2020年高級(jí)經(jīng)濟(jì)師建筑與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)專業(yè)論文：論王稼祥對城市工作的理路探索與貢獻(xiàn)

關(guān)鍵詞：王稼祥、城市工作、理路探索

《智能城市》以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針和“雙百方針”，理論聯(lián)系實(shí)際，開展教育科學(xué)研究和學(xué)科基礎(chǔ)理論研究，交流科技成果，促進(jìn)學(xué)院教學(xué)、科研工作的發(fā)展，為教育改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

王稼祥(1906-1974)，安徽涇縣人，是忠誠的馬克思主義者、杰出的無產(chǎn)階級(jí)革命家、我黨我軍早期卓越領(lǐng)導(dǎo)人之一。在長期的革命和建設(shè)過程中，王稼祥不僅在軍隊(duì)工作、黨建工作、外交工作這些領(lǐng)域成就卓越、建樹非凡，而且對城市工作也進(jìn)行了理論和實(shí)踐上的有益探索，做出了重要貢獻(xiàn)。

一、紅軍時(shí)期對城市工作的初步探索

1932年1月，中共臨時(shí)中央的“左”傾領(lǐng)導(dǎo)者推行攻打中心城市的錯(cuò)誤方針而下達(dá)了攻打贛州的命令，妄圖打下贛州后，把蘇區(qū)中央局和蘇維埃政府從瑞金遷到贛州。身為紅軍總政治部主任的王稼祥當(dāng)時(shí)對紅軍進(jìn)城后如何接管好這座城市作了認(rèn)真研究。“他認(rèn)為，紅軍在城市中的群眾工作歷來很差很弱，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)很少。紅軍長期在農(nóng)村進(jìn)行土地革命，干部大多數(shù)是農(nóng)民;黨內(nèi)、軍內(nèi)忽視城市工作的落后意識(shí)仍很濃厚，更增加了在城市工作中的困難。”[1]142為此，王稼祥于2月15日發(fā)布了《紅軍總政治部關(guān)于贛州工作給三軍團(tuán)政治部的指示信》?！吨甘拘拧凡粌H詳細(xì)地指出了紅軍在1930年占領(lǐng)長沙、吉安后使整個(gè)城市陷入混亂局面的深刻教訓(xùn)，還強(qiáng)調(diào)紅軍打下贛州后城市工作的重要性以及應(yīng)當(dāng)遵守的一些原則和政策。諸如：反對沒收和破壞一切工廠、銀行、大商店的行為，不能干涉其正常經(jīng)營;要組織工人按勞動(dòng)法正常工作，廢除他們與地主商人的一切債務(wù)和契約;禁止商人哄抬物價(jià)及利用一切手段反對我軍的行為;積極做好學(xué)校、戲院、報(bào)刊的接管工作，使其為我所用等等方面。遺憾的是后來贛州沒有打下來，這些原則和政策因此也未能付諸實(shí)踐，但反映了以王稼祥為代表的領(lǐng)導(dǎo)人對城市工作的早期思考與探索，尤其是他所闡述的“著力反對對城市的破壞，盡可能地保護(hù)城市工商業(yè)”等方面的觀點(diǎn)，這在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境下能提出如此獨(dú)到的見解非常富有前瞻性，也為后來管理好東北城市提供了有益的思路和指導(dǎo)。

二、解放戰(zhàn)爭時(shí)期對城市工作的深入探索

1947年5月，王稼祥病愈從蘇聯(lián)回到哈爾濱。根據(jù)中央的安排，王稼祥留在哈爾濱擔(dān)任中共中央東北局委員、東北局城市工作部部長。這一時(shí)期正處于人民解放戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略反攻階段，在東北已先后有10來個(gè)大中城市獲得解放。但對于如何接管城市，還缺乏經(jīng)驗(yàn)，尤其像管理哈爾濱這樣七八十萬人口的工商業(yè)城市，在我們黨的歷史上還是首次。王稼祥上任后，立即精神抖擻地投入新的工作當(dāng)中。在此后一年多的時(shí)間里，他運(yùn)用思想政治工作的基本思路并以其卓越的領(lǐng)導(dǎo)才能，對東北城市工作進(jìn)行了實(shí)踐探索并提出相關(guān)理論策略，為東北乃至全國城市工作政策的完善做出了重要貢獻(xiàn)。

