2018年內蒙古高級經(jīng)濟師經(jīng)濟基礎必考點財政的職能

財政的職能

財政的職能是指財政在社會經(jīng)濟生活中所具有的職責和功能。一般認為，財政具有資源配置、收入分配、調控經(jīng)濟和監(jiān)督經(jīng)濟良性發(fā)展的職能。

1.收入分配職能

(1)收入分配職能的含義。收入分配職能有兩層含義，一是指對社會產(chǎn)品和國民收入的分配，這是一般意義上的分配;二是指對已經(jīng)完成的各種分配的結果所出現(xiàn)的偏差進行糾正、調整或再分配，以實現(xiàn)收入分配的公平。

調節(jié)收入分配，縮小貧富懸殊是財政的固有功能，導源于分配關系，是財政本質的最直接、最具體的集中反映，分配職能乃是財政存在的直接動因。它是國家為了實現(xiàn)自己的積能，維持自己的存在，把財政作為一種分配手段，從社會再生產(chǎn)中籌集一定數(shù)量的物質資料，然后供應安排出去的客觀功能。無論從財政本質看，還是從財政產(chǎn)生與發(fā)展角度分析，財政天然就具有分配社會產(chǎn)品或國民收入的功能。如果沒有這一職能，財政就失去了存在的必要性及其基礎。因此，我們說分配職能是財政首要的和最基本的職能。

對比傳統(tǒng)體制下的財政分配，社會主義市場經(jīng)濟條件下的財政分配職能也發(fā)生了很大的變化。體現(xiàn)在分配的外延或領域、分配形式及其分配結構都有所改變，財政分配對象由較為單一的國有經(jīng)濟轉向面向市場、面對各種經(jīng)濟成份和各類經(jīng)濟組織，分配領域較過去大為拓寬。財政支出形式由僅限于較為單一的稅收和利潤形式轉向以多種形式參與國民收入的分配。財政支出結構由主要滿足生產(chǎn)性投資的供應轉向主要保證市場機制正常運行所必需的社會公共需要同時兼顧對國有企業(yè)的生產(chǎn)性投入。

(2)收入分配職能的范圍。財政在執(zhí)行收入分配職能時，首先要劃分市場分配與財政分配的界限，各司其職。

①凡是屬于市場分配的范圍，如企業(yè)職工工資、企業(yè)利潤、租金收入、紅利收入、股息收入等，應由市場來進行，財政不宜直接介入，更不應替代。但對市場分配的結果，特別是個人收入的差距，財政應通過稅收等再分配手段進行調節(jié)，把收入差距縮小到社會所能接受的范圍;

②凡是屬于財政分配的范圍，財政應盡力做到公平分配。目前，一是要規(guī)范公務員工資以及由預算撥款的事業(yè)單位職工的工資;二是對醫(yī)療保健、社會福利等社會保障資金，財政應履行集中分配的職責，通過各種轉移付形式，使每個社會成員能夠享受到同等的待遇。

(3)實現(xiàn)收入分配職能的手段。主要有稅收、轉移支付和公共支出。

①稅收是一種強制性調節(jié)的分配形式，是財政實現(xiàn)收入分配與再分配的最常用的手段，特別是對高收入者有較明顯的調節(jié)作用。

②轉移支付。包括專項撥款和各種補貼、補助，是將資金直接分配給特定的地區(qū)、單位和個人，有明確的受益對象和范圍，是一種直接的收入分配方式。

③公共支出。是通過提供公共物品和公共福利滿足共同需求，其受益對象范圍廣泛，可以間接提高社會整體的收入水平。

2.資源配置職能

(1)資源配置職能的含義。所謂優(yōu)化資源配置，就是指通過某種經(jīng)濟手段或組織方式，使資源能夠得到充分利用。在市場經(jīng)濟體制下，市場配置起基礎作用。但對一部分非市場領域，市場配置是失效的。例如公共物品和勞務具有非排他性和競爭性，是不能通過市場提供的。因此，需要有其他資源配置方式的協(xié)調和補充。在政府職能日益增強的今天，由政府運用財政手段進行資源分配就成為資源配置的一種有效補充方式。理由有三點：

一是確立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，同時財政也在參與社會產(chǎn)品分配的過程中主要通過生產(chǎn)要素分配，參與資源配置。

二是將配置職能從分配職能中突出出來，可以顯示其重要性，更好地符合市場經(jīng)濟發(fā)展需要，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟效益，就像將宏觀調控職能從分配職能中突出出來是為了加強經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展一樣，這也是我們對財政職能的認識進一步加深的結果。

三是在社會主義市場經(jīng)濟中，要發(fā)展“雙重(雙元)結構財政”。通過財政收支安排實現(xiàn)國家職能需要的任務?？梢姡瑢ω斦渲霉δ艿恼J識、界定和概括就成為必要了。

