境影響評價的工作程序可用圖2-1表示。

　　三、環(huán)境影響評價原則

　　按照以人為本、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和科學發(fā)展的要求，遵循以 下原則開展環(huán)境影響評價工作：

　　依法評價原則

　　環(huán)境影響評價過程中應貫徹執(zhí)行我國環(huán)境保護相關的法律法規(guī)、標準、政策， 分析建設項目與環(huán)境保護政策、資源能源利用政策、國家產(chǎn)業(yè)政策和技術政策等有 關政策及相關規(guī)劃的相符性，并關注國家或地方在法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃及 相關主體功能區(qū)劃等方面的新動向。

　　早期介入原則

　　環(huán)境影響評價應盡早介入工程前期工作中，重點關注選址(或選線)、工藝路 線(或施工方案)的環(huán)境可行性。

　　完整性原則

　　根據(jù)建設項目的工程內(nèi)容及其特征，對工程內(nèi)容、影響時段、影響因子和作用 因子進行分析、評價，突出環(huán)境影響評價重點。

　　廣泛參與原則

　　環(huán)境影響評價應廣泛吸收相關學科和行業(yè)的老師、有關單位和個人及當?shù)丨h(huán)境

　　第I階段 第二階段 第三階段

　　圖2-1建設項目環(huán)境影響評價工作程序圖

　　四、資源利用及環(huán)境合理性分析

　　資源利用合理性分析

　　工程所在區(qū)域未開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的，需進行資源利用合理性分析。根 據(jù)建設項目所在區(qū)域資源稟賦，量化分析建設項目與所在區(qū)域資源承載能力的相 容性，明確工程占用區(qū)域資源的合理份額，分析項目建設的制約因素。如建設項 目水資源利用的合理性分析，需根據(jù)建設項目耗用新鮮水情況及其所在區(qū)域水資 源賦存情況，尤其是在用水量大/生態(tài)或農(nóng)業(yè)用水嚴重缺乏的地區(qū)，應分析項目 建設與所在區(qū)域水資源承載力的相容性，明確該建設項目占用區(qū)域水資源承載力 的合理份額。

　　環(huán)境合理性分析

　　調(diào)查建設項目在所在區(qū)域、流域或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的地位，與相關規(guī)劃和其他 建設項目的關系，分析建設項目選址、選線、設計參數(shù)及環(huán)境影響是否符合相關規(guī) 劃的環(huán)境保護要求。

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