(一)提高思想認(rèn)識(shí)，深入領(lǐng)會(huì)城市工作的重要意義

1927年大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨逐步把工作重心由城市轉(zhuǎn)到農(nóng)村，不斷在農(nóng)村實(shí)行工農(nóng)武裝割據(jù)、建立農(nóng)村革命根據(jù)地，逐漸形成了農(nóng)村包圍城市的革命戰(zhàn)略格局。隨著革命形勢的迅速發(fā)展和解放戰(zhàn)爭的不斷勝利，越來越多的大中小城市被人民解放軍奪取和占領(lǐng)，從而使黨的工作重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，城市工作的地位和重要性日益凸顯出來。而對于如何接管和管理好城市，由于我黨長期在農(nóng)村進(jìn)行革命活動(dòng)，許多領(lǐng)導(dǎo)干部對城市工作不熟悉，不僅對管理城市的重要性認(rèn)識(shí)不足，而且方式方法也存在認(rèn)知誤區(qū)，以致一些干部把農(nóng)村斗爭的工作方式搬到城市，造成了城市工作的混亂局面。徐則浩在《王稼祥傳》一書中這樣描述：“在1947年6、7、8、9幾個(gè)月內(nèi)，哈爾濱市在城市工作中曾經(jīng)發(fā)生過‘左的偏差。工會(huì)發(fā)動(dòng)工人斗爭資本家，5、6、7三個(gè)月內(nèi)斗爭了107家，工人不僅分紅，而且分本，工廠的管理權(quán)掌握在工人手中，使得許多資本家將資金凍結(jié)、抽走，有的還逃往外地。于是造成全市工商業(yè)蕭條，失業(yè)工人達(dá)到12萬至15萬，物價(jià)指數(shù)猛增。”[1]430對此，王稼祥主張城市工作首先要從提高思想認(rèn)識(shí)入手，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入領(lǐng)會(huì)城市工作的重要性和緊迫性。他深刻指出：“加強(qiáng)城市工作已到時(shí)候了，假若我們現(xiàn)在還不注意城市工作，那我們便會(huì)犯嚴(yán)重的錯(cuò)誤。為要加強(qiáng)城市工作，必須使全黨正確認(rèn)識(shí)城市的重要。”[2]367“如不把城市工作做好，不把工商業(yè)及運(yùn)輸搞好，僅僅只做好農(nóng)村工作及搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那末，東北解放區(qū)今后的鞏固與建設(shè)是不可能的。”[2]

在黨的工作重心即將轉(zhuǎn)移到城市的背景下，充分認(rèn)識(shí)到城市工作的重要性是非常迫切和必要的。但是否意味著重視城市工作就可以忽視農(nóng)村呢?為了避免出現(xiàn)顧此失彼的問題，王稼祥對此進(jìn)行了多次強(qiáng)調(diào)。1947年12月，王稼祥在東北局會(huì)議上談到城市工作會(huì)面臨四種矛盾，其較為突出的是城鄉(xiāng)矛盾、工人利益和農(nóng)民利益的矛盾問題。他認(rèn)為，城市不能施行封鎖，不能不讓鄉(xiāng)村的東西進(jìn)城(如稻草)。但同時(shí)也要說服農(nóng)民，有些東西留在農(nóng)村，對農(nóng)民同樣有利。1948年6月，王稼祥在主持起草的《城市工作大綱》中再次強(qiáng)調(diào)要“正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系與東北解放區(qū)城市與工業(yè)所占比重”，要求“全黨必須有城鄉(xiāng)統(tǒng)一的整體的觀念，必須城鄉(xiāng)兼顧。”1949年3月，王稼祥在中共七屆二中全會(huì)上又重申了“城鄉(xiāng)一體”“工農(nóng)一體”的觀點(diǎn)。他指出：“黨的工作重點(diǎn)在城市，就需要有城鄉(xiāng)一體的觀念，工農(nóng)一體的觀念。”并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“城市工作一定要照顧農(nóng)村，農(nóng)村工作一定要照顧城市。”從這些觀點(diǎn)可以看出，王稼祥關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的論述非常新穎和獨(dú)特，對指導(dǎo)當(dāng)時(shí)的城市工作起到了重要作用，乃至現(xiàn)在看來，同樣富有遠(yuǎn)見卓識(shí)。