(2)資源配置職能的范圍。財政配置資源的范圍取決于政府職能的范圍。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，市場發(fā)揮基礎性配置資源的作用，政府對經(jīng)濟活動主要是參與、調節(jié)、引導、補充，因而財政配置的范圍主要是市場配置失效而社會又需要的公共物品和勞務方面，以及對公共資源的管理，對短缺資源的調配，對不完全競爭市場的調節(jié)等。具體而言為以下方面：

一是配置資源于社會公共部門，以提供社會所需要的包括國防、警察、環(huán)保、水利、氣象等公共產(chǎn)品;

二是配置應由財政承擔的部分資源于具有準公共產(chǎn)品性質的教育、醫(yī)療、保健等部門;

三是配置資源于具有自然壟斷傾向而導致競爭無效的行業(yè)和部門，即因存在規(guī)模效益遞增易形成壟斷，導致市場配置無效或低效的如鐵路、郵電、電力、公用煤氣、自來水等部門;

四是配置資源于基礎產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)、原材料、交通運輸、能源等部門以及具有風險大而難以預期收益的新興產(chǎn)業(yè)、技術開發(fā)等。

(3)資源配置職能的手段。要實現(xiàn)資源的合理配置，就需要選擇適當?shù)馁Y源配置方式。源配置的方式有兩種：

一種是內在配置，或叫市場配置，即社會經(jīng)濟運行機制自我配置源的流向、流量和分布，其作用特征是自發(fā)的。

另一種是外在配置，即國家或政府通過政對經(jīng)濟運行中的資源進行直接干預，通過這種干預影響資源的流向和流量，以達到合理的資源分布狀況。財政實現(xiàn)資源配置職能的手段主要包括：①根據(jù)政府的職能需要和社會經(jīng)濟的發(fā)展目標，確定財政收入占國民生產(chǎn)總值的合理比例，保證財政具有一定的資源配置能力;②優(yōu)化財政支出結構，特別是安排好各項投資性支出的規(guī)模和結構，貫徹國家的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策，保證基礎設施和重點建設的資金需要;③通過投資、發(fā)債、稅收優(yōu)惠、補貼和財政貼息等手段，調節(jié)社會投資方向，扶持國家政策性投資項目，提高投資的效率;④正確處理中央與地方的財政關系，既要滿足地方發(fā)展的資金需求，更要保證中央為進行宏觀調控所必須掌握的財力，使資源的總體配置和區(qū)域配置相互銜接與協(xié)調

3.調控經(jīng)濟職能

(1)經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能的含義。在市場經(jīng)濟條件下，由于市場機制的缺陷，社會總需求與總供給會出現(xiàn)失衡，造成經(jīng)濟的波動，導致通貨膨脹、失業(yè)、經(jīng)濟停滯等現(xiàn)象發(fā)生，需要政府進行干預和調節(jié)。財政的經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能，就是指通過財政分配對人們的生產(chǎn)、消費、投資等行為發(fā)生影響，使就業(yè)率、物價水平、國際收支差額保持在一個合理的區(qū)間，達到經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的目標。

市場經(jīng)濟體制的確立使得財政的間接調節(jié)有了更加重要的意義。財政更主要是作為一種經(jīng)濟和法律手段，而不是作為行政手段，以市場為中介，對全社會范圍內的經(jīng)濟運行進行調節(jié)。這就需要我們建起與市場經(jīng)濟運行相適應的包括稅收、預算、國家信用、財政補貼、財政貼息等等調節(jié)手段在內的財政宏觀調控體系來履行國家的宏觀調控職能。

(2)市場調控與財政調控。第一，在調節(jié)總供求總量平衡的過程中市場調節(jié)能自動調

節(jié)并實現(xiàn)供求在總量上的平衡，但所需時間長，而且會導致經(jīng)濟波動。財政調控比市場調節(jié)更直接，更穩(wěn)定，見效快，效果明顯。第二，在實現(xiàn)總供求結構平衡方面，市場調節(jié)存在局限性、盲目性、滯后性。而財政通過稅收、投資、補貼等手段，可以引導微觀經(jīng)濟行為符合宏觀發(fā)展目標，實現(xiàn)總供求在結構上的平衡。第三，在實現(xiàn)社會公平方面市場調節(jié)只追求效率，難以兼顧公平。而財政調節(jié)可以在宏觀層次上，對市場調節(jié)的結果進行調節(jié)和修正。

