2013年自考行政法學(xué)要點(diǎn)筆記（16）
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第十一章 行政程序
一、行政程序概述
(一)行政程序的概念：
關(guān)于行政程序的概念有三種說(shuō)法：
1.認(rèn)為行政程序就是行政訴訟。 2.認(rèn)為行政程序是指行政主體的行政活動(dòng)程序。
3.認(rèn)為行政程序既包括行政訴訟程序，也包括行政活動(dòng)程序。
我們認(rèn)為，行政程序是指行政主體實(shí)施行政行為的時(shí)間與空間方式，也即行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)必須遵循的步驟、方式之總稱(chēng)。
(二)行政程序的法律意義：
1.行政程序合法、適當(dāng)是行政行為的有效要件之一。
2.行政程序違法、失當(dāng)可以構(gòu)成相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟的理由之一。
3.行政程序違法、失當(dāng)可以構(gòu)成權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)其行為的理由之一。
4.行政程序構(gòu)成行政審查(行政復(fù)議)和司法審查(行政訴訟)的內(nèi)容之一。
(三)行政程序的價(jià)值：1.擴(kuò)大公民參政權(quán)行使的途徑2.保護(hù)行政相對(duì)人程序權(quán)益3.提高行政效率4.監(jiān)督行政主體依法行使職權(quán)
二、行政程序的分類(lèi)
(一)抽象行政行為程序與具體行政行為程序：
抽象行政行為程序，系指行政主體實(shí)施抽象行政行為所必須遵循的程序。范圍涉及國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)制定部委規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄區(qū)以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定地方政府規(guī)章，縣級(jí)以上人民政府規(guī)定行政措施，其它行政機(jī)關(guān)發(fā)布具有普通約束力的決定和命令，所必須遵守的步驟與方式。
具體行政行為程序，系指行政主體實(shí)施行政許可、行政命令、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政征收、行政征用、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政救助、行政確認(rèn)、行政裁決、行政強(qiáng)制執(zhí)行等行為所必須遵守的步驟與方式。
(二)內(nèi)部行政程序與外部行政程序：
內(nèi)部行政程序與外部行政程序是以?xún)?nèi)部行政行為與外部行政行為的劃分為基礎(chǔ)的。
內(nèi)部行政程序，系指行政主體及行政人所進(jìn)行的不涉及行政相對(duì)人的行為程序，也即行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員實(shí)施內(nèi)部行政行為所必須遵循的程序。如國(guó)家公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、任免、單位公車(chē)的管理等。
外部行政程序，系指行政主體進(jìn)行的涉及行政相對(duì)人的行為程序，也即行政主體實(shí)施外部行政行為所必須遵循的程序。如頒發(fā)許可證程序、行政處罰程序等等。
(三)法定行政程序與意定行政程序：
法定行政程序，系指由法律、法規(guī)和規(guī)章明文規(guī)定的行政程序?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》所設(shè)置的“聽(tīng)證程序”便是一例。
意定行政程序，系指由法律、法規(guī)和規(guī)章以外的規(guī)范性文件規(guī)定的，或者由行政機(jī)關(guān)及其工作人員自己規(guī)定的行為程序，如派遣援藏人員的程序。
三、行政程序的立法
(一)行政程序立法的背景：
行政程序法的產(chǎn)生與發(fā)展與下列因素直接相聯(lián)系：
?、僬姓毮艿臄U(kuò)大。 ②民主制度的建立和民主原則的確立。
?、鄯ㄖ嗡枷肷钊肴诵?。 ④科學(xué)管理思想的興起。 ⑤行政程序法學(xué)理論的成熟。
(二)行政程序立法的概況
世界上最早制定行政程序法事德國(guó)人。奧地利、意大利、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)。
四、行政程序法的模式與結(jié)構(gòu)
(一)行政程序法的模式
行政程序法主要有兩種模式，即法典模式與分散模式
法典模式指一個(gè)國(guó)家把行政程序法律規(guī)范集中于一個(gè)專(zhuān)門(mén)法規(guī)之中，而這種專(zhuān)門(mén)法規(guī)的名稱(chēng)又往往直稱(chēng)“行政程序法”。
分散模式指一個(gè)國(guó)家并沒(méi)有把行政程序法律規(guī)范通過(guò)行政程序法典來(lái)表現(xiàn)，而是通過(guò)判例.普通法原則或其它零星的成文法規(guī)來(lái)體現(xiàn)。法國(guó)是這種模式的典型代表。
(二)行政程序法的結(jié)構(gòu)：
討論行政程序法的結(jié)構(gòu)問(wèn)題是本題的任務(wù)，這個(gè)問(wèn)題的研究只能囿于行政序法典本身。
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