(二)端正工作態(tài)度，系統(tǒng)推進(jìn)城市工作的整體謀劃

1931年至1934年期間，以王明為代表的“左”傾冒險(xiǎn)主義經(jīng)濟(jì)政策在中央革命根據(jù)地推行，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、貿(mào)易、財(cái)政、金融等生產(chǎn)和流通領(lǐng)域造成了極大危害，王稼祥對此有切身經(jīng)歷和深刻體會(huì)。而如何做好城市工作呢?他認(rèn)為要從過去的錯(cuò)誤中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引以為戒，做到謹(jǐn)慎行事。因此，他一方面仔細(xì)研究和認(rèn)真貫徹黨中央所制定的城市工作總方針，在思想上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致;另一方面虛心聽取不同意見和建議，做到集思廣益，科學(xué)決策。而在政策的制定和實(shí)施上，王稼祥經(jīng)常教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行整體考慮、全面兼顧，不能片面看待，不能把問題簡單化而輕易實(shí)行，否則易犯錯(cuò)誤。他指出：“由于城市經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的分工，每一件事就可以牽連全局，我們有全面的整體的周密的計(jì)算，各方面必須相互配合，局部的片面的看問題，從局部需要出發(fā)來解決問題往往使我們犯錯(cuò)誤。”[2]為此，王稼祥要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需以謹(jǐn)慎的態(tài)度來對待城市工作，并且要特別注意兩個(gè)方面：一是不能輕率從事。要在未決定前詳細(xì)研究，做到有組織、有計(jì)劃、集中與分工相結(jié)合，凡是“各行其是，鬧獨(dú)立性，一攬子，集中而不分工，分工而不會(huì)配合，相互摩擦，彼此沖突等等現(xiàn)象，都需要克服的。”[2]二是不能過分畏首畏尾、拖延不決。城市決策既決定好之后，就要迅速加以實(shí)行和推廣。如果由于城市工作經(jīng)驗(yàn)不夠，在實(shí)施過程中“必須利用城市的集中與交通便利的條件，來經(jīng)常的敏銳的注視實(shí)踐對我們決定的考驗(yàn)。迅速地檢查，迅速地修改與補(bǔ)充我們的決定。”[2]

