2021年高級(jí)經(jīng)濟(jì)師《建筑與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)》論文:城市生活低碳化面臨的困境與政策建議
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當(dāng)前, 我國(guó)低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)理論不斷豐富。我國(guó)在十三五規(guī)劃中提出了五大發(fā)展理念, 即創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享。在此背景下, 如何針對(duì)當(dāng)前我國(guó)低碳發(fā)展面臨的新形勢(shì), 采取有效的保障措施, 已經(jīng)成為關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。
一、 低碳發(fā)展的理論內(nèi)涵
低碳發(fā)展是建立國(guó)際可持續(xù)發(fā)展理論基礎(chǔ)上的, 伴隨著人類進(jìn)一步加深對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知, 可持續(xù)發(fā)展也由最初的生態(tài)環(huán)境治理, 逐漸發(fā)展到綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。除了涉及傳統(tǒng)的局部環(huán)境問題, 還包含了亟待解決的區(qū)域性問題和全球性問題。當(dāng)前, 各個(gè)國(guó)家都在大力呼吁采取有效措施實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)[1]。隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)理論的日益完善, 在五中全會(huì)上, 提出了積極構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。在黨的十七大報(bào)告中也明確提出:必須將構(gòu)建環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)置于現(xiàn)代化、工業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略性位置上, 并且將該戰(zhàn)略落實(shí)到每個(gè)家庭、每個(gè)企業(yè)中。在黨的十八次全國(guó)代表大會(huì)上又提出要將生態(tài)文明建設(shè)置于首位, 并在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域中有機(jī)融入生態(tài)文明建設(shè)。
二、城市生活低碳化面臨的困境
1、以高碳為特征的生活方式和消費(fèi)觀念難以根本轉(zhuǎn)變
自改革開放后, 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速, 與此同時(shí)人們生活質(zhì)量日益改善, 傳統(tǒng)的生活方式逐漸朝電氣化、機(jī)械化、自動(dòng)化方向發(fā)展, 機(jī)械設(shè)備已經(jīng)成為生活工作中不可或缺的一部分, 以東北地區(qū)為例, 在冬季也通過電能來(lái)采暖。另外, 從人們飲食消費(fèi)習(xí)慣看, 購(gòu)買高油脂類食物和肉制品的比例有所上升, 這些食品的生產(chǎn)和加工均屬于高排放、高耗能。要想在短時(shí)間內(nèi)改變?nèi)藗兊南M(fèi)理念難度較大, 浪費(fèi)水、浪費(fèi)電、出行駕車等, 特別是青年群體不喜歡坐公交車, 在工作時(shí), 計(jì)算機(jī)不關(guān)機(jī)等情況屢見不鮮。
2、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策、法律法規(guī)體系不完善
就我國(guó)現(xiàn)目前涉及低碳經(jīng)濟(jì)的政策、法律法規(guī)來(lái)看, 還存在著不健全的地方, 具體主要表現(xiàn)在缺乏一些法律用于規(guī)定重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域, 無(wú)法滿足新形勢(shì)發(fā)展要求。例如:迄今為止我國(guó)依然缺乏針對(duì)核能、石油、天然氣、水電等單項(xiàng)法律。就當(dāng)前我國(guó)同能源相關(guān)立法規(guī)定來(lái)看, 涉及的范圍有待加強(qiáng), 操作性有待加強(qiáng), 內(nèi)容和實(shí)際情況不符合, 界定不清晰等等。除此之外, 雖然法律法規(guī)也提出了采取補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施來(lái)激發(fā)公眾和企業(yè)參與促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái), 但是因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)方案和程序不夠詳盡, 導(dǎo)致實(shí)施效果欠佳。
三、城市生活低碳化的政策導(dǎo)向及解決路徑
1、樹立正確的消費(fèi)觀念
能否實(shí)現(xiàn)城市低碳化在很大程度上取決于個(gè)人的消費(fèi)理念和生活方式, 所以要想倡導(dǎo)城市低碳化, 首先需要梳理正確的消費(fèi)觀念, 轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤的生活方式, 具體而言需從三個(gè)方面入手:第一, 日常生活和工作的低碳化。要通過構(gòu)建政策予以適當(dāng)引導(dǎo), 借助多媒體進(jìn)行宣傳、完善法律規(guī)定等等, 鼓勵(lì)個(gè)人、家庭、單位等樹立正確的消費(fèi)觀念, 養(yǎng)成低碳的生活習(xí)慣。第二, 打造低碳化城市建筑, 為人們構(gòu)建低碳的居住環(huán)境。第三, 實(shí)現(xiàn)城市公共交通系統(tǒng)的低碳化, 進(jìn)一步完善公共交通系統(tǒng), 在現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上予以完善, 豐富辦公室和居住區(qū)的功能結(jié)構(gòu), 全方位為人們營(yíng)造便捷、舒適的公共交通環(huán)境。
2、大力發(fā)展城市低碳經(jīng)濟(jì)
當(dāng)前, 我國(guó)正面臨世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益復(fù)雜化和多元化, 對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言, 既是一次挑戰(zhàn), 也是一次機(jī)遇。2007~2008年因美國(guó)次貸危機(jī)帶來(lái)的全球金融海嘯引起了各個(gè)國(guó)家的廣泛關(guān)注, 從這些危機(jī)我們可以看出:全球經(jīng)濟(jì)一旦出現(xiàn)較大波動(dòng), 均可能引起各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大調(diào)整, 同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的推動(dòng)力[2]。當(dāng)技術(shù)水平條件一樣時(shí), 因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同, 即便相同的經(jīng)濟(jì)規(guī)模其碳排放量也存在較大差異。所以, 在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí), 將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重點(diǎn), 不僅有助于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展, 而且還可以降低重工業(yè)的碳排放量, 有利于低碳城市的發(fā)展。
3、健全低碳經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)體系
政府部門應(yīng)該將自身在發(fā)展低碳城市經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來(lái), 通過制定并推出一系列涉及低碳城市經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)和政策來(lái)對(duì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)的行為進(jìn)行規(guī)范, 通過強(qiáng)有力的制度保證推動(dòng)低碳城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言, 可從以下兩個(gè)方面出發(fā):一是, 改革和創(chuàng)新財(cái)稅金融制度來(lái)為低碳城市建設(shè)做保障, 例如:向高耗能產(chǎn)業(yè)征稅, 以發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼的形式對(duì)那些發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目給予鼓勵(lì)和支持, 給予低碳產(chǎn)業(yè)或者應(yīng)用低碳技術(shù)的適當(dāng)減少稅收。二是, 在我國(guó)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律體系和政策予以完善。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述, 近年來(lái)我國(guó)已經(jīng)高度重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì), 并制定并出臺(tái)了一系列公共政策措施來(lái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì), 在全國(guó)各級(jí)各個(gè)部門的不懈努力下, 我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)初具成效。但是, 因各種因素, 我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)依然存在一些問題, 還有待相關(guān)部門通過加大財(cái)政投入、國(guó)際合作、稅收等措施, 進(jìn)一步完善相關(guān)公共政策, 更好地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
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