(3)調控經(jīng)濟的手段。財政可通過以下手段實現(xiàn)對經(jīng)濟的調控：①針對經(jīng)濟運行的發(fā)展情況，靈活地調整財政收支來影響社會總需求和總供給的總量關系，使經(jīng)濟發(fā)展保持平衡。②通過有目的、有計劃的集中性收支活動，增加基礎產(chǎn)業(yè)和公共設施的投資，優(yōu)化經(jīng)濟結構，推動經(jīng)濟發(fā)展。③從財政自身制度出發(fā)，建立“內在自動穩(wěn)定器”。④保證科教文衛(wèi)等支出的適度增長，為經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展提供一個安定而良好的社會環(huán)境。

4.監(jiān)督職能

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，財政作為監(jiān)督手段，是代表國家以政權行使者和國有資產(chǎn)所有者雙重身份來實現(xiàn)其監(jiān)督職能的。

(1)以政權行使者身份實現(xiàn)監(jiān)督職能。盡管市場機制作用的發(fā)揮有賴于其客觀經(jīng)濟基礎和市場本身的發(fā)展，但市場體系的建立，市場正常運轉規(guī)則的制定，卻不能靠市場本身，而只能靠政府。政府為了實現(xiàn)其監(jiān)督職能就應該處于制定并監(jiān)督比賽規(guī)則的專門位置。財政作為市場的監(jiān)督者，在維護市場秩序，防止人為因素如壟斷對市場機制的破壞等方面起著重要作用。

(2)以國有資產(chǎn)所有者身份實現(xiàn)監(jiān)督職能。從資產(chǎn)所有者身份的角度看，我國社會主義市場經(jīng)濟與西方市場經(jīng)濟的主要區(qū)別在于我國仍以公有制為主體，國家財政作為國有資產(chǎn)的代表者，必須對國有企業(yè)及其資產(chǎn)實施監(jiān)督。財政監(jiān)督的目標是給國有企業(yè)以方向和航向的指引，使其在市場經(jīng)濟汪洋大海之中能夠按照預定目標乘風破浪前進。財政監(jiān)督的重點是國有資產(chǎn)(本)的補償、保值、增值以及盈利分配，保證國有資產(chǎn)(本)能發(fā)揮方向性、壟斷性與補償性作用，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。監(jiān)督的方式主要是法制監(jiān)督監(jiān)督國有企業(yè)執(zhí)行國家的法律和制度，規(guī)范國有企業(yè)的經(jīng)營活動。

5.財政政策

(1)財政政策的含義

財政政策是政府依據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律制定的指導財政分配活動和處理財政關系的方針、準則和措施的總稱。

財政政策是國家經(jīng)濟政策的重要組成部分，是國家進行宏觀經(jīng)濟調控的重要杠桿之一。隨著國家對經(jīng)濟活動的干預日益增強，財政政策日益受到重視并得到廣泛的運用。從構成上看，財政政策總體上由財政收入政策和財政支出政策兩大類組成，具體又可分為稅收政策、國債政策、投資政策、政府采購政策、補貼政策、轉移支付政策等，從而構成一個完整的財政政策體系。

(2)財政政策的目標

根據(jù)我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟的發(fā)展狀況，以及財政的職能，財政政策目標可以歸納為以

下幾個方面。

①價格穩(wěn)定。作為政策目標，價格穩(wěn)定包含兩個方面的意義：

第一，商品價格的穩(wěn)定。這種穩(wěn)定有兩層含義：一是指商品價格總水平的穩(wěn)定，而不是個別商品價格的穩(wěn)定;二是指把價格波動控制在一定幅度內。

第二，貨幣價格的穩(wěn)定，即幣值的穩(wěn)定。

②充分就業(yè)。隨著市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，我國就業(yè)的壓力日益增大。如果就業(yè)問題得不到很好的解決，不僅造成勞動力資源的大量閑置和浪費，而且會產(chǎn)生一系列的社會問題，影響社會的穩(wěn)定。因此，解決就業(yè)問題、搞好再就業(yè)工程、把失業(yè)率控制在既定的幅度之內，成為各級政府高度關注的一個問題，也成為財政政策的一項重要目標。

③經(jīng)濟的持續(xù)均衡增長。經(jīng)濟增長是一個國家維系生存的基本條件，因此各國政府都把經(jīng)濟增長作為其經(jīng)濟政策的一個目標，自然也是財政政策的目標之一。在我國，如何在資源配置中增加科技含量，如何保持經(jīng)濟一定的增長速度，是財政政策制定的目標之一。

④國際收支平衡。國際收支是一個國家在一定時期內與世界各國全部經(jīng)濟往來所體現(xiàn)的貨幣收支狀況。隨著改革和對外開放的不斷深入，我國與外國的經(jīng)濟交流日益廣泛，國內市場與國外市場的聯(lián)系越來越密切，保持國際收支平衡成為實現(xiàn)我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的一個重要條件，也成為財政政策的目標之一。