(三)重視調(diào)查研究，大力促進(jìn)城市工作的良性發(fā)展

王稼祥擔(dān)任東北局城市工作部部長后，認(rèn)識(shí)到城市工作面臨兩大現(xiàn)實(shí)困境：一是我黨城市工作的時(shí)間短，沒有任何的經(jīng)驗(yàn)可供參考和借鑒;二是大部分領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員是在鄉(xiāng)村工作中生長與培養(yǎng)出來的，對城市工作比較生疏。要解決這兩大難題，王稼祥認(rèn)為一個(gè)重要的突破口在于調(diào)查研究。他指出：“調(diào)查研究成為我們城市工作成敗的重要關(guān)鍵。”[2]對于這一方法，王稼祥向來非常重視。在主持哈爾濱工作期間，他不僅親身躬行，而且積極倡導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要多進(jìn)行調(diào)查研究。在王稼祥的號(hào)召下，東北解放區(qū)的城市工作興起了調(diào)查研究之風(fēng)，從而減少了城市工作的隨意性和盲目性，對正確貫徹黨的城市工作方針起到了重要推動(dòng)作用。后來趙安博(當(dāng)時(shí)擔(dān)任中共齊齊哈爾市委委員)這樣回憶道：“稼祥同志擔(dān)任東北局城工部部長以后，即進(jìn)行調(diào)查研究，要我們帶了統(tǒng)計(jì)材料到哈爾濱東北局城工部開會(huì)……正因?yàn)橛辛思谙橐约捌渌緢?jiān)持原則的斗爭，使東北解放區(qū)許多城市沒有受到更大損失。”[3]同時(shí)，王稼祥還指出要采用科學(xué)的調(diào)查方式和方法，這樣才有助于促進(jìn)城市工作的良性發(fā)展。他把調(diào)查歸于兩類，一類是典型調(diào)查，另一類是全面調(diào)查。典型調(diào)查是根據(jù)調(diào)查目的和要求，針對性地選取少數(shù)具有代表性的典型單位進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，而全面調(diào)查是對調(diào)查對象中所包含的全部單位作無一遺漏的調(diào)查。至于選擇哪一種調(diào)查方式，應(yīng)根據(jù)分析問題的實(shí)際情況和調(diào)查方法的特點(diǎn)來確定。王稼祥認(rèn)為要把城市問題弄清楚，特別對于城市的經(jīng)濟(jì)、政治、階級(jí)關(guān)系、文化等情況，必須要把全面調(diào)查與典型調(diào)查結(jié)合起來，不能只進(jìn)行一種類型的調(diào)查。他指出：“僅僅典型調(diào)查是不夠的，雖然是十分必要的。”[2]“除典型調(diào)查外，還可以利用城市比較集中與有文化的條件，普遍做調(diào)查。如以政府的命令，限期把工商業(yè)都登記起來，然后就可以知道各個(gè)行業(yè)的詳細(xì)情況、集中程度、原料情況等等。”[2]

(四)加強(qiáng)宣傳力度，扎實(shí)做好城市工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

在長期的革命生涯中，王稼祥在不同的工作崗位向來重視刊物的創(chuàng)辦和理論宣傳工作。他認(rèn)為刊物雜志是理論宣傳和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的一個(gè)重要窗口，必須要充分發(fā)揮它的積極作用。1948年5月，在王稼祥的主持下，東北局城工部創(chuàng)辦了黨內(nèi)刊物《城工通訊》?！冻枪ねㄓ崱访恳黄诙及才帕司幒笳Z，從中我們可以鮮明而直觀地看出創(chuàng)辦《城工通訊》的宗旨和目的。在第一期的編后語這樣寫道：“全黨對于城市工作的注意，剛開始加強(qiáng)，材料不多，經(jīng)驗(yàn)更少，一切問題都是新的，都值得研究。”“望各省市各負(fù)責(zé)同志，凡今后有關(guān)城市工作問題，多寫報(bào)告，多研究與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，多收集材料送來，以便我們更好交流經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我們?nèi)嗣竦某鞘泄ぷ鳌?rdquo;[4]并且，這個(gè)刊物刊載的內(nèi)容非常豐富，知識(shí)面廣。諸如：有新收復(fù)城市的工作匯報(bào)材料和其他城市的工作簡介及今后的工作方針;有東北其他城市工商業(yè)的處理經(jīng)驗(yàn)及工人狀況;有其他省、市委關(guān)于加強(qiáng)城市工作的一些指示和會(huì)議報(bào)告等等。由此可見，這個(gè)刊物對各城市之間信息互通、經(jīng)驗(yàn)交流、工作指導(dǎo)起到了重要作用。

王稼祥還非常重視城市建設(shè)各方面經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)工作。在他主持工作期間，他經(jīng)常以東北局的名義發(fā)出通知，要求各省省委、城市市委報(bào)送城市工作方面的材料。這些材料根據(jù)各地不同的情況，內(nèi)容也呈現(xiàn)出多樣性，包括新發(fā)現(xiàn)的代表性問題及處理意見、城市工作某一方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)總結(jié)等等方面。這些典型性材料一方面在各類刊物上發(fā)表，起到了經(jīng)驗(yàn)交流和示范帶動(dòng)等作用;另一方面也為王稼祥等領(lǐng)導(dǎo)成員形成正確的決策起到了非常重要的參考作用。1948年6月，王稼祥在研究這些材料和聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，再結(jié)合自身幾個(gè)月來的實(shí)際調(diào)查和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，他創(chuàng)造性地起草了一份指導(dǎo)城市工作的綱領(lǐng)性文件——《城市工作大綱》。《大綱》首先指出了城市工作的重要性，繼而闡述了城市工作方針和施政綱領(lǐng)、城市經(jīng)濟(jì)政策及工業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政權(quán)工作、群眾工作、黨建工作、新收復(fù)城市初期的工作等一系列具體工作內(nèi)容，最后對城市工作做出了總結(jié)與展望。《大綱》集中而系統(tǒng)反映出王稼祥對城市工作的觀點(diǎn)和主張，是實(shí)事求是思想路線的產(chǎn)物。它不僅內(nèi)容豐富、篇幅達(dá)兩萬多字，而且層次分明、條理清晰、重點(diǎn)突出、可操作性強(qiáng)，可謂是中華人民共和國成立之前少有的綱領(lǐng)性文件，具有很好的借鑒和推廣意義。但非常遺憾的是，在1948年8月召開的東北局城市工作會(huì)議上，由于東北局內(nèi)部意見不統(tǒng)一而未被通過?！洞缶V》雖然未被通過，但是掩蓋不住所煥發(fā)的時(shí)代光芒。亦值得欣慰的是，《大綱》當(dāng)時(shí)作為草案而討論，然而其主要精神和基本內(nèi)容實(shí)際上已在一些城市貫徹執(zhí)行。后來經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，也證明了王稼祥的城市工作思想是正確的。徐則浩在《王稼祥傳》中這樣說道：

在黨的七屆二中全會(huì)后，鄒大鵬于1949年5月20日致信劉少奇，指出：如何對待民族資產(chǎn)階級(jí)和勞資關(guān)系問題，中央和毛主席的方針很明確，但在城市實(shí)際工作中往往違反這個(gè)方針，主要怕被批評(píng)為右傾，不得不故意“左”一點(diǎn)，但“左”一點(diǎn)又覺得不對。鄒大鵬說：“這個(gè)問題，王稼祥同志所起草的《城市工作大綱》中曾企圖解決。他比較了解實(shí)際情況，并傾聽了許多實(shí)際工作同志的意見。我們許多干部基本上同意他那個(gè)意見[1]。

王稼祥在主持中共哈爾濱市委工作的一年多時(shí)間里，以指導(dǎo)哈爾濱的城市工作為起點(diǎn)，大膽拓荒城市工作的思路和方法，不僅使哈爾濱市的經(jīng)濟(jì)得到了較快的恢復(fù)和發(fā)展，而且為我黨成功接管其他大中小城市提供了有益的借鑒。鐘子云(當(dāng)時(shí)任中共哈爾濱市委書記)后來回憶：“哈爾濱市的工作沒有搞亂，這是和稼祥同志對我們的幫助和支持分不開的。”[5]劉達(dá)(當(dāng)時(shí)任哈爾濱市市長)也說：“哈爾濱這個(gè)城市能夠保存下來，后來在解放戰(zhàn)爭中還起了相當(dāng)?shù)淖饔?，同稼祥同志回來領(lǐng)導(dǎo)我們工作，有相當(dāng)關(guān)系。”[6]后來，王稼祥回到北京后，毛澤東同志也稱贊王稼祥“在東北局管理城市工作有成績”。

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參考文獻(xiàn)：

[1]徐則浩.王稼祥傳[M].北京：當(dāng)代中國出版社，1996.

[2]《王稼祥選集》編輯組.王稼祥選集[M].北京：人民出版社，1989.

[3]《王稼祥選集》編輯組.趙安博：回憶王稼祥[M].北京：人民出版社，1985.

[4]徐則浩.王稼祥年譜(1906-1974)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001.

[5]《王稼祥選集》編輯組.鐘子云：回憶王稼祥[M].北京：人民出版社，1985.

[6]《王稼祥選集》編輯組.劉達(dá)：回憶王稼祥[M].北京：人民出版社，1985.

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